《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施方案》文件解讀新聞發布會

會場

主持人:

各位新聞媒體朋友們，大家上午好，很高興在這里和各位見面，歡迎出席今天的新聞發布會。日前，市政府辦公室印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施方案》（以下簡稱“實施方案”），提出進一步規范涉企行政檢查行為，減輕企業負擔，激發市場活力。為幫助大家準確深入了解這個重要文件的有關內容，今天我們請來宿州市司法局黨組成員、副局長張久嵬，宿州市司法局行政執法協調監督科科長陶闖出席新聞發布會，向大家介紹、解讀這個文件，并回答大家關心的問題。

下面，我們首先請宿州市司法局黨組成員、副局長張久嵬作介紹。

市司法局黨組成員、副局長張久嵬

張久嵬：

黨的十八大以來，習近平總書記就推進行政執法規范化建設、著力解決行政執法突出問題作出一系列重要論述和重要指示。近年來，國務院圍繞提升行政執法質效作出一系列重要部署：扎實推進提升行政執法質量三年行動、加強行政裁量權基準的制定和管理、規范行政處罰設定和實施等。我省創造性推出了一批重大法治改革舉措：創新包容審慎監管、推行“綜合查一次”改革等工作。我市積極作為、直面問題采取了多項落實措施：出臺“兩輕一免罰”清單、深入推進“綜合查一次”工作、全面推行涉企行政執法案件經濟影響評估制度、組織開展全市涉企行政執法突出問題專項整治和監督工作等，有力提升了嚴格規范公正文明執法水平。然而，濫用行政裁量權、執法不公正甚至選擇性執法、趨利性執法問題還時有發生，給企業增加了很大的負擔，侵蝕了企業發展的信心。黨中央、國務院對此高度重視，2024年12月30日，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》。

為更好的貫徹中央和安徽省的決策部署，特別是將國務院的《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》落實落細，3月31日，市政府出臺了《關于嚴格規范涉企行政檢查的實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），著力解決涉企行政檢查中的突出問題，切實減輕企業負擔，為企業健康發展營造法治化營商環境。

《實施方案》對嚴格規范涉企行政檢查作出了系統全面的規定,一是靶向解決熱點問題。針對企業反映的檢查主體不明、檢查事項不清的問題?！秾嵤┓桨浮芬幎ㄈ媸崂頇z查主體和事項。以市政府名義公告檢查主體，全面梳理事項清單，一張公告，就可以讓企業知道誰能查、誰不能查！一張清單，就可以讓企業知道你能查什么，查的符不符合標準！針對困擾企業的檢查標準不透明、不一致問題?！秾嵤┓桨浮访鞔_要求要堅決執行上級部門制定的檢查標準，對不同部門檢查標準存在沖突的，要及時報告協調，避免因標準不一致導致企業無所適從。針對企業反應的檢查次數較多的問題?！秾嵤┓桨浮芬幎▽δ芡ㄟ^書面核查、信息共享、智慧監管等方式監管的，不得入企實施現場檢查。執法機關要制定年度檢查計劃并向社會公布。專項檢查計劃必須經過規定程序審批。二是更加重視對行政檢查行為的規范管理?！秾嵤┓桨浮芬幎ㄈ肫髾z查前必須制定檢查方案并經機關負責人批準。開發推廣涉企“檢查碼”，實行亮碼入企，掃碼檢查。企業可以掃碼對行政檢查行為進行評價?，F場檢查過程中，行政執法人員要對檢查對象實施行政合規全過程指導。三是更加注重夯實責任，加強執法監督。市級層面建立市政府分管負責人召集，市司法局具體負責，相關執法部門及單位參加的工作協調機制，協調解決工作推進中的重大問題。設立行政執法監督企業聯系點。建立健全行政執法監督與12345政務服務便民熱線信息共享機制。對不按規定實施行政檢查以及違反“五個嚴禁”、“八個不得”規定的要依法依規處理。對企業反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或職務違法犯罪的，依法移送紀檢監察機關。

《實施方案》堅持問題導向和目標導向相結合，突出針對性、實效性。從黨中央、國務院關心關注的重大問題、企業反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署2025年涉企行政檢查工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠，推動企業合規經營與高質量發展，構建科學、協同、高效的涉企監管體系。我們相信，通過深入貫徹落實《實施方案》，一定能切實增強企業的獲得感和干事創業的信心，不斷開創優化營商環境新局面！我先簡要向大家介紹這些，接下來歡迎大家提問。謝謝！

主持人：謝謝張局長的介紹，下面是答問環節，歡迎各位記者朋友就您關心關注的問題進行提問，也請記者朋友在提問時先通報所在的新聞單位。

拂曉報記者：《實施方案》明確了嚴禁不具備法定資格的主體實施檢查。請問，如何加強對檢查主體的資格審查和管理，防止不具備資格的主體違規開展檢查？謝謝。

市司法局行政執法協調監督科科長陶闖

陶闖：感謝您的提問。在現行法律規定中，只有行政執法機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，以及受委托的組織這三類主體是可以實施行政檢查的。除此之外，任何組織和個人都不得實施行政檢查。

《實施方案》印發的同時，我市的行政檢查主體也以政府公告的方式向社會公開，市級行政檢查主體共計145家：法定行政機關48個、法律法規授權的組織38個、依法行使相對集中行政處罰權的行政機關2個、受委托執法的行政機關或者組織57個。當然，我們對在公告之內的檢查主體也有進一步的要求，那就是行政執法機關開展行政檢查必須在法定職責范圍內進行；法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織開展檢查必須在法定授權范圍內進行；受委托的組織開展行政檢查也必須在委托范圍內進行，都不允許超越范圍?！秾嵤┓桨浮芬裁鞔_要求沒有取得執法證件的執法輔助人員、網格員、臨時工等人員不得實施行政檢查。

中安在線記者：《實施方案》中規定了加強行政檢查計劃統籌、嚴控現場檢查、規范專項檢查、推行聯合檢查等，請問，如何在嚴控檢查數量的同時兼顧檢查質量，還能保證為企業減負？謝謝。

答：謝謝您的提問。首先，我們對涉企行政檢查實行總量控制，各執法領域年度檢查次數上限由國家各部委制定發布。其次，在總量控制的前提下，我們要求能通過非現場檢查替代的，禁止現場檢查。比如，對某企業的排污、安全生產等可以通過書面核查、信息共享、智慧監管等方式進行監管的，就不必要再去現場檢查打擾企業。其次，針對有些企業反映的專項行動多的問題，實際工作中，專項工作是集中解決某一個地區、某一個領域突出問題決定開展的，往往不能預先列在檢查計劃內。實踐中，由于一些專項檢查缺乏程序控制，確實存在運動式檢查的的現象。對此，我們對專項檢查明確作出了程序上的要求，檢查計劃需經縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準，并向社會公布。再次，我們將推進“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”等制度有機融合，涉及跨部門、跨領域、跨層級對同一檢查對象進行多項檢查的，以及本部門內多個機構對同一檢查對象進行檢查的，都應當合并進行，從而達到避免干擾市場主體正常生產經營活動，減輕市場主體負擔，持續優化提升我市營商環境的工作目標。

人民數字記者：《實施方案》重視對行政檢查行為的規范管理，實施行政檢查的前期準備工作有哪些？對于緊急情況下當場實施檢查的情況，如何確保后續手續的及時補辦？

答：謝謝您的提問。本次《實施方案》配套印發了《行政檢查流程圖》，對涉企行政檢查工作的流程進行了規范。行政檢查主體入企檢查前需要制作檢查計劃和方案，明確檢查內容、方式、時間等，報本機關負責人批準，并申請入企“檢查碼”，在“檢查碼”開發完成前，檢查方案需報同級司法行政部門。檢查實施前還要向被檢查主體發出通知。

此外，對于緊急情況下當場實施檢查的情況，需要在檢查實施后及時向本機關負責人報告，報告內容包括檢查的原因、時間、地點、對象、初步檢查情況等信息，并在5日內補辦批準手續，避免出現任意檢查的情況。

主持人：今天的新聞發布會就到這里，感謝兩位發布人，感謝新聞媒體朋友的參與，大家再見。