2012年政府工作報告
2012年1月11日宿州市第三屆人民代表大會第四次會議
市長 張曙光
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、砥礪奮進，“十二五”發展開局良好
剛剛過去的一年，全市上下在市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及省第九次黨代會、市第四次黨代會精神，全面落實科學發展觀，主動作為，苦干實干，圓滿完成市三屆人大三次會議確定的各項任務，實現“十二五”良好開局。預計全市地區生產總值780億元，增長13.8%，年增量首超百億；財政收入64.1億元，增長48.5%，連跨兩個十億元臺階，增速居全省第一；固定資產投資460億元，增長30%以上；社會消費品零售總額230億元，增長18%；城鎮居民人均可支配收入17160元，農民人均純收入5580元，均增長17%以上，主要經濟指標增速進入全省前八位。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）聚焦工業擴張，發展方式實現新轉變。全面實施“7233”工程，全市規模以上工業增加值280億元，增長25%，增速保持全省領先；工業投資250億元，增長40%；工業用電量增長19.3%，高于全省平均水平6.3個百分點。積極壯大市場主體，新增產值超億元企業100戶。工業經濟效益綜合指數306%，創歷史新高。加速培育新興產業，首文軟磁、維多甜味劑、格微光電、萬興科技完成一期建設，諾業生物、湛藍光電、品青果糖、大誠明科技等項目開工建設?；葚S新能源等4個項目退城進園。首次通過國家科技進步考核，科技創業服務中心開工建設，新認定高新技術企業5家、省級高新技術產業基地1家。深化與央企、省企、知名民企合作，新引進項目23個，協議引資592億元。全力打好節能減排攻堅戰，單位生產總值能耗和主要污染物排放達到省考核目標。
（二）狠抓投資消費，經濟發展增添新動力。千方百計爭項目、促投資，全年累計向國家和省爭取資金15億元；列入省“861”項目完成投資130億元，增長89%；深入謀劃“5161”工程，項目儲備規模超萬億。實行領導牽頭、部門承辦、效能督查、強力推進，一批事關全局的重大項目取得突破。永通電纜、光大生物質能發電、合成革一期、皖神面粉、錦龍制衣等項目建成投產，國電熱電聯產、祁南二礦、海螺水泥、冠軍陶瓷等項目加快推進。京滬高鐵正式通車，宿淮鐵路、徐明高速、泗許高速二期、濟祁高速、山閔路進展順利，農村公路建成通車290公里。首座110千伏智能變電站建成投運。持續擴大消費需求，華夏世貿、家樂福等開業運營，首鋼洲際等5家五星級酒店、合百大農產品等8個市場項目集群全面啟動。家電下鄉、以舊換新兌付補貼2.1億元，拉動市場銷售16.7億元。
（三）夯實“三農”基礎，縣域經濟激發新活力。戰勝60年一遇的冬春連旱，糧食總產突破80億斤，實現八連增。加快農業產業化轉型升級，農產品加工產值550億元，市級以上龍頭企業225家，年營銷收入330億元，發展標準化養殖小區73個、農民專業合作組織900個，農業產業化工作保持全省先進，帶動農民戶均增收2680元?，F代農業示范區扎實推進，實施農業項目140個，完成投資46.5億元。治理易澇農田97萬畝，農田水利三年恢復性工程順利完成。修建通村公路119公里，解決23萬農村人口飲水安全問題。林木產業、農機化綜合水平繼續保持全省領先。全國農村改革試驗區正式獲批。完成土地流轉面積55萬畝，土地整治5萬畝。全面提速縣域經濟發展，實行一月一調度，一月一點評，激勵先進，鞭策后進，縣區之間形成爭先進位的良好競爭態勢，主要經濟指標增速持續高于全市平均水平，經濟總量均突破百億元。埇橋財政收入超20億元，蕭縣、碭山財政收入增幅在全省縣區中位居前列。20個鄉鎮財政收入超千萬，42個鄉鎮工業增加值超億元。
（四）加速城鄉建設，城鄉面貌呈現新變化。圍繞擴容提質，緊緊抓住征遷、建設、投資等關鍵環節，堅持一周一調度，全力推進城鄉大建設。城鄉規劃管理持續加強，新一輪城市總規上報省政府待批，靈璧、碭山、蕭縣總規通過評審，道東片區、汴北物流園等控詳規完成編制。主城區以“1133”工程為龍頭，投資超百億，實施200項重點工程，新建續建道路40公里。唐河路、人民路北延及汴河大橋等道路橋梁工程建成通車，大外環路、高鐵快速通道、淮河路跨鐵路立交橋開工建設；10萬噸水廠配套、供水一廠改造完成，污水處理及管網配套工程如期竣工；市民文化活動中心廣場、高鐵站廣場投入使用。“五化工程”有效實施，改造綠地10萬平方米，完成亮化工程64個，全面完成出租車更新，城市品位進一步提升。征收房屋和控違220萬平方米，建設安置房1.5萬套。突出抓好縣城建設，四個縣城投入均超30億元，發展框架逐步拉開，城市功能不斷完善。有序推進村鎮建設，完成農村清潔工程16個鎮、危房改造5400戶、村莊整治18個村的建設任務。
（五）承接產業轉移，改革開放取得新成果。持續給力招商引資，全年實際到位內資466億元，增長55%；實際利用外資2.3億美元，增長57%。深入開展皖粵經貿合作，簽約項目總數及投資額居全省前列。成功舉辦第六屆黃淮海地區農博會、碭山果蔬論壇，借力徽商大會、中博會等會展平臺，簽訂合作項目81項，簽約資金1138億元。市經濟開發區擴區面積10平方公里，“一區六園”建設框架逐步拉開，鞋業基地21個項目開工建設，化工園區20個項目簽署入園協議。宿馬經濟區總規通過評審，起步區建設與招商同步展開。高新技術產業園入駐智慧云計算等6家企業。5個縣區開發區實現工業總產值140億元，128個項目開工投產。14個市級鄉村工業園入駐企業198家，吸納就業2.2萬人，完成產值27億元。深化重點領域改革，著手啟動專業藝術表演團體轉企改制工作，事業單位績效工資改革有序進行，基層醫改取得階段性成果。鼓勵促進民間投資，全年新增私營企業2413家，個體工商戶1.7萬戶。積極開展政銀企合作，全年信貸增幅26%，累計投放貸款275億元，淮海村鎮銀行開業。加強對外交流，外貿進出口總額實現2.2億美元，增長40%以上。
（六）壯大文化實力，文化建設彰顯新亮點。大力實施文化惠民工程，市博物館接待觀眾10萬余人次，廣播電視由村村通向戶戶通延伸，建成鄉鎮綜合文化站39個，農家書屋在全省率先實現全覆蓋；全年送戲下基層進社區500余場次、送電影3萬多場。不斷壯大文化產業，宿州文化產業園、神游世界動漫產業園等項目相繼落戶，靈璧石交易額5億元，書畫交易量10萬件，埇橋馬戲占據全國70%的演出市場，文化產業增加值超10億元。實施文藝精品工程，墜子戲《打工奇緣》等戲曲作品在國家、省級大賽中屢獲大獎，《文化春秋》出版發行。蕭縣、碭山入選中國民間藝術之鄉。高度重視文化遺產保護，入選國家級非遺名錄項目達7個，第三次全國文物普查工作全面完成。加速融合文化旅游，實現旅游總收入30億元，江上青紀念園、虞姬文化園建成開放。
（七）保障改善民生，幸福指數得到新提升。加大33項民生工程推進力度，投入資金42.6億元，增長56%，實施工作躋身全省先進。9件惠民實事如期完成，市體育館、文化藝術中心、殘疾人康復中心開工建設；10460戶居民供水實現一戶一表，城市供熱鋪設主管網17公里；新建擴建農村規范化敬老院28所，新增床位1800張；新增蔬菜基地14.7萬畝，市區新建改造5個菜市場。實施積極的就業政策，新增城鎮就業5.2萬人，農民工技能培訓4.2萬人次，城鎮登記失業率控制在4.3%。社會保障體系不斷完善，城鄉居民社會養老保險試點順利推進，7.8萬被征地農民實現應保盡保，城鎮“五險”參保152萬人次。高度關注弱勢群體，發放城鄉居民低保金3.3億元、五保供養經費5330萬元。加強薄弱學校建設，免除學雜費4.4億元，完成151所學校標準化建設，校舍安全加固改造97.2萬平方米，宿城一中新校區建成使用，宿州學院泗州戲學院掛牌組建，宿州職業技術學院建立首家博士工作站。強化公共衛生服務，新農合參合率達97.6%，重大疫病預防控制有效落實，社區、鄉村衛生服務網絡逐步完善，市立醫院、皖煤總院、泗縣人民醫院綜合樓投入使用。競技體育和群眾性體育活動雙向推進，全民健身中心對公眾開放，國際網球中心開工建設，成功舉辦第四屆市運會。住房保障工作位列全省先進，開工建設各類保障性住房2.3萬套，棚戶區改造1.2萬戶，道東棚戶區改造順利實施，廉租補貼提標擴面全面啟動。
（八）創新社會管理，和諧宿州開創新局面。不斷創新社會管理模式，第八屆村民委員會換屆選舉圓滿完成，城鄉社區自治和服務功能進一步增強。扎實推進“平安宿州”建設，健全社會治安防控體系，認真開展清網行動、清剿火患等專項行動，人民群眾安全感穩步上升。信訪秩序持續好轉，產品質量和食品藥品監管規范有序，市場價格調控積極有效，安全生產、道路交通和消防形勢總體平穩。“六五普法”啟動實施。國防動員、人民防空和雙擁優撫工作取得新成績，爭創全國雙擁模范城順利通過考核驗收。低生育水平持續穩定，出生人口性別比偏高勢頭得到遏制。民族宗教、應急管理、外事僑務、對臺、檔案、地方志工作得到加強，扶貧開發、氣象、防震減災工作扎實有效，工會、共青團、婦女兒童、紅十字、殘疾人事業實現新突破。
在推進經濟社會發展的同時，我們高度重視政府自身建設，堅持依法行政，推進管理創新，轉變工作作風，狠抓工作落實，努力塑造負責任、敢擔當、干實事、有作為的政府形象。注重聽取各方意見和建議，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，按期辦結人大代表議案3件、建議77件、政協委員提案246件。深化行政審批制度改革，實施行政服務“一門進、一費清、一章結、一人包”工程，審批效率大幅提升。深化政務公開，暢通政風行風熱線，73家部門設立網絡發言人。建立健全行政決策機制，強化行政監察、審計監督，嚴厲查處違紀違法案件，廉政建設取得新成效。
各位代表!
過去的一年，在宏觀環境趨緊、全國經濟增速放緩的大背景下，我們振奮精神、團結拼搏、砥礪奮進，取得了超出預期的成績。一年來的實踐表明，唯有實干，才能出成果、見實效、有作為!面對各種困難與挑戰，必須堅持追趕跨越的總體要求，打基礎、增后勁、管長遠，才能在未來發展中掌握主動、搶占先機；必須堅持抓主抓重的工作思路，苦干實干、提速提效，才能在區域競爭中率先突破、彎道超越；必須堅持爭先爭優的擔當意識，傳導壓力、壓實責任，才能匯聚凝心聚力、干事創業的強大合力；必須堅持以人為本的執政理念，關注民生、促進和諧，才能贏得人民群眾的真心擁護、誠摯支持!
各位代表!
回顧過去一年的工作，深感成績來之不易，這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是全市上下戮力同心、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和人民團體，向駐宿解放軍、武警官兵和政法干警，致以崇高的敬意!向關心、支持宿州發展的中央、省駐宿單位和海內外友好人士，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在奮力崛起的征程中還存在不少困難與問題，政府工作與人民期待尚有差距。經濟總量不大，產業結構不優，新興產業不足，可持續發展壓力增大；財政保障能力不強，社會事業發展相對滯后，部分群眾生活困難，幸福宿州建設任務繁重；發展環境不優，行政效率不高，工作落實不力，少數干部擔當責任的意識不濃，破解難題的辦法不多，先行先試的闖勁不夠。對此，我們必須在今后的發展中切實加以解決，絕不辜負全市人民的期望和重托!
二、苦干實干，力促經濟社會又好又快發展
2012年，是深入實施“十二五”規劃的關鍵之年。綜觀宏觀環境，經濟全球化和區域經濟一體化持續深入，中央發展總基調穩中求進，中部崛起戰略不斷深化，產業轉移趨勢方興未艾，我省支持皖北振興力度前所未有，外部環境整體有利。審視宿州發展，人均地區生產總值超過2000美元，工業化城鎮化加速推進，加快發展的基礎更加堅實，蓄積的能量開始迸發，后發趕超的態勢初步顯現，經濟發展躍上更高的戰略平臺。但也要認識到，經濟運行中不確定、不穩定因素依然較多，發展過程中面臨著資源約束、要素瓶頸制約，區域競爭中前有進位機遇、后有趕超壓力。在這個重要關口，我們必須樹立擔當意識，堅定必勝信念，銳意進取，爭先進位，才能在更高起點上實現新的跨越。
今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市第四次黨代會的部署，堅定不移地推進工業擴張、農業提升、城鎮擴容三大戰略，以開展“園區和城鄉建設突破年”、“社會管理創新年”活動為抓手，搶抓新一輪產業轉移的重大機遇，著力在承接產業轉移中擴張工業總量，著力在推進產城一體中加速城鎮化步伐，著力在促進三化同進中發展現代農業，著力在加強社會管理創新中促進社會和諧，努力實現經濟發展穩中求進、好中求快、又好又快，力爭走在皖北地區崛起前列，為加速建成四省交匯的區域中心城市奠定堅實基礎。
綜合考慮，今年經濟社會發展的主要目標是：全市地區生產總值增長13%左右，財政收入增長15%以上，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長16.5%以上，城鄉居民收入增長15%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口出生率控制在13.5‰以內，單位生產總值能耗和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量達到省控目標。確定這一目標，對于進一步縮小與全省的差距、實現位次前移，對于鼓舞干勁、增強信心、激勵斗志，十分必要。在實際工作中，我們要立足于能快則快，追求更高的奮斗目標，力爭發展得更快、完成得更好。
實現上述目標，必須著重做好八個方面工作：
（一）堅持提質增效并舉，全力擴張工業總量。圍繞工業五年擴張，深入實施“7233”工程，確保工業固定資產投資增長30%以上，規模以上工業增加值增長22%以上。
著力做大主導產業。堅持以大項目帶動大產業，以“5161”工程為抓手，全年組織實施億元以上項目300個，其中10億元以上項目40個。完善項目推進機制，加大項目考核權重，確保國電熱電聯產、海螺水泥、龍王廟煤礦、中元復合肥、恒順工貿、西地亞板材等30個億元以上項目建成投產，加快永通林漿紙一體化、金黃莊煤礦、合成革二期、諸暨襪業產業園、紡織服裝產業城等200個億元以上項目建設，力促天門、官山和符離風電、騎路孫煤礦、鑫豐碳纖維、華東家居產業基地等60個億元以上項目開工建設，繼續推進華電二期、張大屯和朱樓煤礦前期工作。大力實施重點產業規劃，積極發展紡織鞋服首位產業，改造提升煤電能源、化工建材、板材家具、食品加工、裝備制造等主導產業，力爭銷售總額突破900億元，占規模工業銷售比重65%。發展壯大高新技術和新興產業，強化項目牽動，培育領軍企業，集聚配套企業，重點推進首文軟磁二期、中港LED、智慧云計算、科創中心、宇寧生物等項目建設，加快高新技術產業園建設，力爭新興產業產值達70億元。
著力做強現有企業。堅持抓大扶小、促強帶弱，完善企業幫扶機制，推動小微企業上規模、規模企業上臺階。實施雛鷹成長行動，全面落實中小微企業扶持政策，力爭今年新增規模以上企業50戶以上。實施巨人培育行動，幫扶150戶重點調度企業、50戶成長性企業，力爭銷售收入超10億元企業達到15戶。實施骨干企業技改提升行動，重點推進30個技改項目。加快自主創新步伐，新建2家省級研發中心。抓好30戶上市后備企業培育，確保皖北藥業上市。加強工業運行調度，切實保障要素供給。
著力抓好節能減排。嚴格執行節能減排責任制和“一票否決制”。全面實行新上項目節能評估和審查制度，推進8個節能項目建設。繼續抓好污染防治和生態建設，嚴格新建項目環評和“三同時”制度，建好脫硫、脫硝設施，抓好農業面源、機動車尾氣污染治理，加強飲用水源地保護，實施利民河、岱河、小黃河等小流域整治，切實改善城鄉生態環境。
（二）堅持農民持續增收，全面抓好“三農”工作。始終抓緊抓牢“三農”工作，夯實農業農村發展基礎，力爭糧食總產達到81億斤，農民增收800元以上。
大力發展現代農業。深入實施“4168”工程，主攻四大支柱產業，做大做強糧食、果蔬、畜禽、板材等省市級產業化示范區。持續推動小麥高產攻關、玉米振興計劃，支持縣區爭創小麥玉米單產千斤縣。實施畜牧業升級計劃、蔬菜產業提升行動，發展規模養殖小區400個，新建蔬菜標準化基地10萬畝。加快60萬畝現代農業核心示范區建設，展示埇橋國家級、靈璧省級示范區形象，打造農業科技推廣平臺，明確產業定位，做好要素銜接，提高示范效應。全面實施農業產業化“181”轉型倍增計劃，力爭農產品加工總產值突破600億元，市級以上龍頭企業達到280家，超億元企業達90家以上，名優農產品208個。加強農產品質量安全體系建設，投入使用市縣區農產品檢測中心。加快鵬欣肉羊、帝元生物、六和種豬等項目建設，全力招引國內外知名龍頭大企業，每個縣區引進億元以上龍頭企業項目不少于2個。啟動實施國家農村改革試驗區工作，創新現代農業經營組織體系。
拓寬農民增收渠道。圍繞農民增收五年倍增目標，著力構建多元化農民增收支撐體系。深入挖掘農業內部增收潛力，增加農民家庭經營性收入。大力開展農村勞動力轉移培訓，增加農民工資性收入。依法推動土地流轉和適度規模經營，增加農民財產性收入。認真貫徹落實強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。執行國家新的扶貧標準，安排41個村開展扶貧開發整村推進。
改善農村發展環境。啟動實施農田水利三年提升規劃，新建高標準農田12.1萬畝，新增節水灌溉面積7萬畝。全力推進新汴河綜合治理工程，完成5條中小河流治理，除險加固2座病險水庫，解決23萬人飲水安全問題。繼續實施長防林、退耕還林工程，完成人工造林10.7萬畝，封山育林4.7萬畝。完善農機、氣象裝備體系。加快新農村建設，繼續抓好農村清潔工程，推進農村危房改造和村莊整治，建設農村美好家園。
（三）堅持中心城市帶動，加速推進城鎮擴容。按照城鄉一體、區域聯動發展的理念，全面掀起園區和城鄉建設突破年活動，投入180億元，實施五大類277個重點項目，建成道路120公里、征收房屋220萬平方米、新增綠地200萬平方米。
做大做強中心城市。堅持東向高鐵、北跨汴河、南展新城、西越高速，加快構筑“132”格局，建設宜居宜業宜游城市。突出規劃引領，新編完善4個分區規劃、21個專項規劃、10個園區規劃、8個重點街區規劃。加快五大片區建設，實施大外環、高鐵快速通道工程，拉開城市框架。主城區重點推進人民路和拂曉大道兩側改造、迎賓大道環境提升、汴河中路地下開發、供水管網改擴建，抓好環城河、運糧河治理，加快淮河路跨鐵路立交橋建設，促進主城與城東、開發區聯動發展。城南新區重點推進污水和垃圾處理、千畝居住園、百麗鞋業配套等項目建設，建成12橫6縱18條道路。城東新區重點推進棚戶區改造，建設逸夫師范新校區、國際網球中心等項目。汴北新區重點推進體育館、汴北水廠建設，新建續建拱辰路等9條道路，高標準實施新汴河城區段治理，打造親水生態城。高鐵新區重點推進企業服務中心、城市綜合體、水廠等項目建設，建成通車9條道路。加強工程監管，確保項目質量和效益。優先發展城市公交，建成樞紐站1處，新建改造首末站9處，更新公交車30輛。以創建國家園林城市和省文明城市為目標，強化區、街道和社區城市管理責任，推進土地征用、房屋征收、控違拆違重心下移，整頓交通秩序，強化渣土管理，實施“五化”工程，創新“公眾城管”模式，完善城市管理體制，提升城市管理水平。
加快縣城和小城鎮建設。搞好縣、鎮、村三級規劃銜接，加速推進四個縣城建設，加大資金投入，完善基礎設施，提升功能檔次。碭城要圍繞一核兩軸六區，貫通主城區、副城區干道，打造宜居宜業新碭城。蕭城要重點實施“1155”工程，建成大外環，打造青山秀水生態新城。靈城要秉承顯山、露水、透綠理念，推進“1231”工程，打造山水園林縣城。泗城要堅持北聯、東拓、南延，做足水文章，打造皖北水城。支持各縣提高城市能級，躋身全省20個縣級中等城市建設序列。按照小城市標準推動特色鎮建設，逐步建成一批外連市場、內帶鄉村、特色鮮明的農村區域中心。
加強基礎設施建設。加快推進宿淮鐵路、徐明高速、泗許高速二期、濟祁高速、山閔路建設，力促鄭徐客運專線開工，啟動206國道改線工程，改造加固農村公路危橋120座，改造升級縣鄉公路200公里，加速構建現代道路交通體系。開工建設220千伏曹村變電站，加快建設市中心、化工園區等輸變電工程，完成宿南輸變電工程，推動農村電網改造升級。加快“數字宿州”、“無線宿州”建設步伐。
（四）堅持深化改革開放，主動承接產業轉移。以改革增活力，以開放促發展，不斷拓寬改革的深度和開放的力度，進一步提升承接產業轉移的能力和水平。
積極推進各類改革。放寬準入條件，發展非公經濟，完善促進民間投資體制，力爭新增民營企業2900戶。深化財政預算管理體制改革，規范政府采購行為。繼續抓好國有集體企業改革，加強國有資產監管，做好不良金融資產打包處置工作。規范土地管理，加強節約集約用地，依法清理閑置土地。加快事業單位人事制度和收入分配制度改革。完善市縣兩級文化、廣電、新聞出版體制機制，穩妥推進市直專業文藝團體改革。鞏固基層醫藥衛生體制綜合改革成果，抓好縣級公立醫院改革試點，強化鄉鎮衛生院績效管理。加快人力資源市場建設，實施九大人才工程，做好高層次人才培養、引進和使用。
全力主攻招商引資。堅持以稅收和就業實績檢驗招商實效，持續保持招商引資強勁勢頭，大規模、快節奏、高頻率推進招商引資。注重招大引強、招強引鏈、挑商選資，鎖定長三角、珠三角，主攻世界500強、央企、省企、知名民企，力爭全年到位內資650億元、外資2.7億美元。創新招商方式，深化領導帶頭招商，堅持以商招商，強化行業協會招商、產業鏈式招商、專業園區招商。鞏固皖粵對接成果，密切跟蹤服務，狠抓項目調度，全面提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。辦好第五屆中國宿州靈璧石文化節，組織開展“千商進宿、千品出市”活動。鼓勵有條件的企業“走出去”，發展外向型經濟，推進6家省級農產品出口示范基地建設，爭取設立海關、出入境檢驗檢疫辦事機構，實現進出口總額2.5億美元。
聚力打造園區平臺。圍繞“思想解放先導區、特色產業示范區、優質要素富集區、幸福生活新城區”的定位，加速各類園區建設，推動產城一體、功能集聚、擴容升級。啟動國家級開發區爭創工作，實施市經濟開發區提升戰略，主要經濟指標均增長30%以上；加快鞋業基地建設，確保東藝、康奈、鴻星爾克等21個項目建成運營，扮靚鞋都名片；加快皖北藥業、安特生化、雪龍化纖退城進園，提升化工園區產業集聚度。按照“三年見成效”的要求，加快宿馬經濟區“七通一平”建設，力爭引進10個億元以上項目，早日躋身省級開發區行列。加強與煤電企業戰略合作，推進煤電化產業園建設。搶抓新一輪縣域開發區擴區政策機遇，推進縣區開發區有序擴容，引進億元以上項目不低于100個。推進14個市級新型鄉村工業園建設，力爭新增就業5000人以上。
（五）堅持消費需求升級，著力發展第三產業。加大服務業投入，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，力爭服務業增加值增長12%以上。
壯大提升現代服務業。堅持外引與內培并舉、生產性與生活性并重，著力打造以宿城為中心、四個縣城為次中心的區域性物流中心。落實加快發展服務業若干政策，改造提升商貿物流、郵政快遞等傳統服務業，扶持培育服務外包、會展、動漫等新興服務業。主城區圍繞打造核心商圈，重點建設人民路商業街，汴北、宿馬2個物流園區，百大農產品物流、國際汽車城、新洋鞋材、鋼材等4個大市場，加快大潤發、紅星美凱龍等大型商業項目建設，提升皖東北商貿中心地位。各縣區立足實際，完善商業布點，建設奇石、書畫、建材、糧食、果蔬等特色專業市場。繼續開展家電下鄉，實施萬村千鄉市場工程，促進農村消費。加大保障性住房和普通商品房供給，做好住房公積金歸集、擴面和信貸管理工作，促進房地產業健康發展。
突出發展旅游產業。制定實施旅游業三年行動計劃，完善規劃、打牢基礎、強化措施、整體推進。加快閔子祠、梅村生態園、皖東北革命紀念館等重點旅游景點建設，提升黃河故道、五柳風景區、蔡洼紅色旅游、磬云山地質公園、石龍湖濕地公園等景區內涵，啟動皇藏峪5A級景區創建工作，爭取碭山岳莊壩濕地納入國家保護。推進高檔星級酒店建設，確保宿州國際五星級酒店投入使用。加大旅游產品開發力度，力爭有新突破。完善旅游基礎設施，吸引更多游客到宿州觀光，力爭全年接待游客、旅游總收入分別增長20%。
持續推動金融創新。鞏固與省級金融機構戰略合作關系，完善金融機構支持地方經濟發展考核激勵機制，優化金融生態環境，引導金融機構加大信貸投放力度，力爭全市貸款增幅高于全省平均水平。積極引進交通銀行等股份制商業銀行在我市設立分支機構，加快村鎮銀行建設，扶持徽商銀行、淮海銀行縣域機構全覆蓋，推進農村信用社改革組建農商行。著力破解中小微企業融資難題，申報發行中小企業集合債券。規范發展小額貸款、典當、融資擔保等地方金融機構，發展壯大保險、證券業。
（六）堅持區域協調發展，大力振興縣域經濟。振興縣域經濟事關興宿富民大業，必須持之以恒加大支持力度，激發內生動力，使縣域經濟成為我市加速崛起的重要支撐。
推動縣域經濟晉位升級。把工業突破作為助推縣域經濟的重要引擎，突出抓好一批百億元產業集群，以特色產業帶動縣域三化同進。支持碭山圍繞“八個翻番”，打造果蔬加工等四個百億元產業，做大工業體量，建好安徽北大門；支持蕭縣實施“4565”行動計劃，加速打造四個百億產業集群，財政收入進入10億元俱樂部，盡快躋身全省第一方陣；支持埇橋發揮中心區位優勢，著力進行“六大攻堅”，財政收入早日跨上30億元臺階，提高首位度，當好排頭兵；支持靈璧獨辟蹊徑、錯位發展，給力文化旅游，助推工業擴張；支持泗縣培育紡織服裝、農副產品加工兩個百億元產業，促進縣域經濟在全省位次前移。
加大政策扶持力度。積極落實支持皖北發展“雙十條”政策，加大對縣區項目、用地等扶持力度，集中使用市級統籌獎補資金，增強縣區造血功能和自我發展能力。積極爭取點供用地，大力推進農村土地整治、增減掛鉤工作，增加建設用地指標。完善縣域經濟考核措施，密集調度，獎優罰劣，促進縣區對標發展、競相追趕，確保主要指標增速超過全省縣區平均水平，實現省內爭先進位。積極推進擴權強鎮，催生一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，確保每個縣區新增2～3個工業增加值超億元、財政收入超千萬的鄉鎮。各縣區要不甘落后、自我加壓、提升標桿，在追趕跨越中奮勇爭先。
（七）堅持文化引領方向，推進文化大發展大繁榮。文化是人民的精神家園，必須不斷增強文化自覺和文化自信，以更大的力度推進文化改革發展，進一步提升文化軟實力。
大力建設和諧文化。扎實推進社會主義核心價值體系建設，精心組織全國道德模范推薦、“身邊好人”評選活動，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，全面提升公民思想道德素質。繼續開展省級文明城市、文明縣城、文明村鎮和市級文明單位創建工作。完善新聞發布制度。健全誠信體系，嚴懲失信行為，打造誠信宿州。強化網吧管理，規范網上信息傳播秩序。凈化演藝市場，整肅農村低俗文化。
繁榮發展文化事業。大力推進文化惠民工程，完善城鄉公共文化服務體系，健全農家書屋、廣播電視村村通等文化基礎設施，建成鄉鎮文化站30個，加快市民間藝術館展陳工程、縣“兩館一場”建設，力爭市文化藝術中心建成使用。實施文化保護工程，做好24個國家、省級非物質文化遺產的保護工作。實施文化精品工程，鼓勵文學藝術創作，打造《垓下絕唱》等一批精品力作。實施文化下鄉工程，深入開展文化進社區、“百戲進百鄉”活動，辦好第六屆藝術節，豐富群眾業余文化生活。
加速培育文化產業。堅持“文化有形化、文化產業化”，實施文化產業項目帶動戰略，推動文化產業和現代科技深度融合，加快神游世界動漫產業園、宿州文化產業園、鐘馗文化園、天鵝洲文化園、星光影視基地等項目建設。加大政策扶持力度，做大做強靈璧奇石、蕭縣書畫、泗縣戲曲、碭山嗩吶、埇橋馬戲五大文化產業，提升文化產業整體實力和競爭力。大力培育演藝娛樂、動漫制作、文化會展、網絡文化、影視廣播等新興文化業態，盡快實現新的突破。
（八）堅持民生持續改善，統籌發展社會事業。民生連著民心，民心決定民意，要竭盡全力把保障改善民生的各項措施落到實處，努力讓全市人民生活得更加幸福、更有尊嚴。
完善就業和社會保障體系。高度重視就業難、招工難矛盾，加強供需銜接，促進高校畢業生、農村富余勞動力等重點人群就業。堅持以創業帶動就業，新建農民工創業園5個，新增城鎮就業2.5萬人以上，實現下崗失業人員再就業1.1萬人，爭創省級創業型城市。加大社會保險擴面征繳力度，“五險”參保達到156萬人次，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。完善社會救助體系，提高優撫對象、城鄉低保、五保供養和被征地農民保障水平，新建、改擴建農村敬老院24所，新增床位2100張。加大醫療救助力度，健全新農合機制，確保參合率達95%以上。實施居民收入倍增規劃，不斷提高城鄉居民生活水平。
全面發展各項社會事業。堅持教育優先，規范中小學辦學行為。繼續實施學前教育三年行動計劃，新建、改擴建幼兒園39所。加快教育結構調整，推進151所標準化學校建設，加固改造中小學校舍19.4萬平方米。完善城鄉義務教育經費保障機制，積極解決進城務工人員子女入學和農村留守兒童問題。啟動教育園區建設。辦好宿州職業技術學院、宿州技師學院，支持宿州學院建設。積極發展衛生事業，投入使用市中醫院、碭山人民醫院醫療綜合樓，市二院、市一院、蕭縣人民醫院綜合樓主體竣工，開工建設開發區醫院。加快推進縣級以下衛生服務機構規范化建設。做好設置皖北衛生職業學院申報工作。實施全民健身計劃，抓好街頭、社區等公共場所體育設施配套建設。加強流動人口管理，抓好出生人口性別比治理，穩定低生育水平。建成使用殘疾人康復中心。統籌推進外事僑務、檔案、地方志、對臺、煙草、老齡、紅十字等工作。
切實加強和創新社會管理。依法整頓規范市場秩序，強化產品質量、食品藥品安全監管，打擊商業欺詐和非法傳銷。加強價格監管，保持市場價格基本穩定。全面推進和諧社區建設，強化城鄉社區自治和服務功能。推進企業工資集體協商制度，構建和諧勞動關系。依法管理民族宗教事務。支持工會、共青團、婦聯參與社會管理。繼續抓好超限超載治理。落實安全生產責任，加強煤礦、非煤礦山、交通、建筑、消防等重點領域安全專項整治，嚴防重特大事故發生。加強政府應急管理，提高防震減災、保障公共安全和處置突發事件的能力。加強國防動員、人防和民兵預備役建設，爭創雙擁模范城，促進軍民融合發展。深化書記帶頭大走訪活動成果，落實各級干部接訪、下訪、回訪等制度，完善矛盾糾紛排查化解機制。深入推進“平安宿州”建設，實施“六五”普法規劃，認真落實企業軍轉干部政策，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。
今年，我們在深入推進33項民生工程的基礎上，本著“普惠、解難、量力、當年”的原則，再辦10件惠民實事，讓更多的群眾享受改革發展成果。
1、打通城市“斷頭路”12條（含縣城）。
2、全市完成10個“四有社區”建設。
3、實施清水工程，完成20公里河道綜合治理。
4、完成農村危房改造4000戶，村莊整治50個。
5、全市新建各類保障性住房2.3萬套（間），改造道東棚戶區30萬平方米。
6、實施城鄉凈化工程，建成垃圾處理場5個、垃圾中轉站45個。
7、全市興建26處公園廣場游園，其中市區7處。
8、繼續實施市區供熱工程，鋪設主管網5.2公里，1.2萬戶居民用上暖氣。
9、繼續推進供水管網改造，自來水一戶一表改造5000戶。
10、完成馬山公墓道路修復及環境整治。
三、高效作為，打造人民滿意的服務型政府
加強政府自身建設，是百姓之期望、履職之必須。要把對人民負責作為最高準則，深入開展“機關效能建設年”活動，把提速提效貫穿于政府各項工作之中，強化執行力，保持快節奏，努力建設人民滿意的服務型政府。
真抓實干，高效作為，提振干事精神。堅持效能為先，倡導勇于擔當、雷厲風行的工作作風，建立高效快捷、迅速果斷的執行機制，形成獎優罰劣、失責必問的工作導向。強化目標管理，健全考核督查，嚴格行政問責，切實解決“中梗阻”和“基層板結”，堅決消除慢作為、不作為、亂作為現象。政府班子率先垂范，對關鍵環節和重點難點問題一抓到底，以目標引領，以時間倒逼，以責任問效，環環相扣，步步緊跟，有序推進，務求實效。堅決擺脫文山會海，嚴格控制各類檢查評比，集中精力、群策群力謀大事、促發展。
轉變職能，高效服務，恪守為民之本。大力弘揚以實干立身的政績觀，切實轉變政府職能，在后發爭先的實踐中，解放思想敢為人先，謀求發展打破常規，全心全意為發展、為基層、為群眾服務。繼續深化“兩集中、兩到位”改革，清理下放行政審批事項，實行網上審批市縣區聯動，深入推進“四個一”工程，加快向縣區、社區、企業延伸，營造效率最高、成本最低、服務最優的政務環境。始終保持“一枝一葉總關情”的公仆情懷，站穩群眾立場，開展走訪活動，滿腔熱情為群眾辦實事、解難事，努力回報人民群眾對政府的信任和支持。
陽光規范，高效執政，務求履職盡責。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程，切實規范行政行為。推進政務公開，深化網絡問政，善待人民群眾的知情權、參與權、表達權。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序，做到決策部署充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力，推進行政決策科學化、民主化。更加自覺地接受人大、政協、社會公眾和新聞輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取社會各界意見，凝聚發展智慧，形成攻堅合力。
勤勉敬業，高效廉潔，永葆公仆本色。面對人民的期盼，全體政府公務人員要堂堂正正做人、踏踏實實干事，夙興夜寐，永不懈怠。嚴格遵守廉潔自律各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，時刻筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強懲治和預防腐敗體系建設，積極推進廉政風險防控管理工作，扎實開展工程建設等領域突出問題專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，確保政事清明、政風端正。建設節約型機關，帶頭壓縮支出，集中更多資金用于改善民生和公共服務，努力塑造風清氣正、勤勉盡責的政府形象。
各位代表!宿州已站在新的歷史起點上，人民的期望不允許我們有絲毫懈怠，時代的要求召喚我們奮發進取。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，不畏艱險，不懼挑戰，不辱使命，全力開創奮力趕超、加速崛起的新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!
