《宿州市防汛抗旱應急預案》執行評估報告
二、存在問題及原因分析 ...............................................................11
（一）決策實施中存在的問題 ..................................................
（二）實際效益與預期目標的差距...........................................12
三、評估結論及對策建議 ...............................................................13
（一）評估結論 ......................................................................13
（二）對策建議 ...............................................13
宿州市防汛抗旱應急預案執行評估報告
根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規定》《宿州市重大行政決策實施后評估制度》等要求，市應急管理局遵循“誰實施、誰評估”原則，組織相關人員與專家對2023年修訂的《宿州市防汛抗旱應急預案》開展評估（以下簡稱“預案”）。本次《預案》評估內容主要為2023年修訂后至2025年進入主汛期前的實施情況，重點聚焦評估2023年及2024年汛期工作開展情況，通過全面收集相關資料，梳理《預案》執行成效及不足，客觀分析存在問題，提出應對措施和建議，形成本報告。
宿州市位于安徽省東北部，地處淮北平原，地勢平坦，有少量淺山區和丘陵，水系較為發達，易受洪澇和干旱災害影響。2019年機構改革以來，防汛抗旱議事協調機構由水利部門調整至應急部門。2021年初，市應急部門根據防汛抗旱指揮體系變化情況，修訂了《預案》。
2021年河南鄭州特大暴雨災害發生后，黨和國家對防汛抗旱工作提出了更高、更具體的要求，隨著國務院調查組《河南鄭州“7.20”特大暴雨災害調查報告》的公布，防汛抗旱工作標準和相關措施進一步改進和提升。2022年7月和12月國務院辦公廳和省政府辦公廳相繼修訂發布了相應等級的防汛抗旱應急預案?，F行版本為2023年我局組織有關人員對預案進行了修訂，并于當年6月5日經市政府第34次常務會議審議通過后，并于同年6月14日正式印發實施，2021年印發的舊版預案同步廢止。
現行預案的修訂主要依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國抗旱條例》《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《安徽省抗旱條例》《安徽省防汛抗旱應急預案》及《宿州市突發事件總體應急預案》等法律法規和相關預案。修訂目的在于完善宿州市防汛抗旱應急管理體系，提高應對水旱災害的能力和效率，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會穩定發展。
第一部分為總則，明確了本預案的指導思想、編制依據、適用范圍和工作原則。防汛抗旱工作要堅持黨的領導，實行各級人民政府行政首長負責制。堅持統一指揮、分級分部門負責，屬地為主，安全第一、常備不懈、以防為主、防抗救相結合，依法防控、科學調度、防汛抗旱統籌，全民參與、軍地協同、平戰結合的原則。
第二部分為組織體系，明確了市防汛抗旱指揮部、市防汛抗旱指揮部辦公室、市防汛抗旱指揮部專項工作組，縣區、基層市防汛抗旱指揮部，和現場指揮部的組成及職責。
第三部分為汛（旱）前準備，明確了各地各有關部門汛（旱）前責任、預案、工程、物資、隊伍、培訓演練、信息化、隱患檢查等準備工作。
第四部分監測預警，明確了監測預報的內容以及分工，洪水（干旱）預警的分級，暴雨、臺風、水情、旱情、地質災害、城市內澇、農田澇漬、農業干旱等預警發布主體單位以及響應措施。
第五部分為應急響應，分為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）應急響應，明確了在不同等級應急響應的啟動、終止程序，響應條件以及響應行動。
第六部分為不同災害應急處置的銜接配合機制，明確了河道洪水、漬澇災害、堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩等洪澇災害的機制銜接，以及安全防護、醫療救護與社會動員等措施。
第七部分為信息報送與發布，明確了信息報送的主要內容，報送主體、實效性、首報續報等要求，明確縣級以上防汛抗旱指揮部分級負責信息發布，主要形式包括授權發布、編發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。
第八部分為應急保障，明確了隊伍、物資、資金、通信、交 通、電力等方面保障措施。
第九部分為后期處置，明確了防汛抗旱征用補償、水毀工程 修復、防汛抗旱物資補充、行蓄洪區運用補償、災后恢復重建、次生災害防范和社會風險管控等善后措施，以及總結評估方式。
第十部分附則，對緊急防汛期、緊急抗旱期、防御洪水方案、洪水等級、干旱等級、城市干旱等級等專有名詞進行了解釋，并明確了預案管理與更新、獎勵與責任、預案解釋部門等內容。
一是強化組織指揮體系。預案明確了市防汛抗旱指揮部及其辦公室、專項工作組、縣（區）防汛抗旱指揮部、基層防汛抗旱指揮機構等的職責和組成，構建了上下貫通、左右銜接的組織指揮體系。有助于在災害發生時迅速啟動應急響應機制，高效組織搶險救援工作。
二是提高監測預警能力。預案規定了氣象、水利、自然資源等部門在監測預報方面的職責和要求，建立了多部門聯合監測、會商和預報機制。通過加強監測預警工作，可以延長預見期，提高預警信息的準確性和時效性，為防災減災工作贏得寶貴時間。
三是規范應急響應流程。預案按照洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應分為一級、二級、三級、四級，并詳細規定了各級應急響應的條件、行動和終止程序。這明確了在災害發生時根據實際情況迅速啟動相應級別的應急響應，有序開展搶險救援工作。
四是加強應急保障措施。預案從隊伍保障、物資保障、資金保障、通信保障、交通保障、電力保障等方面提出了具體要求和措施。這些保障措施的實施可以提高宿州市應對水旱災害的能力和效率，確保搶險救援工作的順利進行。
（四）主要做法
預案修訂以來，在市委、市政府的堅強領導下，宿州市應急局充分發揮防汛抗旱指揮機構議事協調職能，以預案為綱，統籌聯動各地各部門做好防汛抗旱各項工作。
一是防御強降雨和強對流天氣。自2023年以來，市防指（辦）啟動宿州市防汛（防臺風）四級應急響應6次，發布強對流和強降雨天氣防御預警24期，編寫防汛抗旱工作簡報49期，啟動市級暴雨預警“叫應”機制13次，全市累計出動風險隱患排查人員52943人次、14.1萬名干部群眾、4.73萬臺套排澇機械投入排澇工作。2024年7月15日至20日，我市出現強降雨，54個站點降水量超過250mm，最大蕭縣趙莊457.2mm。為有效應對強降雨影響，市防指及時啟動四級響應，并于7月16日發文首次實行市防指成員24小時聯合值守，融會商研判、統籌調度、部門聯動和信息共享于一體，實行市與縣、部門間聯勤聯戰的工作體系，有效壓縮信息傳遞與指令執行時間，工作效率大幅提升，為成功防范應對強降雨和強對流天氣，保障人民生命財產安全筑牢堅實防線。
二是防御臺風暴雨災害。2023年及2024年汛期，臺風“杜蘇芮”“格美”“貝碧嘉”等先后影響我市，并帶來較強降雨過程，尤其以2024年“貝碧嘉”臺風影響最為嚴重，本次臺風暴雨極端性強，過程和單日雨量均突破我市歷史極值，強降雨區覆蓋范圍大，碭山縣、蕭縣面平均降雨量分別達到457.4mm、339.6mm，占兩地年平均降雨量的59.26%、40.42%；洪水超歷史，新汴河等多地洪峰流量、水位列首位；城鄉內澇嚴重，多處積水，農作物、設施等受損。
市防指強化預案引領，先后啟動防汛防臺風四級和三級應急響應，市委、市政府主要負責同志先后召開3次會議，并赴碭山、蕭縣、埇橋現場調度指導防汛救災工作，市政府常務和分管水利負責同志接替坐鎮市防指指揮調度。各級各有關部門及時轉移高風險區群眾，采取交通管制、避險疏導、搶排內澇等方式，對積水、積澇路段、區域開展應急處置。聯系對接安徽亳州、淮北，江蘇徐州，河南駐馬店等地有關部門、企業及隊伍參與應急排澇搶險救援。組織全市6.67萬名干部群眾、4.17萬臺套排澇機械開展排澇工作，累計排除城區路面和地下車庫等積水點139處，農田積水57.3萬畝。
三是防御河道和水庫洪水。2023年主汛期河庫水位顯著上漲，新汴河、新濉河、懷洪新河水系分別發生11場、10場、9場小規模洪水，新汴河宿州閘徑流量較常年同期多1.3倍。市防辦組織水利、氣象、水文等部門加密會商研判雨情水情發展趨勢，科學調度新汴河、蕭濉新河、新濉河、唐河、沱河、澮河等河道涵閘預泄洪水、攔洪錯峰。
2024年臺風“貝碧嘉”影響期間，因強降雨及客水過境，新汴河全流域發生特大洪水，干流持續超警運行125小時。新汴河宿州閘洪峰流量1650m3/s，列歷史第一位；靈璧閘洪峰水位23.61m，列歷史第一位；團結閘洪峰流量1300m3/s，列歷史第二位。市防辦密切聯動水利和水文部門，24小時監測河道水位，提前調度、全面開啟新汴河干流涵閘，科學聯動新濉河、沱河、唐河等河道水閘，及時分洪削峰。請示、聯動水利部淮河水利委員會、省防辦、省水利廳，對接淮北、徐州、宿遷、商丘等地，全面開啟王引河、奎河、新汴河、洪澤湖等上下游重要河（湖）水閘全面行洪。組織有關縣、鄉持續開展超警戒河段巡堤查險，將搶險隊伍物資裝備前置一線，最大程度避免骨干防洪工程系統性災害風險。
四是有效開展農業抗旱。2024年5至6月，全市降水較常年同期偏少9成，各地出現旱情，并影響夏種和糧食安全。市防指6月7日啟動抗旱四級應急響應，強化會商研判和工作部署，滾動發布干旱預警信息和服務專報，開展51輪次（220點次）人工增雨作業，通過淮水北調工程兩次進行調水1679萬m3，至7月初，全市累計投入抗旱人力100.9萬人次、機械23.47萬臺套、財政資金508.5萬元，使用機電井80250眼，澆灌面積達到687萬畝，全市大部旱情解除或有效緩解，夏種任務基本完成。
自2023年6月現行防汛抗旱應急預案修訂實施以來，在市委、市政府的科學部署與堅強領導下，市應急管理局充分發揮議事協調機構職能，統籌各地各部門，全面筑牢抗御暴雨、洪水、臺風、干旱等災害的安全防線。面對“杜蘇芮”“貝碧嘉”等強臺風的侵襲，市應急局科學調度搶險救援力量，高效組織群眾轉移避險，全力保障重要基礎設施安全。通過一系列扎實有效的舉措，成功實現全市未發生重大工程險情、人員傷亡事件的核心目標。因在防汛救災工作中的突出表現與成效，市應急局于2025年2月榮獲省防減救委授予的“省防汛救災先進集體”的榮譽稱號。
1.監測預警能力有效提升
（1）立體監測網絡初步建成。目前，我市氣象部門已建成靈璧、埇橋X波段雙偏振雷達2部，國家基本氣象站5個、區域氣象站280余個、交通氣象站85個、自動土壤水分站8個、高標準農田氣象站5個，初步建成立體氣象精密監測網絡，為精準預報服務提供數據支撐。市水利部門加強雨水情監測站點專業化運維管護，持續做好平臺系統運行維護工作，目前全市水位自動監測站點平均到報率99.99%，雨水情測報能力持續提升。
（2）預警發布時效得到提升。市氣象部門通過“12379”預警短信平臺向全市10000余名各級黨委政府領導、涉災部門負責人、氣象災害重點防御單位責任人、基層信息員網格員等發布各類氣象災害預警信息。各地各有關部門通過政府信息網、微博、微信、公眾號、抖音、電視、應急廣播、公共電子屏等多種渠道及時發布天氣實況、預報信息、預警信號和防災避險知識?？s短預警發布時間，提升信息發布覆蓋面，建立直達基層的傳播渠道。
2.搶險救援能力顯著增強
專業隊伍逐年強化。截至2025年4月下旬，全市累計組建防汛搶險和社會救援各類隊伍151支7538人。其中，市應急、城管、住建、交通等部門和各縣依托本地及駐宿企事業、各行業相關單位組建防汛搶險專業隊伍39支1349人；基層鄉鎮落實專兼職應急救援隊伍112支6189人。
物資裝備不斷充實。建全實物、產能和協議儲備為一體的應急物資裝備體系，利用國債等項目資金及財政資金充實防汛物資裝備，截至2025年4月下旬，市、縣應急、水利、城管等部門累計儲備搶險物料、機具及救生器材累計物資價值5759萬元。強化協議儲備，市應急局與兩家石料生產企業簽訂防汛物資儲備協議，確保汛期塊石和砂石料等主要防汛搶險物資供應。
3.預案方案體系日趨完善
2023年自《預案》修訂以來，市縣鄉行政區域和防洪工程體系進一步完善健全。市水利等部門根據該政府專項預案，修訂出臺了《宿州市新汴河防御洪水方案》《宿州市新汴河洪水調度方案》《老汪湖蓄滯洪區控制運用預案》。縣、鄉兩級根據市級預案調整完善本級防汛抗旱應急預案，逐漸形成市縣鄉三級預案體系，全市115個有防汛任務的鄉鎮（街道）落實了本級預案，基層防汛抗旱應急預案短缺的薄弱環節得到了夯實。2023年我市蕭縣永堌鎮防汛抗旱應急預案成功入選全省鄉級防汛抗旱應急預案參考文本，全市所有縣鄉按要求建立防汛抗旱預案體系。
4.機制體制落地見效
2022年我市在省內率先探索建立了暴雨預警“叫應”機制，2024年根據《預案》修訂情況和省防汛預警和應急響應聯動工作機制要求，進一步制訂我市工作細則，防汛預警“叫應”機制得到不斷發展和完善。2024年9月18日晚，市、縣防汛抗旱指揮部辦公室預警“叫應”了相關縣區及鄉鎮基層，永堌鎮當天夜間緊急轉移水庫下游洪水影響風險區內337人。4時40分，洪水自引洪河開始向兩岸倒灌，沿岸勝利村和前進村大部逐漸被淹，部分區域積水水深達1.2米至1.7米，最深處達2米。因預警信息發布迅速、受威脅群眾轉移及時，全鎮無人員傷亡，該案例被應急部通報表揚。
市應急局總結2024年“貝碧嘉”臺風期間特大暴雨洪水聯合值守工作經驗，于2025年4月9日制發《宿州市防汛抗旱聯合值守工作機制》，將氣象、水利、城管、應急等10個主要成員納入聯勤聯戰單位，落實市防指成員聯合值守、實時會商、統一指揮的工作機制，夯實應急響應期間指揮作戰中樞作用。
5.減災救災成效明顯
2024年第13號臺風“貝碧嘉”影響期間，市防指提前2天啟動防汛防臺風應急響應，組織氣象、水利、應急、城管、農業、房管、水文等部門24小時聯合值守，滾動會商研判災害風險，精細化調度縣區基層防御工作，市縣鄉三級黨政領導赴基層一線檢查指導5260人次，組織隱患排查人員18771人次，河道巡堤查險人員6842人次，碭山、蕭縣高風險區域實施停工、停業、停課等剛性措施，發布臺風、暴雨、洪水等預警信息378萬人次。臺風影響期間全市未發生重大險情，較2018年同類臺風無人員傷亡，農作物受災面積減少64%，直接經濟損失減少86%。
二、存在問題及原因分析
一是指揮體系發生變化調整。2024年下半年以來，議事協調機構進行了調整，根據《安徽省防災減災救災委員會整合設立方案》《宿州市安全生產（防災減災救災）委員會整合設立方案》有關精神，防汛抗旱指揮部等議事協調機構工作職責劃入防災減災救災委員會，按照平戰結合的原則，平時以防災減災救災委員會及其辦公室開展工作，緊急情況下，防汛抗旱指揮部作為專項指揮部，開展應急指揮和協調調度工作。
二是預案知識宣傳普及不夠深入。雖然預案在修訂后每年都進行了一定程度的宣傳教育活動，但少數地方仍然存在宣傳普及不夠深入的問題。個別基層干部和群眾對預案的內容和要求了解不夠全面、深入，影響了預案的實施效果；少數基層和部門存在預案一編了之，實戰想不起來的情況。
三是監測預警系統尚需完善。雖然宿州市已經建立了多部門聯合監測、會商和預報機制，但監測預警系統仍存在一些不足之處。如部分監測設備老化、精度偏低，預警信息發布渠道覆蓋范圍有限等，這些問題影響了監測預警的準確性和時效性。
四是應急保障能力有待加強。雖然各地各部門在預案實施過程中，改進了應急保障措施，增強了物資、隊伍和裝備等應急保障能力，但與高效應對極端天氣變化的形勢，和人民群眾日益增長的安全保障需求相比，仍存在一些風險和挑戰。如交通、通信等保障措施在災害發生時可能受到影響、部分搶險救援隊伍實戰經驗不足、現代化和大型專業裝備熟操人員短缺等。這些問題需要在平時加強準備和演練，確保在災害發生時能夠迅速、有效地提供保障。
（二）實際效益與預期目標的差距
一是防災減災意識需進一步提高。雖然預案的宣傳教育活動在一定程度上提高了宿州市各級各部門和群眾的防災減災意識，但與預期目標相比仍存在一定差距。少數基層干部和群眾對防災減災工作重視程度不夠、認識不足，需要在今后的工作中進一步加強宣傳教育力度。
二是監測預警能力需進一步加強。宿州市的監測預警系統雖然已經建立并運行多年，但與國內外先進水平相比仍存在一定差距。少量監測預警設備的精度和覆蓋率有待進一步提高；預警信息的發布渠道和覆蓋范圍需要進一步拓展等，需要在今后的工作中不斷加強和完善。
三是搶險救援能力需進一步提升。雖然宿州市的搶險救援能力已經得到了一定程度的提升，但在面對重大水旱災害時仍顯不足。如部分搶險救援隊伍的專業素質和裝備水平有待提升，物資儲備和調配能力需要進一步加強等。這些問題需要在今后的工作中不斷加強業務培訓、隊伍建設、物資儲備和應急演練等工作。
以上問題可以通過加強宣傳教育、健全設施設備、提升應急能力、加強預案完善銜接等措施不斷改善，努力實現保障人民群眾生命安全的基本目標。
三、評估結論及對策建議
《預案》在修訂和實施后取得了一定的成效，構建了較為完善的組織指揮體系，提高了監測預警能力，規范了應急響應流程，加強了應急保障措施。這些措施的實施顯著提高了宿州市應對水旱災害的能力和效率，減輕了災害損失，與當前防汛抗旱工作基本相適，達到了總體預期目標。與此同時，在工作推進過程中仍存在一些問題和不足，如宣傳普及不夠深入、監測預警系統尚需完善、應急保障能力有待加強等問題需進一步強化預案指導和使用，在今后的工作中不斷探索和完善。為確保預案銜接順暢，《預案》應待上位預案修訂發布后，再行謀劃修訂。
一是進一步加強宣傳教育力度。針對預案宣傳普及不夠深入的問題，建議根據實際需要分層次和類別靶向開展相關業務和知識培訓宣傳，針對各級防汛責任人和行業主管部門加強綜合業務，針對基層鎮村、涉災重點場所相關人員加強應急處突業務培訓，針對搶險救援隊伍加強實操技能，針對社會公眾加強防災避險培訓宣傳。同時要進一步加強宣傳教育力度，通過舉辦培訓班、開展防災減災救災“七進”活動、發放宣傳資料、開展應急演練等多種形式，向基層干部和群眾普及防汛抗旱知識和應急預案的內容和要求。同時，利用電視、廣播、網絡等媒體平臺廣泛宣傳防汛抗旱工作的重要性，尤其是水旱災害防御期間，提高全社會的防災避險意識。
二是進一步完善監測預警系統。針對監測預警系統完善的問題，進一步加強監測預警系統建設，加大投入力度更新監測設備提高監測精度和覆蓋率；拓展預警信息發布渠道和覆蓋范圍，建立高級別風險區域人群預警信息靶向發布，和重要責任人閃信發布機制，確保預警信息能夠及時、準確地傳達給相關地區和人員。同時，可以加強部門的溝通協調，將氣象、水利、水文、城管、農業、公安、交通等部門監測預警數據網絡和視頻監控終端接入市應急指揮部，建立更加緊密的聯合監測、會商和預報機制，提升應急狀態下，市防指有關成員聯勤聯戰工作合力。
三是進一步強化應急保障能力。針對應急保障能力有待加強的問題，建議進一步加強應急保障措施建設，借助基層機構改革契機，建立健全鄉鎮街道應急管理體系，提升基層防汛抗旱應急能力；依托轄區內有裝備、有技術的施工單位和專業機構，建強搶險救援專業隊伍；利用實物、協議和產能儲備等方式，多渠道保障物資儲備供應；加強交通、通信、電力等措施建設，確保在災害發生時能夠迅速、有效地提供保障。同時，探索高精尖設備在防汛抗旱工作中的應用，科技賦能，進一步解放人力物力，提高工作實效和實戰能力。
四是進一步深化預案的完善與銜接。《預案》作為我市防汛抗旱工作領域的專項預案，要強化下級《預案》與上位預案銜接、專項預案與總體預案銜接，同時也要強化部門預案與專項預案銜接，并在實戰歷練中完善。
要立足“兩個堅持，三個轉變”的防災減災救災理念思想，樹立風險意識和極限意識，堅持以防為主，將災害化解于未萌。尤其要警惕極端災害事件，樹立超前防御、超前調度的工作思維，有效防范化解系統性自然災害風險。確保預案銜接，根據上位預案的調整及時修訂，建議加強與上級溝通聯系，及時掌握《安徽省防汛抗旱應急預案》修訂發布情況，掌握修訂變化內容和工作要求，便于更好開展我市防汛抗旱工作，切實保障人民群眾生命安全。
