宿州市政協第六屆第四次會議第110號提案辦理情況

孫元凱委員：

您提出的“關于加強城市文明養犬管理的建議”收悉，現將辦理情況答復如下：

2019年9月，宿州市人民政府制定了《宿州市城市養犬管理辦法》，已對城區居民養犬行為進行規范并制定相關處罰規定。根據2021年5月1日開始實施的《中華人民共和國動物防疫法》以及2022年6月6日公布實施的《關于修改〈宿州市城市養犬管理辦法〉的決定》，結合我市實際，市公安局制定《宿州市公安局犬類管理集中整統一行動治常態化工作方案》，犬類管理工作取得了明顯成效，市區不文明養犬現象大幅減少。

一、城市養犬管理法治建設。2019年9月，宿州市人民政府制定了《宿州市城市養犬管理辦法》。2022年6月6日，根據2021年5月1日開始實施的《中華人民共和國動物防疫法》，我市修改了《宿州市城市養犬管理辦法》，公布實施的《關于修改〈宿州市城市養犬管理辦法〉的決定》。2018年8月10日，宿州市人民政府下達《宿州市人民政府關于加強犬類管理的通知》，《通知》規定：市區新汴河以南、南外環以北、沱河以西、市區京臺高速以東列為犬類管理重點管理區，其他區域為一般管理區。（各縣區根據實際自行界定重點管理區），重點區域禁止違規養犬和進行犬類交易，禁止飼養大型犬和烈性犬。重點管理區的國家機關、社會團體、企事業單位的辦公區，以及車站、機場、廣場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳體育館、游泳館、展覽館等公共場所，禁止養犬，重點區域內個人飼養犬只，每戶限養一只。2020年6月30日，宿州市農業農村局、宿州市公安局發布《關于公布大型犬標準和烈性犬名錄的通告》，《通告》規定：（1）、大型犬體型參考標準：犬體高（犬只正常站立時前足到肩部最高點的距離）超過71厘米（含71厘米）。（2）、烈性犬主要品種（21種）：1.藏獒；2.獒犬；3.羅威納犬；4.意大利紐波利頓犬；5.法國波爾多獒犬；6.斗牛獒犬；7.西班牙獒犬；8.高加索犬；9.比利牛斯獒犬；10.巴西非勒；11.阿根廷杜高獒犬；12.丹麥布羅荷馬獒；13.法國狼犬；14.昆明狼犬（別名中國狼犬）；15.德國牧羊犬；16.英國斗牛犬；17.英國老式斗牛犬；18.美國斗牛犬；19.土佐犬；20.牛頭梗；21.德國杜賓犬。及以上犬種血統的雜交犬。

二、城市養犬管理工作長效機制建設。已組織成立養犬管理協調機制，《宿州市城市養犬管理辦法》規定公安機關是城市養犬管理工作的主管部門，并明確了城管、農業農村、市場監管等各部門的職責，市政府招錄了犬類管理的專職輔警隊伍，為公安機關購置皮卡車3量，除了碭山縣公安局相關經費保障由縣公安局自行保障外，政府均能每年撥付保障經費用于犬只收容場所的租賃、聘用養犬人員工資、犬糧等費用、購置捕犬、養犬裝備設施、印刷宣傳彩頁、畫報等開支，確保了犬類管理工作正常開展。宿州市犬類收容中心成立于2019年7月，位于朱仙莊鎮植物園向東100米曹垤路，占地約3000平方，工人4人，犬舍室內全監控，一犬一檔，犬籠定期消毒，犬舍分公、母管理，杜絕繁殖。

三、關于給犬只免疫和辦理犬牌情況。2019年以來，宿州市區各派出所聯系街道、辦事處、社區、網格員等，根據轄區實際，對小區、寵物店、動物免疫站持續開展動態摸排，并采取定點登記等方法，全面掌握養犬的種類、數量和養犬人信息。2019年5月1日—7月15日，市局治安支隊抽調24名民警到派出所，聯合派出所民警、輔警一起，深入社區、小區，開展摸排登記工作。2019年6月26日，通過宿州市公共資源局掛網公告，確定使用深圳市順恒利科技有限公司研發的犬類管理智能信息系統，在宿州市區動物診療機構設置一站式服務（現保留2個），在動物診療機構給各類犬只免疫，安排專門警力在治療機構現場辦理犬牌，大大方便了群眾。截止目前，宿州市區已累計給犬只免疫33993只，辦理犬牌33153個。

四、關于開展犬類管理和宣傳工作情況。一是開展犬類管理集中整治統一行動。2020年以來，宿州市公安局制定《宿州市公安局犬類管理集中整治統一行動方案》，在宿州城區及經開區、高新、宿馬園區每周開展1次犬類管理集中整治統一行動。市局組織治安、特警、交警、督察等業務警種和部門，成立督導組，聯合市區派出所抓住市民早晚遛狗的時機，克服天氣炎熱、寒冷、陰雨等不利因素，發揚連續作戰的精神，在重點小區和場所全力開展犬類整治工作。執勤人員對行動中發現的對于養犬人經多次批評教育仍不整改的不拴繩犬只和既未拴繩又未辦理犬證的各類犬只，一律予以收容；對犬只不帶狗牌、未拴繩、主人沒有攜帶鏟屎工具的，給予批評教育，現場監督其整改，治理效果十分明顯。截止目前，宿州市區已收容犬只5300余只，勸導不文明養犬行為8500余次，通過收容和批評教育兩種工作措施的落實，宿州市區不文明養犬現象明顯減少，群眾文明養犬意識進一步增強。二是大力開展依法文明養犬宣傳教育。各派出所和特警快警站、交警路面中隊在轄區內大力開展文明養犬宣傳教育，市局犬管辦制作文明養犬宣傳音頻，各單位的巡邏車輛在重點時段反復播放，各派出所安排小區物業在小區門口滾動播放。各派出所在轄區內主要地段、場所、大型商超的電子屏幕上不間斷滾動播放文明養犬宣傳字幕，社區民輔警深入到社區、街道開展開展文明養犬宣傳，同時利用警民議事廳工作模式，全面開展文明養犬宣傳工作，力爭做到不漏戶、不漏人。2019年以來，共張貼海報400余張，發放宣傳彩頁60000余份、制作犬類宣傳手提袋3000個，起到了很好的宣傳作用。同時，埇橋分局通過微博、論壇等新興宣傳模式，向市民宣傳養犬管理政策、介紹養犬常識、犬只識別等知識，與市民開展互動交流，使文明、依法養犬的意識深入人心。

五、存在的問題和短板。我市2019年開始開展“全國文明城市”稱號的創建工作，市委市政府將“全國文明城市”創建工作作為全市中心工作來抓，鑒于犬類管理工作是涉創的重要工作，涉及千家萬戶，且時間緊、任務重，工作壓力十分巨大。因公安機關執行力強，有較強的戰斗力和社會影響力，能夠協助政府解決一些急難險重的問題，為了確?！叭珖拿鞒鞘小狈Q號首創首成，市政府決定將犬類管理的任務交由公安機關牽頭，其他相關部門相互配合，齊抓共管，確保完成各項工作任務，并在《宿州市城市養犬管理辦法》中明確了規定市政府犬類管理各成員單位的工作職責。在立法初期，面臨涉創壓力，在市委市政府的統一領導下，各成員單位尚能按照《辦法》的規定開展相關的管理工作，但隨著宿州市“全國文明城市”首創首成，創建工作告一段落，各單位、各部門參與犬類管理積極性逐漸減退，有的成員單位和一些街道辦事處、社區甚至認為“搞犬類管理是公安局的事”，不愿意參與犬類管理工作，當前我市犬類管理工作只有公安一家單打獨斗的情況十分嚴重，嚴重制約了犬類管理的正常開展。四川涉犬輿情發生后，全國各地紛紛開展對流浪犬、無主犬和不栓繩犬只的治理工作，從抖音、微信等媒體和電視發布的視頻來看，全國和本省各市的犬類治理都是由城管部門實施的，像我市主要由公安機關開展犬類治理的情況在全國也是少見的，基層民警紛紛對此議論紛紛，覺得應該由城管部門牽頭，公安機關配合開展犬類管理工作，一定程度上影響了犬類管理工作的開展成效。根據我市各縣區上報的情況來看，以上問題普遍存在，成為犬類管理的瓶頸問題。

六、下一步工作打算。

一是繼續深入做好養犬底數摸排及犬牌申領工作?！端拗菔叙B犬管理辦法》規定：給犬只免疫由農業農村局負責，犬牌由公安機關發放。市公安局已向市文明辦建議由農業農村部門牽頭，社區、物業、城管、派出所等部門配合，對全市的犬只繼續深入開展摸排，摸排采取每個小區逐個過關的方式，對未免疫的犬只或者年度免疫超期的犬只全部免疫，對在排查中發現的未辦牌或者過期未簽注的犬只，由派出所監督其到辦牌點免費辦牌或簽注；二是持續深入開展犬類管理集中整治統一行動。在加大對犬類日常管理的基礎上，市公安局將繼續按照以往的工作模式，制定犬類管理集中整治統一行動工作方案，不間斷的開展集中整治，尤其是針對老舊小區，將加大治理的力量和頻次，收容一批違法飼養的犬只，處罰和批評教育一批不文明養犬人，起到有力的震懾作用，增強養犬人的依法養犬意識，樹立愛護市容環境，做文明市民的良好觀念。泗縣城區將以泗城、開發區兩個派出所轄區為單位適時開展集中行動，積極協調城管局、農業農村局執法人員聯合對違規飼養的犬只、無主犬只、流浪犬只進行收容，推動城管局、農業農村局對犬只管理工作開展日常執法；三是深入開展文明養犬宣傳工作。市公安局要求各派出所社區民、輔警要利用到社區開展社區警務工作的時機，繼續深入到居民家中面對面開展宣傳，同時更加突出利用警民議事廳宣傳模式，在警民微信群向群眾宣傳文明養犬，宣傳中要注重向市民解讀犬類管理相關規定，讓市民知道養犬要遵守哪些規定、不文明養犬行為將面臨什么樣的處罰，自覺樹立文明養犬的良好習慣。

感謝您對養犬管理工作的關注與監督，請您繼續對我局工作提出寶貴的意見和建議。                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

辦復類別：A類

聯系單位：宿州市公安局治安支隊

聯系電話：0557-3662097

                                  宿州市公安局

  2025年5月12日