【文字解讀】《宿州市公共場所控制吸煙條例》解讀
一、制定背景
為了減少吸煙造成的危害，我國政府于2003年11月簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》；2005年8月，十屆全國人大常委會第十七次會議批準了該《公約》。2020年6月施行的《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》明確規定：“國家采取措施，減少吸煙對公民健康的危害。公共場所控制吸煙，強化監督執法?！?020年12月修訂的《安徽省愛國衛生條例》以專章形式規定了禁止吸煙的場所和控制吸煙的措施，并規定“禁止吸煙的具體區域、場所以及管理辦法由設區的市結合本地實際作出具體規定”。為了保障有關法律、省地方性法規落到實處，有效維護公眾健康，鞏固文明城市創建成果，需要結合本市實際進行立法。
二、立法依據
《宿州市公共場所控制吸煙條例》的立法宗旨、部門職責分工、控制吸煙措施和法律責任等內容，主要依據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律和國務院《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》《鐵路安全管理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》等行政法規。在管理制度機制方面，主要參照了我省地方性法規《安徽省愛國衛生條例》和部門規章《公共場所衛生管理條例實施細則》。
三、制定過程
2023年2月，市委批準的《宿州市六屆人大常委會立法項目庫及2023年立法計劃》將該《條例》列入了2023年立法計劃預備審議項目。市人大常委會、市政府高度重視，多次征求市直相關單位和各縣區政府征求意見，以及省衛健委意見。2023年4月通過市衛生健康委網站公布《宿州市公共場所控制吸煙條例（草案征求意見稿）》，公開面向社會公眾征求意見。針對罰則，2023年8月29日召開論證會，邀請市人大、市政協、市司法局、市文明辦、市煙草專賣局、法律顧問、公共衛生領域專家等進行論證。經廣泛征求意見、反復修改完善，通過公平性（2023年9月15日）和合法性（2023年9月18日）審查，形成《條例（草案）（送審稿）》。2023年10月16日組織人大代表、政協委員、社會公眾代表等列席市政府第41次常務會議“關于《宿州市公共場所控制吸煙條例（草案）（送審稿）》起草情況的匯報”議題，再次聽取意見建議，會議審議并原則通過《條例（草案）（送審稿）》。11月28日，市六屆人大常委會第十一次會議初次審議《條例（草案）》。2024年3月29日，市六屆人大常委會第十四次會議再次審議并表決通過。5月31日，安徽省十四屆人大常委會第九次會議審查批準了該《條例》。
四、適用范圍和主要內容
（一）適用范圍
本《條例》適用于本市行政區域內公共場所的控制吸煙工作。
（二）主要內容
《條例》不設章節，共12條，主要內容有：
一是明確政府部門職責?？紤]到控煙監管場所多，借鑒其他城市做法，規定教育體育、文化和旅游、民政、交通運輸、市場監督管理等部門根據職責分工負責有關場所的控煙監管和執法；法律、法規和規章未規定控煙監管執法部門的，由衛生健康部門負責。
二是細化禁止吸煙場所范圍。根據《安徽省愛國衛生條例》的規定，明確了7類禁止吸煙的公共場所，具體是：未成年人集中活動的場所；婦幼保健院、兒童醫院的室內外區域和其他醫療衛生機構的室內區域；公共文化場館的室內區域；商場、書店；公共交通工具、電梯轎廂；住宿休息場所的大堂及其他室內公共區域；法律、法規、規章規定的其他場所。根據中央有關文件，規定國家機關的會議室、辦事廳等公共辦公場所禁止吸煙。
三是規定符合條件的場所可以設置吸煙室（區）。具體條件是：符合消防安全要求；具備將煙霧與禁止吸煙場所有效隔離的條件以及良好的通風換氣條件；避開人員密集區域和行人必經的主要通道；設置明顯標識，放置盛放煙灰、煙蒂的環衛設施。
四是明確控制吸煙的措施。規定禁止吸煙場所的經營者或者管理者應當履行以下職責：在醒目位置設置禁止吸煙標識和監管電話；不放置與吸煙有關的器具；開展禁止吸煙的宣傳；對禁止吸煙場所內的吸煙者進行勸阻，對不聽勸阻的及時向《條例》第三條規定的監督管理部門報告。
五是設定法律責任。對在禁止吸煙場所內吸煙的行為、禁止吸煙場所的經營者或者管理者對違規吸煙者不勸阻的行為，依據有關法律、參照省內有關市級法規，設定行政處罰。
五、保障措施
一是加強組織領導。市、縣（區）人民政府和愛國衛生運動委員會將根據《條例》規定，加強對公共場所控制吸煙的組織領導，建立健全統籌推進、督促落實《條例》的工作機制，制定深入宣傳、嚴格執行《條例》的具體措施。
二是明確職責分工。市、縣（區）人民政府，愛國衛生運動委員會和衛生健康、教育體育、文化和旅游、民政、交通運輸、市場監督管理等部門，將按照《條例》規定和各自職責，配合做好公共場所控制吸煙工作。
三是建立問責機制。市、縣（區）人民政府有關部門及其工作人員如有在公共場所控制吸煙工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、懶政怠政的，將依法依規對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應處分。
六、政策咨詢渠道
咨詢科室：宿州市衛生健康委員會愛衛辦
咨詢電話：0557-3047110
