埇橋區國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和二〇三五年

遠景目標綱要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宿州市埇橋區人民政府

 

二〇二一年一月

 

 

目 錄

第一章 全面建成小康社會，開啟埇橋全面建設社會主義現代化國家新征程

第一節 全面建成小康社會取得決定性成就

第二節 現代化美好埇橋建設進入新發展階段

第三節 “十四五”時期經濟社會發展總體要求

第四節 “十四五”時期埇橋經濟社會發展主要目標

第五節 二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標

第二章 堅持創新驅動發展，打造創新創業新高地

第六節 創新科技強區建設思路

第七節 提高產業技術水平

第八節 培育創新型企業

第九節 建設創新平臺

第十節 加快科技成果創新和轉化

第十一節 激發人才創新活力

第三章 做強做優做大優勢產業，加快建設具有競爭力的現代產業體系

第十二節 推進產業鏈供應鏈現代化

第十三節 做大做強主導產業

第十四節 培育發展戰略新興產業

第十五節 建設現代化基礎設施體系

第十六節 加快數字化發展

第四章 實施擴大內需戰略，在構建新發展格局中展現埇橋擔當

第十七節 統籌建設現代流通體系

第十八節 著力優化市場供給

第十九節 深入挖掘消費潛力

第二十節 精準擴大有效投資

第二十一節 提升發展現代服務業

第五章 全面深化改革，激發經濟社會發展內生動力

第二十二節 激發各類市場主體活力

第二十三節 完善現代財稅體制

第二十四節 加快轉變政府職能

第二十五節 提高政府行政效能

第六章 深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化

第二十六節 穩步提高糧食綜合生產能力

第二十七節 高質量發展鄉村經濟

第二十八節 實施鄉村建設行動

第二十九節 深化農村綜合改革

第三十節 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

第七章 依托主城區，推進以人為核心的新型城鎮化建設

第三十一節 構建優勢互補的空間新格局

第三十二節 努力提高城區能級

第三十三節 建設美麗鄉鎮

第三十四節 推進以人為核心的城鎮化

第八章 扎實推進長三角一體化發展，全力打造皖北開放新高地

第三十五節 優先承接滬蘇浙重點產業轉移

第三十六節 打造長三角綠色農產品生產加工供應基地

第三十七節 著力構建產業合作平臺

第三十八節 協同促進基本公共服務便利共享

第九章 繁榮發展文化事業和文化產業，不斷增強埇橋文化軟實力

第三十九節 加強意識形態工作

第四十節 提高社會文明程度

第四十一節 提升公共文化服務水平

第四十二節 全面做好大運河埇橋段文化保護傳承利用

第四十三節 弘揚埇橋優秀傳統文化

第四十四節 大力發展文化旅游產業

第十章 堅持綠色發展，建設大美埇橋

第四十五節 推動綠色低碳循環發展

第四十六節 持續改善環境質量

第四十七節 加強生態保護和修復

第四十八節 全面提高資源利用效率

第十一章 實行高水平對外開放，打造改革開放新高地

第四十九節 深度融入國家重大戰略

第五十節 著力提升開放水平

第五十一節 加大招商引資力度

第十二章 堅持以人為本，著力提高人民群眾生活品質

第五十二節 做好穩就業保就業工作

第五十三節 優先發展教育體育事業

第五十四節 全面推進健康埇橋建設

第五十五節 健全多層次社會保障體系

第五十六節 提升社會治理現代化水平

第十三章 統籌發展和安全，建設更高水平的平安埇橋

第五十七節 維護國家安全和政治穩定

第五十八節 確保經濟發展安全

第五十九節 保障人民生命安全

第六十節 維護社會穩定和安全

第十四章 加強民主政治建設，營造公平正義法治環境

第六十一節 推進社會主義政治建設

第六十二節 全面推進法治埇橋建設

第十五章 切實加強規劃實施與保障

第六十三節 全面加強黨的領導

第六十四節 引導社會廣泛參與

第六十五節 嚴格評估監督

“十四五”時期（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！秷瑯騾^國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，根據《中共宿州市埇橋區委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》編制，主要明確“十四五”時期埇橋區經濟社會發展指導思想、基本原則、發展目標，謀劃重大戰略，部署重大任務，實施重大工程，確定政府工作重點，引導市場主體行為，是全區各級政府依法履行職責的重要依據，是未來五年我區國民經濟和社會發展的宏偉藍圖，是全區人民共同的行動指南。

第一章　全面建成小康社會，開啟埇橋全面建設社會主義現代化國家新征程

第一節　全面建成小康社會取得決定性成就

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝、脫貧攻堅決戰階段。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理念，搶抓長三角一體化、淮河生態經濟帶、淮海經濟區和皖北振興加快建設等重大戰略機遇,深入實施五大發展行動計劃，堅決打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，全區經濟社會發展取得顯著成就。

綜合實力顯著提升。預計，地區生產總值從2015年的325.5億元增至2020年的705億元，人均地區生產總值從2015年的3023美元增至2020年的6942美元，財政總收入從2015年的31.5億元增至2020年的52.3億元，社會消費品零售總額從2015年的96.39億元增至2020年的324億元。三次產業的結構比例由2015年的19.2:43.5:37.3優化為10.2:34.7:55.1。入選全國綜合實力百強區，連續3年榮獲全省制造業發展綜合10強區、增速10快區，連續7年榮獲全省發展民營經濟先進縣區。

三大攻堅連戰連捷。74個貧困村、123801名貧困群眾全部脫貧出列，2019年摘掉貧困縣帽子，涌現出曾翙翔等一批先進典型模范。打好藍天碧水凈土保衛戰，實施10大專項整治工程，積極推行林長制和河長制，環境保護工作責任體系和長效機制全面建立，榮獲“全國綠化模范縣區”“安徽省森林城市”。實施“1+9+N”防范化解重大風險方案體系，企業債務風險、金融風險有效控制，房地產項目遺留問題有效解決。

城鄉面貌煥然一新。累計投資22.17億元，修建農村公路4792.18公里，通村硬化路實現全覆蓋；符離大道、G206北段等建成通車，“一小時交通圈”日臻完善。連續三屆獲評省級文明城區，全國文明城市首創首成。美麗鄉村建設縱深推進，三大革命、農村人居環境整治深入實施，城鄉居民生活環境持續改善，打造美麗集鎮23個、美麗鄉村中心村51個，大美埇橋再展新顏。

創新引領更加有力。建成企云科技、中科（宿州）創新園2家科技企業孵化器，31家企業與高等院校、科研單位建立產學研合作關系。2020年全社會研發經費4.98億元，占全市40%以上。高新技術企業數量是2015年的3.1倍，每萬人發明專利擁有量是2015年的10倍，科技創新實現歷史性跨越，連續2年入選全國科技創新百強區。

改革開放全面深化。深化“放管服”改革，常態化推進“四送一服”。國有企業、投融資體制、公共資源交易等改革縱深推進，教育集團化改革成效明顯，園區體制機制創新持續深化，以項目建設指揮部調度機制為代表的10大機制持續激發發展活力，農村“三變”、集體產權制度等改革深入推進，農業產業化聯合體經驗連續3年寫進中央一號文件。加速融入長三角一體化和黃淮海經濟圈，成功舉辦中國燒雞產業發展大會、中國大豆產業年會、中國木門與定制家居創新大會，連續3年入選全國投資潛力百強區。

發展動能持續增強。省大新專項目工作持續保持縣區先進行列。區級重點調度項目從2016年的465個增至2020年的932個。市高新區埇橋園與徐州高新區合作共建宿徐現代產業園，埇橋國家現代農業產業園、宿州綠色家居產業園、埇橋省級農業科技園區完成籌備并投入運營，市經開區埇橋循環經濟示范園掛牌城東新區。

人民生活持續改善。財政民生支出87億元，占公共預算支出的89%以上，義務教育均衡發展，衛生服務體系不斷完善，社會保障更加有力度有溫度，群眾就業穩步增長。美麗鄉村建設縱深推進，“三大革命”、農村人居環境整治深入實施，城鄉居民生活環境持續改善，連續三屆獲評“省級文明城區”，全國文明城市首創首成。城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別達到37600元、14563元，增速雙雙超過省、市平均水平。堅持人民至上、生命至上，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，疫情防控取得重大戰略成果。

法治建設深入推進。人大及其常委會開展依法監督，人民政協作為協商民主重要渠道作用充分發揮，愛國統一戰線鞏固發展，工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮。法治埇橋建設取得新進展，法律援助、人民調解工作不斷優化，“七五普法”規劃目標任務全面完成，榮獲“全省法治政府建設示范區”。社會治安防控體系不斷健全，掃黑除惡縱深推進，“鑄安”行動常態化實效化，三里派出所獲評全國首批“楓橋式公安派出所”。國防動員和后備力量建設持續加強，全國雙擁模范城實現“八連冠”。

管黨治黨全面從嚴。“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化，九屆區委以來先后開展“講看齊、見行動”學習討論和“講政治、重規矩、作表率”“講忠誠、嚴紀律、立政德”“三個以案”系列警示教育活動，干部隊伍建設扎實推進，黨內政治監督談話規范化常態化，中央脫貧攻堅專項巡視及巡視“回頭看”反饋問題全部整改完成，省委巡視反饋問題整改取得重大成效，形式主義官僚主義整治扎實開展，黨風廉政建設成效顯著，“三不”體制機制建設一體推進，風清氣正、干事創業的良好政治生態不斷完善。“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，埇橋在全市、全省發展大格局中的位勢和作用進一步提高。

 

專欄1： 埇橋區“十三五”規劃完成情況
指標	單位	“十三五”			目標完成情況評估
		2015 完成數	2020 預計數	2020 規劃數	完成情況
一、經濟總量
地區生產總值	億元	325.5	705	600	完成
人均地區生產總值	美元	3023	6942	5900	完成
財政收入總額	億元	31.5	52.3	60	完成（考慮2020年度減稅降費13.1億元因素）
社會消費品零售總額	億元	96.39	324	177	完成
全社會固定資產投資	億元	363.2	增長5%	年均增長16%	因統計改革，口徑變化，不做評估
規模以上工業增加值	億元	96	增長5.5%	年均增長12%以上
二、創新發展
研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重	%	0.39	0.75	2.3	差距較大（因目標設置太高，我區雖在全市領先，但市、區均未完成）
戰略性新興產業產值占規上工業產值比重	%	3.4	5.8	5	完成
每萬人口發明專利 擁有量	件	0.54	4.6	3.9	完成
專利授權量	件	800	1200	1200	完成
高新技術企業數	個	13	44	30	完成
三、協調發展
一、二、三次產業 二、比例		19.2:43.5:37.3	10.2：34.7：55.1	13.6：43.5：42.9	完成
工業化率	%	36.8	23.5	41	差距較大（因目標設置太高，市、區均未完成）
服務業增加值占地區生產總值比重	%	37.3	55.1	42.9	完成
戶籍人口城鎮化率	%	24.9	33	30	完成
常住人口城鎮化率	%	41.56	59	60	基本完成
四、綠色發展
耕地保有量	萬公頃	14.4	14.4	14.4	完成
萬元生產總值能耗	噸標煤	完成市下達任務		完成市下達任務	完成
單位工業增加值 用水量降低	%			完成市下達任務	完成
主要污染物排放量	%			完成市下達任務	完成
工業固體廢棄物 綜合利用率	%			完成市下達任務	完成
非化石能源占一次 能源消費比重	%			完成市下達任務	完成
林木綠化率	%	26.21	29	29	完成
五、開放發展
外貿進出口總額	億美元	1.6	1.4	3	差距較大（因美國雙反政策及疫情影響等）
經濟外向度	%	2.82	1.37	3.15
實際利用外資	萬美元	9123	20000	13000	完成
招商引資到位資金	億元	168	*	320	同口徑對比完成
六、共享發展
年末總人口	萬人	188.6	194.2	195	完成
人口自然增長率	‰	15	7.3	8左右	完成
城鎮居民可支配收入	元	27628	37600	37500	完成
農民人均可支配收入	元	9311	14563	15700	基本完成
城鎮登記失業率	%	3.8	3	<4.3	完成
每千名老人擁有養老床位數	張	98	45	45	完成
城鄉居民基本養老保險參保率	%	87.5	95	95	完成

 

第二節　現代化美好埇橋建設進入新發展階段

進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，是危機并存、危中有機、?？赊D機。

國際國內發展環境。從國際看，世界正處于百年未有之大變局，國際力量對比、全球經濟重心、治理體系等都面臨著前所未有的重大變化，不穩定性不確定性明顯增強。從國內看，中國特色社會主義發展進入新階段，我國將由中等收入國家邁入高收入國家行列，由中高速增長轉向高質量發展，由全面建成小康社會轉向建設社會主義現代化國家，發展韌性不斷增強。

面臨的發展機遇。“十四五”時期，繼續發展具有多方面優勢和條件，國家應對“百年未有之大變局”系列政策疊加我區，新一輪科技革命催生我區增長動能加快轉換，超大規模的市場需求端升級為我區供給端結構性調整提供了空間，長三角高質量一體化必將促進我區合作共建邁上新臺階，省委省政府振興皖北力度持續加大和淮河生態經濟帶加快建設有利于改善我區的基礎公共設施支撐條件。

存在的主要困難。埇橋作為人口大區、農業大區、發展中大區的區情沒有變，“總量靠前、人均靠后”的格局沒有變，民營經濟不夠活躍、產業鏈供應鏈穩定性和競爭力不足的局面沒有變，園區支撐能力不足、主導產業不強的局面沒有變，城鄉區域發展還不協調，生態文明建設任重道遠，教育、醫療、住房、養老等公共服務與群眾期待相比還有差距，少數干部發展緊迫感不足、創新觀念不強、擔當意識不夠的問題一定程度存在。

第三節　“十四五”時期經濟社會發展總體要求

（一）“十四五”時期埇橋經濟社會發展指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，持續實施五大發展行動計劃，扎實推進長三角一體化發展進程，著力打造皖北（埇橋）承接產業轉移集聚區、黃淮海休閑旅游和健康養老示范區、生態文明共建共享示范區、現代農業示范區、綠色農產品生產加工供應基地、現代物流基地，加快建設現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力在構建新發展格局中實現更大作為，在加快建設新階段現代化美好埇橋上取得新的更大進展，為我區社會主義現代化建設開好局、起好步。

（二）“十四五”時期埇橋經濟社會發展必須遵循的原則

——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為新階段現代化美好埇橋建設提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿新階段現代化美好埇橋建設全過程和各領域，服務全國構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持創新核心地位。把發展基點放在創新上，加快推進以科技創新、產業創新為核心的全面創新，貫通第一要務、第一資源、第一動力，加快形成經濟發展新方式，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，在全省創新發展格局中勇立潮頭。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，主動融入國家區域重大戰略，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

（三）“十四五”時期埇橋重大平臺建設

依托優勢產業園區，全面提升基礎設施承載能力，加強公共服務綜合配套，加快建設“四區兩基地”重大平臺，形成對埇橋現代化發展的強大支撐。

皖北（埇橋）承接產業轉移集聚區。以宿徐現代產業園為核心，以其他產業園區為主體，加快承接長三角中心城市、北京非首都功能疏解，突出融入徐州都市圈產業分工協作體系，努力在合作共建上取得實質性突破，打造皖北承接產業轉移新高地。

黃淮海旅游和健康養老示范區。充分挖掘符離大道沿線文化旅游資源，加快發展、積極融入大健康產業，建立健全醫養結合養老服務體系，倡導全民健身運動，發展遠程醫療、健康咨詢等新業態，從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，以高質量的供給增強群眾的獲得感、幸福感。

生態文明共建共享示范區。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展道路，推動綠色城鄉、綠色產業、綠色生活深度融合，因地制宜發展資源節約型、環境友好型產業，促進形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

農業現代化示范區。依托國家現代農業示范區，做大做強、做優做精糧食與畜禽等現代農業，向規模經營要效率、向產業融合要效益、向品牌經營要利潤，促進產業集群、推動綠色發展、帶動農民增收，打造國家級農村一二三產業融合示范區、糧食主產區農業現代化改革建設引領區。

長三角綠色農產品生產加工供應流通基地。依托埇橋區國家現代農業示范區的品牌優勢，強化綠色導向、標準引領和質量安全監管，加快建設埇橋區國家現代農業產業園、農業科技園，大力發展綠色安全農產品生產，創建農業現代化示范區。

黃淮海區域智慧物流基地。搶抓新一輪物流業大發展、新基建建設、強大的國內市場潛力機遇，發揮區域競爭中率先突破的先發作用，高端切入、集群布局、產城一體，加快建設黃淮海（宿州）智慧物流產業園，打造成智慧物流新城。

第四節　“十四五”時期埇橋經濟社會發展主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”目標要求，圍繞“四區兩基地”戰略定位，堅定朝著經濟強、百姓富、生態美的新階段現代化美好埇橋進軍。

——綜合實力實現新的更大躍升。經濟增速要較大幅度高于全省、確保高于全市，經濟總量在全省位次進一步前移，經濟總量邁上1200億元新臺階，人均GDP與全省、全國的差距進一步縮小。經濟結構持續優化，農業基礎更加穩固，主導產業競爭力明顯增強，新型城鎮化加速推進，消費潛力持續激發，城區能級大幅提升。現代流通體系更加完備，有效需求規模不斷擴大，產業循環、市場循環、經濟社會循環更加順暢。

——科技創新能力實現新的更大增強。創新引領發展能力明顯增強，協同創新體系更加完善，創新投入持續增加，研究與試驗發展經費投入強度、每萬人發明專利擁有量明顯提升，高新技術企業和科技型中小企業大幅增加，創業創新平臺持續涌現，戰新產業產值占比進一步提升，人才強區基本建成，創新主體與創新載體支撐能力進一步凸顯。

——生態文明實現新的更大成效。生產生活方式綠色轉型成效顯著，國土空間開發保護格局得到優化，大氣、水、土壤、森林、濕地質量持續提高，生態安全屏障更加牢固，資源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，高標準建成符離生態旅游廊道，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬。

——改革開放實現新的更大突破。緊扣一體化和高質量，全面實施長三角一體化發展專項行動，在思想觀念、體制機制、政策環境、公共服務、產業轉移等方面與長三角全面對接。與長三角城市群，特別是與徐州都市圈的一體化合作邁入新階段，全面參與淮河生態經濟帶建設，主動融入淮海經濟區協同發展，經濟外向度不斷提高。全區實際利用外資、招商引資保持穩定增長，重大改革成效進一步凸顯，微觀主體更有活力。

——民生福祉實現新的更大進步。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長和經濟增長基本同步。民生投入比重持續增長，民生工程建設量質并進。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。文化、教育體育、醫療衛生、養老等事業加快發展，社會保障更加充分，城鎮化率與全省差距進一步縮小，鄉村振興戰略全面推進，城鄉發展協調性明顯增強，基本公共服務均等化水平明顯提高。生產生活方式綠色轉型成效顯著，城鄉人居環境明顯改善。

——治理效能實現新的更大提升。社會主義核心價值觀深入人心，文明城市創建成果持續鞏固。行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，平安埇橋建設不斷深化，法治埇橋、法治政府、法治社會建設取得積極進展，發展安全保障更加有力。

第五節　二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標

展望二〇三五年，埇橋區將與全國全省同步基本實現社會主義現代化，經濟總量和城鄉居民人均收入較二〇二〇年翻一番以上，經濟總量穩居全省縣域經濟第一方陣，現代產業體系更加完善，現代化的中心城區建設更加美麗，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化；基本實現治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治埇橋、法治政府、法治社會；建成文化強區、教育強區、人才強區、體育強區、健康埇橋，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本好轉，美麗埇橋建設目標基本實現；參與區域經濟合作和競爭新優勢明顯增強，形成對外開放新格局；基本公共服務實現均等化，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮??；軍政軍民團結更加鞏固，平安埇橋建設達到更高水平；農村常住居民人均可支配收入增速高于全市、全省平均水平。中等收入群體顯著擴大，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第二章　堅持創新驅動發展，打造創新創業新高地

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持把創新作為高質量發展的第一動力，堅定下好創新先手棋，深入實施科教興埇、人才強區、創新驅動戰略，培育科技創新生態，加快科技強區建設步伐。

第六節　創新科技強區建設思路

圍繞“打造科技成果產業化基地”這一科技總目標定位，搶抓科技強國、長三角一體化等科技發展機遇，推動以科技創新為核心的全面創新，加快推進高新技術企業培育、高層次科技人才團隊建設、科技創新平臺建設、科技成果轉化“四大任務”，努力實現全區科技研發投入、高新技術企業數、高新技術產業增加值、專利授權量在2020年的基礎上實現“四個翻番”目標，為建設五大發展現代化美好埇橋貢獻科技力量。

第七節　提高產業技術水平

落實科技強國行動綱要和省、市科技創新“攻尖”計劃，在實施省科技重大專項、省重大創新工程攻關等計劃和重大新興產業基地建設中力爭實現新突破。組織實施科技計劃項目，研究制定主導產業、“兩新”產業、農業種養殖業和現代服務業產業技術路線圖，確定產業未來五年技術創新的主要方向、關鍵技術和突破路徑，研發一批關鍵共性技術，緩解產業機械化、數字化、網絡化、智能化、規?；?、綠色化技術約束，實現主要產業技術裝備、工藝水平領先全市。大力實施科技創新“151”工程，組織實施重大科技聯合攻關，充分利用合肥綜合性國家科學中心開放共享合作機制，推動企業集中突破主導產品核心技術關卡。鼓勵引導企業利用高新技術改造提升傳統產業，促進“兩化”融合發展，提高生產智能化水平。加強首臺套裝備、首批次新材料、首版次軟件應用的扶持，重點企業和主導產品的技術裝備水平處于市內同行業前列。戰略性新興產業、高新技術產業增加值年均增速分別在12%以上，占規模以上工業增加值的比重分別提高到11%、30%以上。

第八節　培育創新型企業

強化企業創新主體地位，以提升企業自主創新能力為核心，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進各類創新要素向企業集聚。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，落實企業投入基礎研究、應用型技術開發稅收優惠政策，支持龍頭企業牽頭聯合高等院校、科研院所組建創新聯合體，承擔國家和省市重大科技項目。發揮大企業引領支撐作用，實施中小微科技型企業梯度培育計劃，支持創新型中小微企業成長為技術創新重要發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。組織實施高新技術企業、戰略性新興企業、“專精特新”企業培育計劃，建立創新型企業后備庫，深入開展高新技術企業培育“小升高”行動，加快招引培育一批平臺企業、領軍企業和細分領域“單打冠軍”。建立創新型企業輔導機制，依托第三方服務機構，對符合一定條件、創新能力較強的企業，進行定制化服務。引導科技企業上市掛牌融資，鼓勵支持企業在上海證券交易所科創板上市，在省股權托管交易中心科技創新專板精選層、科技創新專板培育層和基礎層掛牌。到2025年，全區高新技術企業數超過100家，年均增長15%以上。

第九節　建設創新平臺

強化與滬蘇浙及合肥綜合性國家科學中心、合蕪蚌國家自主創新示范區對接合作，建設企業技術中心、重點（工程）實驗室、工程技術（研究）中心等研發機構，鼓勵支持總部或研發機構來我區建立研發分支機構和科研中試基地，支持建設行業檢驗檢測、科技孵化器、眾創空間。持續強化與中科大先進技術研究院等科研院所的深度合作，加快建立院士專家工作站、博士后流動站、研究生實踐基地、產業協同創新中心、技術創新戰略聯盟等創新載體。爭取建設國家高新技術產業化示范基地、火炬特色產業基地、文化和科技融合示范基地，力爭在省級研發機構布局上取得新進展。加強農業科技園區建設，推進農業科技園區成為農業高新技術成果研發轉化、農業科技人才培養、現代農業新興產業集聚的重要基地。加強農業種質資源庫（圃）、農（林）業綜合試驗站、農技推廣示范基地、農業科技（示范）園、省級農業科技特派員工作站、星創天地等農業創新平臺建設，建立商業化育種中心，有序推進生物育種產業化應用，建設好國家大豆良種繁育基地和省小麥良種繁育基地，提高農業科技創新承載能力。“十四五”期間，力爭市級以上研發機構和科技服務機構超過15家。

專欄3： “科銀企擔”對接機制和科技特派員制度

“科銀企擔”對接機制。建立政府引導、企業主導的合作新模式，構建戰略合作聯盟，促進創新創業人才、高新技術成果、金融資本向企業集聚，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合。支持引導科技創新投融資交易服務平臺建設。推動科技型中小企業孵化、科技成果轉化、高新技術產業化。 推行科技特派員制度。不斷壯大科技特派員隊伍，引導各類科技創新創業人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現代生產要素，深入農村基層一線開展科技創業和服務，培育新型農業經營和服務主體，健全農業社會化科技服務體系，將科技特派員隊伍打造成為黨的“三農”政策宣傳隊、農業科技傳播者、科技創新創業領頭羊、鄉村致富帶頭人。

第十節　加快科技成果創新和轉化

引導建立一批行業孵化平臺，構建線上線下融合的科技成果轉化網絡，吸引更多國內外先進科技成果在埇橋轉移轉化。強化對創新成果種子期、初創期的投入，推動金融資本要素對接創新成果全過程、企業生命全周期、產業形成全鏈條。深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。堅持“政產學研用金”六位一體，支持各類研發平臺積極承擔國家、省科技項目，開展前沿技術應用研究和落地。挖掘專利申請潛力，提高專利申請量和授權量。加強知識產權優勢企業和貫標企業培育，加大知識產權保護，開展企業發明專利“清零”行動。鼓勵發展研發設計、科技咨詢、知識產權代理等新型科技服務業，培養發展技術轉移機構和技術經理人，構建重大科研成果技術熟化、產業孵化、企業對接、成果落地全鏈條轉化機制。支持申報更高等級科技成果、科技進步獎。以科技創新助力鄉村振興，更好發揮科技特派員作用，促進農業科技成果轉化、農業結構調整。全區每萬人口發明專利擁有量達7.5件，科技成果累計登記超過1000項，轉讓技術合同1000項，轉讓技術合同交易成交額10億元以上。

第十一節　激發人才創新活力

圍繞“產業鏈”，打造“人才鏈”，完善“創新鏈”，著力創建高水平人才強區。全面落實“科技人才智匯宿州”人才工程計劃，深入實施“江淮英才計劃”和省市“人才30條”、區“人才20條”等人才政策。深化編制周轉池、首席科學家、股權期權激勵、人才團隊創新創業基金等制度建設，推進人才回引工程，保證人才引得來留得住。全方位培養、引進、用好人才，加大戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和基礎研究人才培養力度，打造“創新型、應用型、技能型”人才隊伍，匯聚一批在國內具有較強影響力的高層次創新創業人才和團隊。把人才引進納入綜合考核，為優秀人才干事創業創造良好環境、提供廣闊舞臺。依托宿州學院、宿州職業技術學院、皖北衛生職業學院、宿州技師學院、宿州應用技術學院設置相關專業，培育本土實用人才。支持宿州應用技術學校升級為職業學院。健全鄉村企業家人才培養機制，夯實本土人才“基本盤”。加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。引進高層次人才團隊5個。

專欄4： 園區科技創新工程

宿徐現代產業園科技創新工程。主動對接徐州礦大科技園、徐州高新區，加快建設科創中心和智慧裝備制造專業園，加速建成產城一體、皖北工業新高地、徐州裝備制造新基地，建設淮海經濟區科技合作的典范。到2025年，園區高新企業數30家，市級以上創新平臺達到5家。 宿州循環經濟示范園科技創新工程。著力走“科創+”發展道路，突出在秸稈綜合利用、智能制造及電力電氣設備制造、電子商務及時尚網紅技術領域實現突破，培訓提升從業人員技術素質。到2025年，園區高新企業數25家，市級以上創新平臺達到5家。 埇橋綠色家居產業園科技創新工程。加快建設雙創孵化中心、科創中心等科技公共服務平臺建設，推動建設中國林業科學研究院木材工業研究所碩（博）士工作站等，增加綠色制造、智能制造、個性制造等領域的技術供給。到2025年，園區高新企業數6家，市級以上創新平臺達到2家。 符離集燒雞產業基地科技創新工程。發揮符離鎮食品、板材產業集群專業鎮的品牌優勢，加快建設燒雞博物館、燒雞食品研究院、食品質量檢測中心等創新載體，加強肉食品速凍、方便化、旅游產品化、營養化方向技術研發。 大豆產業園科技創新工程。加強與國內外大豆深加工研發機構的合作，積極引入油脂加工、全豆加工、蛋白加工、磷脂加工、副產物加工等工藝技術，推動傳統豆制品企業由加工向研發、制造轉型，構建綠色大豆深加工閉環模式。 黃淮海（宿州）智慧物流產業園科技創新工程。著力通過智能硬件、物聯網、大數據等智慧化技術手段，提高物流系統分析決策和智能執行的能力；積極導入多溫層共同配送等先進物流技術，推行“干線支線運輸+倉儲服務+配送服務+技術支持+售后服務+增值服務”一站式干支倉配一體化模式，打造黃淮?，F代物流高質量發展新標桿。 國家現代農業產業園科技創新工程。強化物聯網、生物技術等高科技融合應用，積極構筑種養循環鏈、科技創新鏈、加工產業鏈、品牌價值鏈，探索形成以區域品牌為引領、以加工為支撐、以科技為突破、以循環為基礎的糧食主產區農業現代化升級路徑。 埇橋省級農業科技園科技創新工程。以打造“農村創新創業、成果展示示范、成果轉化推廣和職業農民培訓科研平臺基地”為目標，建立一批高質量涉農科技研發實驗平臺，與高?？蒲性核M建果蔬、香稻米等若干個產業聯盟，打造一批具有皖字號影響力的農產品品牌。到2025年，引進培育推廣30個（項）以上新品種、新技術，申請技術專利30項以上；入駐區級及以上科技特派員20人次以上，培育農業科技型經濟合作組織30個，培訓農民10000人次以上，實施各類科技計劃項目30項以上。

 

第三章　做強做優做大優勢產業，加快建設具有競爭力的現代產業體系

深入實施工業強區戰略，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強區、質量強區、網絡強區、數字埇橋，推進產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。

第十二節　推進產業鏈供應鏈現代化

堅決打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，大力實施產業鏈“鏈長制”，分行業做好供應鏈設計和精準施策，推動全產業鏈優化升級，鍛造產業鏈供應鏈長板，打造新興產業鏈，加快建設特色產業集聚發展基地。

優先發展機械裝備、板材家居雙首位產業鏈。依托宿徐 現代產業園，加快工程機械、礦山機械、環保機械等裝備制造細分產業，壯大機械制造產業鏈。圍繞建設中國板材家居產業基地，強化綠色環保板材、全屋定制家居及配套產品研發生產，壯大板材家居產業鏈。

加快發展綠色農產品深加工、符離集燒雞及畜禽肉食品加工優勢產業鏈。充分發揮農業資源稟賦，發展小麥糧食、綠色果蔬、豆制品等深加工產業，壯大綠色農產品深加工產業鏈。充分利用好“符離集燒雞”品牌，大力發展符離集燒雞及畜禽肉食品加工，壯大畜禽肉食品加工產業鏈。

專欄6： 符離集燒雞產業振興工程

充分利用好“符離集燒雞”品牌及我區燒雞產業基礎優勢，強化養殖—屠宰—制作—銷售全鏈綠色安全發展，對標“德州扒雞”“周黑鴨”等知名品牌，在“營”“研”“銷”“促”上拿出實打實的政策措施，全力打造中國符離集燒雞產業基地，力爭“十四五”末，形成百億級燒雞產業鏈。 一要增強燒雞產業造勢。借助全國燒雞大會、“符離集燒雞號”高鐵，擴大符離集燒雞知名度，促進符離燒雞走向全國，推進“單兵式”燒雞企業向“集團軍”發展。二要強化燒雞原材質量保證。依托國基禽業龍頭帶動作用，推行活雞綠色健康化養殖，注重避免外來品種入侵，確保符離集燒雞原料本地化。三要拓展燒雞成品發展領域。緊隨新時期消費變化的新趨勢，適當改良燒雞產品口味，滿足不同消費群體需求。發揮劉老二燒雞、徽香源燒雞等龍頭企業集聚效應，集聚一批食品深加工知名企業，拓展燒雞整雞生產向雞翅、雞頭、雞胸肉等小包裝休閑食品轉變，向燒雞餅干、燒雞果品等延伸，豐富燒雞成品種類。四要推動燒雞產業融合發展。大力發展集養殖、制作展示、科普教育等于一體的燒雞文化旅游，促進燒雞全鏈融合高質量發展。

積極發展現代物流產業、現代文旅康養、秸稈綜合利用、紡織服裝產業鏈。依托黃淮海（宿州）智慧物流園，加快推動智慧化物流及電子商務發展，壯大現代物流產業鏈。推動埇橋本土文化與全域旅游、康養有機結合，壯大現代文旅康養產業鏈。強化資源綜合利用，加快秸稈收儲體系建設，有序推進秸稈離田，不斷深化秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，壯大秸稈綜合利用產業鏈。重點發展壯大特種服裝，積極推進化纖、時尚服裝生產，壯大紡織服裝產業鏈。

 

 

第十三節　做大做強主導產業

大力實施市重點技改“1525”行動計劃和“3111”工程，深入實施智能制造、綠色制造、服務型制造和工業基礎能力工程，加快先進制造業與現代服務業深度融合，打造全鏈路數字化、智慧化“制造大腦，推動傳統產業向技術高新化、管理現代化、品牌高端化方向發展，壯大首位產業和主導產業，促進工業企業技術水平、競爭能力、集聚水平、經濟效益明顯提升。到2025年，工業增加值達到290億元以上，工業化率達到24.3%。

板材家居。以“拓展新領域、強攻中高端、創新定制化”為主線，利用“中國楊木產業示范區”的資源優勢，主動承接長三角、珠三角地區產業轉移，著力在環保綠色板材、全屋定制家居、智能家居和智能集成系統配套附件上實現更大作為，打造中國板材家具產業基地。

 

專欄8： 綠色家居原料基地建設工程

通過出臺“在全區大力推廣無絮楊”有關政策，采取補貼和提供無絮楊樹苗等方式，鼓勵農民和林木加工龍頭企業充分利用荒山荒坡、家前屋后、農田林網、村莊道路栽植無絮楊，大力建設無絮楊豐產林基地。將發展本地鄉土樹種和引進外來優質樹種相結合，大力擴大種植楸樹、榆樹、槐樹、楝樹和弘森槐、櫸樹等，豐富林木資源適應現代生活水平提升對實木家居的需求，提高實木板材加工附加值。把綠色家居原料基地建設工程納入鄉村林業綠化考核內容。

 

機械裝備。以“主攻配套、突破成套”為主線，利用徐州產業轉移機遇，重點發展裝備機械制造產業，開發具有自主知識產權的重大基礎裝備、新型關鍵基礎零部件、先進通用設備以及各領域成套技術裝備，打造成皖北地區重要的裝備機械制造產業基地。

食品加工。圍繞綠色、健康理念，著力采用生物技術引領向精細加工升級，大力發展糧油、果蔬、豆制品、肉制品等綠色食品，優先開發兒童、休閑、旅游等食品，振興符離集燒雞產業，做響埇橋大豆、夾溝香稻米、王棗子茶、欄桿黃桃等特色品牌，著力培育壯大一批全產業鏈型企業。

 

專欄9： 優質高蛋白大豆基地建設工程

基地建設思路。發揮“埇橋大豆”產品地理標志、國家區域性大豆良種繁育基地和“中國豆制品業用優質大豆基地”品牌效應，深入推進優質高蛋白大豆基地生產能力建設，努力推進大豆加工業的發展，為市場提供獨特品質的高蛋白大豆加工原料和產品。 擴大大豆種植。依托國家大豆產業體系，爭取中國農科院、安徽農業大學等科研機構和上級主管部門的支持，選定優質大豆品種，推廣豐產栽培，穩定擴大大豆種植面積，保持大豆品質穩定，進一步提升“埇橋大豆”美譽度。 規劃建設大豆產業園。圍繞豆腐、豆漿、豆干、豆奶等傳統產品，突出休閑豆制品、大豆蛋白及大豆卵磷脂、異黃酮等高科技高附加值產品生產，兼顧豆制品機械制造、倉儲物流等配套，建設長三角優質豆制品加工基地，打造“中國素食之都”。 爭創大豆及制品集散地。支持一批收貯企業，在倉儲物流上做大做強，努力建設大豆交易市場，配合大豆加工業，鼓勵訂單生產，與上海、北京等周邊中心城市建立可靠、優質、穩定的供應關系，打造成國內有影響力的大豆及大豆制品集散中心。

 

非金屬礦物制品。發揮海螺水泥、海龍建材等龍頭企業的帶輻射作用，開發建設消納城市垃圾、工業廢物和可替代原料、燃料的新型建材項目，優先采用全封閉生產場景，加快推出一批功能性新產品，做大做強透明防輻射材料、耐火保溫材料、特種石墨納米材料。

紡織服裝。加快推進智能制造與綠色制造在紡織服裝領域應用，以“做大做強特種服裝服飾”為重點，強化抗寒保溫、抗紫外線、防塵防水等特殊功能，積極擴大時尚服裝生產，做優做強紡織面料、產品研發、服裝設計、品牌打造、營銷中心、電子商務、市場物流等重點環節。

專欄10： 制造業重點項目

機械裝備：積極謀劃安徽恒泰電器二期、江蘇國潤機械制造項目、祁南工貿齒輪生產項目、江蘇奧瑞達機械制造項目；完成建設功業機電工程機械項目、科鳴機械農具項目。 板材家居：積極謀劃東和木業木素液加工項目、深圳博領高端實木家具生產項目、上海迪尼格雅高端實木家具生產項目、菲林格爾地板生產項目、書香門第地板生產項目、港寧全屋定制家居建材園項目、顧家家居項目；推進建設王全亮門窗不銹鋼門窗加工項目、原和木業膠合板項目、同正木業膠合板項目、捷居飾面板加工項目、佳合木業膠合板項目、永守高檔衛浴項目、天藝智能防盜門生產線項目、拓鑫膠合板建設項目、眾友家具家具項目；完成建設木之道膠合板生產線項目、瀚林木質纖維項目、得盛簡易家居項目、實慕家居定制家居項目、益佳木業實木復合地板、騰盛木業中高密度纖維板項目。 食品加工：積極謀劃四鋪村燒雞生產項目、旺瑞速凍食品生產項目、田之源糧食收儲加工項目、眾彩蔬果冷藏加工項目、黃桃加工項目、金麥面粉生產加工項目、東風牧業驢肉制品生產項目、豆制品深加工項目、濤濤低脂糕點項目；推進建設英英雞肉加工項目、草源生態食品技改項目、雙興無花果茶項目、關湖麻油加工項目、享味緣面條加工項目、金鼎休閑食品生產項目；完成建設中天生豬屠宰加工項目、黑老凱糧油食品加工項目、夏劉寨明欣食品加工項目、鵬美佳生產線項目。 非金屬礦物制品：積極謀劃光大固廢處置項目、振愛石膏制品生產項目、桃園新型建材園、錢營礦煤矸石粉煤灰綜合再生利用項目、蒸壓加氣墻體材料項目，守業建材環保設備改造項目、玉石建材環保技術改造項目；推進建設天之源新建涵管、彩磚生產項目、方力石料機制砂建設項目、星輝生態透水磚項目、永固建材氣塊磚生產項目；建成皖能環保生活垃圾焚燒發電二期、水之藍玻璃制品項目、騰達面包磚生產項目、鑫發再生燃料環保炭改建項目。 紡織服裝：積極謀劃云佳家居無紡布制品生產加工項目、恒鑫服飾無紡布生產項目；推進建設隆澤服飾服裝項目、慧舟服飾休閑服項目、光乾紡織紗錠生產項目；完成建設蘇威服裝加工生產項目、勝夏滌綸線生產加工項目、錦霓服裝生產加工項目、正邦皮鞋生產線技改項目、徐氏鞋業生產加工項目、星宇服裝工業防護服項目、山里人服裝襯衣項目、華宇高檔緊密紡紗項目。

 

專欄11：  工業“四抓四促”工程

通過“四抓四促”，促進工業企業“四個明顯提升”，即技術水平明顯提升，競爭能力明顯提升，集聚水平明顯提升，經濟效益明顯提升，切實推動全區經濟高質量發展。 抓龍頭、促帶動。全力扶持一批重點企業做大做優做強，堅持按照“眾創業、個轉企、小升規、育龍頭”的思路，加大對工業企業的扶持和培育，打造一批年產值10億元以上的大型龍頭企業和年納稅1000萬元以上的重點納稅企業。 抓鏈條、促集聚。立足優勢產業強鏈，發展短板補鏈，注重協同配套延鏈，提高產業鏈供應鏈穩定性和現代化水平，加快構建特色鮮明、優勢突出的產業體系。 抓創新、促升級。支持企業加大研發投入，改造提升傳統產業，鼓勵企業采用和推廣新技術、新工藝、新流程、新裝備，提高先進產能比重，培育一批主營業務突出、競爭力強、具有良好發展前景的創新企業。 抓幫扶、促發展。全面落實國家及省市區減稅降費政策，著力解決企業發展的要素保障，確保各項紓困措施直達企業、直接惠及市場主體，引導金融機構重點支持制造業和中小微企業，助力埇橋企業高質量發展。

第十四節　培育發展戰略新興產業

搶抓長三角一體化戰略機遇，落實省十大新興產業發展行動計劃，統籌推進“三重一創”建設，積極參與長三角價值鏈分工，對接蘇浙滬龍頭企業，攜手周邊城市，打造新興產業集群，構建戰略性新興產業梯次推進格局。

高端裝備。抓住徐州產業轉移機遇，重點發展裝備機械制造業產業，開發具有自主知識產權的重大基礎裝備、新型關鍵基礎零部件、先進通用設備以及各領域成套技術裝備，打造成皖北地區重要的裝備機械制造產業基地。

新能源。大力承接和發展光伏、風能發電系統及其組件與應用產業，推動新能源產業鏈上下游企業、研發機構集聚，打造內陸首個“風光互補”綠色新能源示范基地。

新材料。大力推進以碳纖維及石墨制品、木塑材料、高分子結構材料為重點的新材料產業發展，推進先進材料及技術產業基地建設。

節能環保。大力發展節能照明、家電和水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理和資源化裝備及環保塑料袋等綠色環保材料及制品。

生物產業。圍繞生物油脂、有機肥料及微生物肥料制造等，加強農用生物制品技術研發能力建設，促進生物產業規?；l展。

 

專欄12： 安徽省支持“三重一創”建設政策

即加快重大新興產業基地、重大新興產業工程、重大新興產業專項建設，構建創新型現代產業體系。 重大基地：實行申報制，申報重大基地的園區應當在產業領域、產業基礎、龍頭企業、創新能力、支撐項目等5個方面符合《安徽省人民政府關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》（皖政〔2015〕48號）要求。 重大工程：依托各類開發區和產業園區，結合地區產業發展實際和規劃，圍繞已具備一定產業規模、初步形成產業集聚，有一批技術水平高的重點建設項目支撐，通過三年左右的建設，有望發展成為重大新興產業基地的新興產業領域。 重大專項：依托各類開發區和產業園區，結合地區產業發展實際和規劃，以發展產業為目標，通過領軍企業關鍵技術突破和技術集成，開展工業化試驗，推進創新成果產業化，研發試制產品有廣闊的市場前景，通過五年左右的建設，有望發展成為重大工程的新興產業領域，申報建設重大專項。

第十五節　建設現代化基礎設施體系

統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

加快交通設施建設。進一步完善交通基礎設施網絡，提升運輸服務品質，加快構建現代綜合交通體系，打造交通強區。改造提升宿州火車站，推動建設淮北至宿州至蚌埠、阜陽至亳州至宿州至淮北城際鐵路。加快推進民航機場重點工程建設。推進國省干線改造升級，建設G3京臺高速公路復線宿州至固鎮段、S15徐宿蚌高速公路（宿州至固鎮高速），推動S407人民路南延、S304北二環路延伸至現代農業示范園，改建G343宿州至淮北界、G206蘄縣北至懷遠界、S229（二徐路）等。圍繞“建設好、管理好、養護好、運營好”的總體目標，實施農村公路擴面延伸工程和安防工程，積極開展“四好農村路”示范工程創建，新建、改擴建農村道路4339公里，重點解決40戶以上自然村通硬化路問題，加速農村公路聯網成環。貫徹落實“路長制”和鄉村道路專管員制度，加快實施農村道路安防和農村道路養護提升工程，提升農村道路安全水平。實現城鄉公交一體化全覆蓋，打造“一小時交通圈”。

 

專欄13： 交通重大項目

鐵路。實施京滬線宿州站改建工程、淮北至宿州至蚌埠城際鐵路（埇橋段）項目，謀劃推進三洋高鐵、宿州市軌道交通等項目。 公路。國省干線：實施G206蘄縣北至懷遠界、S306朱仙鎮-靈璧界、G206南外環至蘄縣北、S302下穿京滬鐵路立交、G343宿城至淮北界、S230宿州東至固鎮界、S301東延、S305埇橋區段、G344宿城至固鎮界改建工程、S229二徐路宿城至皖蘇界、S306宿蒙路宿城至淮北界等改擴建工程。農村道路：打通蘆嶺至高鐵站快速通道（蘆四路北沿至宿州大道），規劃建設蘆嶺—大澤鄉南—蘄縣東—永鎮—大營—蘄縣西—桃園南—三環，高標準建設高速宿州東出口—時村—解集—褚蘭縣道。建設符離鎮中華路、夾溝鎮鎮頭村半山里村道、S230苗庵至皖蘇界、西涉路等。 水路。實施澮河航道、新汴河航道（宿縣閘至徐崗段）等整治工程；建設蘄縣港口物流園、蘄縣港區徽航碼頭、新汴河旅游碼頭、新汴河港口等。 空運。推進建設宿州民航機場等。

 

專欄14： 新建、改建擴建、維修農村道路

提升“一小時交通圈。緊緊圍繞“建設好、管理好、養護好、運營好”的總體目標，實施農村公路擴面延伸工程，高質量推進“四好農村路”建設，加速農村公路聯網成環?！笆奈濉逼陂g，新建、改擴建維修農村道路4339公里，重點解決40戶以上自然村通硬化路問題，補齊一批“末梢路”，打通一批“循環路”，建設一批“產業路”，徹底改善農村交通環境。 提高農村公路建設標準。每個鄉鎮有一條以上通縣道及以上公路，建制村有兩條以上通鄉道及以上公路，縣道不低于三級公路標準、鄉道不低于雙車道四級公路標準，農村公路網絡化程度和通行能力進一步提升，有效服務鄉村振興戰略。 強化鄉村道路管養維護。貫徹落實“路長制”和鄉村道路專管員制度，強化道路產權保護隊伍建設。加快推進農村道路安防工程和農村道路養護提升工程建設?！笆奈濉睍r期，建設農村道路生命安全防護工程650公里、四好農村路養護提升工程1200公里，提升農村道路的暢通和安全水平，推進農村公路品質提升。 推進城鄉客運一體化建設。完善客運班線規劃，完成各鄉鎮車站配套設施建設，重點增加新能源客車投放，滿足群眾出行需求，提升群眾滿意度。

 

提升能源保障能力。以推動智慧電網建設、提高電力供給水平為重點，加強油氣供應保障能力建設，大力發展清潔能源。堅持“兩率一戶”指標標準，完善電架結構，推進電網智能化建設改造，提高城鄉電網健康運行水平。推動天然氣利用工程建設，完善天然氣門站、LNG儲備站建設，推動天然氣管網向有條件的鄉鎮、農村社區延伸，基本實現天然氣管網鄉鎮政府駐地全覆蓋。加速新能源綜合利用，積極開發利用可再生能源。加強配套充電設施建設，推廣使用新能源車。加快推進皖能生活垃圾焚燒發電二期擴建項目、海創生活垃圾焚燒發電項目、宿徐產業園熱電聯產項目等一批重大能源項目建設，爭取新上一批煤炭清潔高效利用項目。

 

專欄15： 加強能源監管工作

加強區節能監察中心能力建設，積極開展節能監察“雙隨機、一公開”工作。加強光伏扶貧電站運維的管護工作的監督指導，提高管護質量、保證電站平穩運行，保障村與戶收益。加強對電力部門和油氣管道長輸行業的安全監管，保質保量地完成各級政府及應急部門布置的安全生產工作，杜絕安全隱患。協調電力部門和油氣管道行業調峰，保障居民夏冬兩季用氣用電，為我區民生工作和經濟建設保駕護航。

構建現代化水利體系。加快推進澮河航道整治，推動澮河、唐河、奎濉河等中小河流治理工程及老汪湖行蓄洪區建設工程，推進病險水閘（水庫）除險加固工程。維護保養好國管大中型涵閘和群管涵閘，完成既定重點易澇區排澇泵站建設等項目。加強農田水利建設，加快實施管網延伸工程，推動小水廠聯網升級改造。搭建河長制管理信息化共享平臺。

 

第十六節　加快數字化發展

推動“數字江淮”“數字宿州”工作任務落實，加快建設“數字埇橋”，著力打造“數字經濟、數字政府、數字社會”三位一體的數據引領型發展模式。

建設新型基礎設施。加快推進城鎮地區高速光纖網絡全覆蓋，提升網絡承載水平。高標準推進5G基礎設施體系建設，加快5G商用部署。深入推進IPv6規模部署，加快網絡和應用升級改造。完善建設電子政務外網骨干網，推進電子政務外網與城鄉視頻監控網、城市物聯網等各類網絡互聯互通。

推進數據共建共享。梳理全區數據資源目錄，加大區級自建業務系統對接力度，歸集政府、經濟、社會等各領域數據，提高政務服務數據歸集質量，構建“點線面”結合、“政經社”一體的政務數據庫。加大對工業互聯網、5G、新基建等工業經濟類數據采集聯通，逐步整合形成覆蓋工業、農業、商業等一體的經濟領域主題數據庫。加強數據清洗治理，推進數據標準規范建設。推進信息化系統統籌管理，全量對接本級業務系統，實現“網絡通”。向上對接省江淮大數據中心、市數據中臺數據，實現“數據通”。

推進數字化應用。加快5G商用發展步伐和數字技術融入步伐，加快打造智慧醫療、智慧教育、智慧物流、智慧城管等，推進農業物聯網、服務業上線建設。加快埇橋區高分辨對地觀測系統應用中心項目建設進度。推進主導產業領域智能生產線、智能車間、智能工廠、“無人工廠”建設和網絡化協同制造試點，積極參與“皖企登云”計劃，加快“兩化”融合步伐，積極發展工業互聯網，培育智能化生產、網絡化協同、個性化定制等平臺應用模式。

 

專欄17：  皖企登云行動計劃

利用我省支持重點行業骨干企業與互聯網企業、電信運營商合作建設工業云平臺政策機遇，出臺配套政策，支持軟件企業、工業企業、科研院所等開展合作，研發工業APP，促進云服務機構發展，支持云服務創新創業等。

第四章　實施擴大內需戰略，在構建新發展格局中展現埇橋擔當

實施服務業強區戰略，加強內貿、外貿市場建設，擴大有效投資，完善現代流通體系，著眼提高服務、產品對消費端的適配性，打造國內大循環重要節點、國內國際雙循環主要鏈接。

第十七節　統籌建設現代流通體系

加快構建多層次多元化區域市場，聯通強大的雙循環市場，加快拓寬埇橋產品銷售渠道，打造區域高效率流通節點、支撐高標準市場節點，加快建成交通強區。

建設綜合交通運輸體系。依托鐵路站場、高速路網以及新汴河、澮河等水運航道和新建機場等優勢交通條件，建設一批“公鐵水空”物流中心，積極打造區域性交通運輸物流基地。結合宿州火車站搬遷改造，推動建設黃淮海（宿州）智慧物流園。結合宿州民航機場建設，推進建設宿州航空港物流園。結合水運航道提升工程，加快建設蘄縣港口物流園。支持骨干企業加快布局建設物流倉儲設施，融入全區綜合交通運輸物流體系，著力建設綠色家居、大豆、糧油、畜禽肉食品、林木等大宗物流專業園區和特色農產品冷鏈物流園，構建“物流基地+物流（配送）中心+末端配送網點”的交通運輸物流體系。

完善現代商貿流通體系。深入推進城鄉配送專項行動，完善城鄉物流配送?？?、裝卸等作業設施，鼓勵發展農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施。充分發揮郵政系統、供銷社系統現有網點布局優勢，實施“郵政在鄉”、升級“快遞下鄉”，加快推動郵政物流建設，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。推動大型商貿流通企業營銷網絡向農村延伸，加快建設鄉鎮商貿中心、商品配送中心、中心村直營連鎖店。支持關系城鄉居民日常生活的商貿流通設施改造升級，鼓勵傳統商貿企業加快實體零售業數字化轉型，引導商品專業市場開展“互聯網+”轉型升級。

完善社會信用體系。深入開展誠信主題活動，大力開展重點行業領域誠信問題專項治理，樹立行業誠信風尚。發揮政務誠信的示范作用，建立政府守信踐諾機制。深入推進商務誠信建設，開展誠信經營戶選評活動，培育誠信守法的市場主體。加快推進信用信息化建設，推進行業信用信息系統建設，促進信用信息交換與應用。構建從信息歸集共享到信用分類監管再到失信聯合懲戒的監管閉環，將“征信、評信、用信”融為一體，實現綜合監管、智慧監管。構建嚴重失信企業聯合懲戒機制，將信用信息查詢使用嵌入審批和監管工作全流程。開展誠信經營戶選評活動，定期發布誠信“紅黑名單”，構建“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局。培育和規范信用服務市場，推動信用產品廣泛應用。健全信用信息主體權益保護機制。

打造應急物流體系。加快建設區救災物資儲備庫，在多災易災鄉鎮設置救災物資儲存室，建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。提高應急運力儲備、調運、協同保障能力，完善通信、能源、救災物資、生活必需品等方面的應急保障預案。加強專業搶險救援力量裝備配備，提高基層減災和應急救災的裝備保障水平。

第十八節　著力優化市場供給

以質量提升、品牌建設為抓手，加快優化產品和服務供給結構，積極改善供給質量，努力增加我區優勢產品和服務的市場份額。

創建全國質量強區示范區。圍繞提升產品和服務競爭力，推進工業產品質量提升行動計劃，履行保證產品質量的主體責任。開展質量標桿、領先企業示范行動，推進缺陷產品召回常態化，推廣先進質量管理技術和方法，完善產品質量監督體系，加強檢驗檢測平臺和監管體系建設。鼓勵企業追求卓越品質，爭創省政府質量獎和市政府質量獎。大力實施標準化戰略，支持本地企業主持或參與制定國家、行業和地方標準，積極參與制定國際標準。到2025年，產品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上，主要農產品質量抽檢合格率穩定在96%以上。

實施品牌埇橋建設。實施品牌帶動工程，加強品牌策劃與營銷，推進區域品牌、地理標志、老字號等建設。深入實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略，支持企業爭創馳名著名商標和國際名牌。加強品牌保護和宣傳，繼續強化提升符離集燒雞、順河木業、埇橋人造板材等全國區域品牌百強形象和知名度，加快申報各類區域品牌。強化品牌規劃引領、品牌培育創建，努力形成一批擁有自主知識產權的品牌產品，積極發展品牌經濟。“十四五”期間，新增地理標志商標、國家地理標志保護產品、馳名商標5個以上，品牌經濟占比達到60%以上。

第十九節　深入挖掘消費潛力

全面激活消費潛力，積極推動消費結構升級和培育新消費增長點，完善促進大宗商品消費政策，全面增強消費驅動力，暢通市場循環。

促進消費提質升級。大力培育新興消費，積極擴展終端消費，創新無接觸消費，加快發展線上消費、健康消費，培育形成健康、養老、體驗、文旅、教育、體育、數字、信息和內容等新消費領域增長點，不斷激發“地攤經濟”“小店經濟”“共享經濟”活力，推動存量消費回補，更好激發潛在增量消費，努力把消費留在本地。

建設新消費場景。聚焦休閑、社交、體驗三大消費場景層級，布局面向社會、觸摸未來、鏈接應用的新消費場景，建立消費導流，擴大節假日消費，加快釋放消費潛力。建立消費導流，嚴格落實帶薪休假制度，擴大節假日消費，加快釋放消費潛力。堅持“提升老街區、培育新街區、創建名街區”的思路，堅持功能建設與文化支撐并行，打造一批國家、省級特色商業街區。突出建設消費場景，加快整合傳統商業網點，大力培育鉆級酒家、綠色商場，建設一批夜間風情街區、夜間購物潮地、夜間樂動場館等。全力打造“夜埇橋”購物休閑品牌，建設品質夜市，打造夜間經濟集聚區，促進夜間經濟發展。

打造安全放心消費環境。全面落實國家食品藥品安全規劃，開展食品安全放心工程攻堅行動，完善食品藥品安全組織網絡、定期監測、技術保障、責任落實等體系，重點食品安全狀況保持穩定良好，監督抽查合格率達到95%以上。強化藥品、藥械、保健品、化妝品等的監管，全面提升埇橋藥品安全監管水平。深化餐飲業量化分級管理，加強校園等重點區域食品安全保障，夯實食品安全基礎。加強對“放心糧油”企業的監管，扎實推進“放心糧油”工程建設。認真開展“無傳銷社區”“無傳銷網絡平臺”創建活動，加強對網絡售假、虛假宣傳促銷等違法行為的治理，重點打擊侵害消費者權益及重大違法廣告。

第二十節　精準擴大有效投資

充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，完善政府投資體制，充分激發社會投資的活力，加大對“兩新一重”項目投資力度，進一步增強投資的關鍵作用，以高質量供給引領和創造新需求。

加大財政資金引導力度。健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發社會投資的活力。發揮中央財政資金、我區平臺資金的引導作用，鼓勵社會資本投資，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。著力涵養優質稅源，全面落實稅收優惠政策，進一步服務好重點稅源企業，切實做大財稅經濟“蛋糕”。

強化項目保障。深化“四督四保”“三個走”“集中開工”等項目工作機制，健全項目謀劃和儲備機制，謀劃實施一批管長遠、增后勁、補短板、惠民生的重大項目。圍繞新建、續建、竣工、儲備等關鍵環節，強化用地、資金、用能等要素供給保障。做好產業平臺“優存量、擴增量，提品質、精服務”的文章，推動平臺建設與運營升級。動態完善在建、新開、儲備“三個清單”，健全推進和保障機制，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發展格局。進一步規范、透明使用財政資金，提高資金使用效益和土地節約集約利用水平，嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準。加快推進“標準地”改革，最大限度減少企業投資項目開工前審批環節和審批時間，努力讓企業“拿地即開工”。

加強用地保障。用足用活國家促進皖北地區承接產業轉移集聚區建設的政策，積極爭取國家、省、市預留建設用地指標，大力實施增減掛鉤，增加用地指標供應量，力爭實現項目用地應保盡保。結合美麗鄉村建設，有序推進農村空心村治理，加快農業人口轉移。積極爭取農村集體經營性建設用地直接入市、農村宅基地制度改革試點，探索農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用農村閑置宅基地和住宅。推動實施城鎮低效用地再開發，促進存量劃撥土地盤活利用。加大對企業閑置土地的清理和盤活力度，向存量要土地。

拓寬融資渠道。深入推進金融創新，完善金融服務體系，大力發展中小金融機構，加快農商行發展步伐，形成多樣化的金融服務主體。積極爭取開發性、政策性金融機構信貸資金，擴大政策性融資擔保規模。積極爭取上級專項資金和地方專項債，優先實施能實現融資和收益自求平衡的公益性項目。設立信貸風險補償資金池，加大對政策性融資擔保公司支持力度。爭取基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，鼓勵符合條件的企業利用各種創新工具實施債券融資。加大企業上市培育力度，支持企業通過掛牌上市等方式實現多元化融資，提高直接融資比重，力爭本土企業主板上市取得突破。

第二十一節　提升發展現代服務業

以開展省級服務業綜合改革試點為契機，加快建設一批服務業集聚區，積極培育服務業特色園區，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，提升埇橋區服務業的結構和層次。到2025年，服務業增加值達到684億元，占地區生產總值的比重達到57%。

商貿服務。以“城區做大商圈、鄉鎮做強規模、社區做全服務”為導向，以轉型升級傳統商貿業為重點，著力推動新零售發展，做大做強批零業，大力發展商圈經濟。發揮主城區大型商業設施的支撐和引領性作用，突出品牌購物、娛樂休閑、文化創意、特色餐飲等方向，進一步完善提升萬達廣場、吾悅廣場、南翔云集、蘇寧廣場等城市商業綜合體和特色街區的主題功能。依托符離片區、城東新區，招大引強，建設城市商業綜合體、區域性專業批發市場和星級酒店，豐富商貿業態，提升城市品味。不斷創新建設消費促進平臺，發展線上零售、餐飲等服務，暢通便利社區居民消費網絡。

住宿餐飲業。實施住宿餐飲提升系列行動，加強與國內外餐飲知名品牌合作，推動本土餐飲企業融合式規?；l展。結合街巷改造，深入挖掘傳統餐飲名品名點，培育餐飲知名品牌；提供便捷化、個性化、定制化住宿餐飲服務，突出建設購物休閑餐飲特色街區。圍繞鄉村旅游、會展經濟、體育賽事等需求，積極發展連鎖酒店、星級酒店、綠色飯店、主題飯店、民宿客棧、酒店式公寓、高星級農家樂等滿足不同消費群體需求的住宿餐飲業態。

現代物流。以交通樞紐、專業市場、產業集群為依托，以城鄉快遞物流為重點，加快大數據、云計算、物聯網、智能分揀等關鍵共性技術在物流業中的應用，推行甩掛運輸、集裝箱運輸和多式聯運等新興運輸物流方式，打造智慧物流體系。發展農產品冷鏈物流、電子商務物流、工業物流、能源化工物流、城鄉物流配送等。推進黃淮海（宿州）智慧物流產業園、大店機場空港物流集聚區、蘄縣港口物流園等項目建設。引進國內外知名第三方物流企業及物流地產商，爭創省級重點、國家3A級以上物流企業。推進縣、鄉、村三級農村物流節點建設，確保具備條件的中心村、脫貧貧困村，全部布設村級電商物流服務點。

房地產業。牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實房地產健康發展長效機制，強化城市主體責任，完善政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等機制，保持房地產市場平穩運行。

金融服務。大力發展消費金融、大健康金融和生產性金融服務，帶動數據資產交易、金融信息服務等發展，增強金融服務能力。培育埇橋農商銀行等本土品牌化金融機構。鼓勵、支持民間資本進入金融產業領域，參與金融機構重組改造，將村鎮銀行打造成為農村金融服務新生力量。支持引進地方法人金融機構。支持小額貸款公司規范化、特色化、專業化、多元化、集團化發展。增設相關政策性融資擔保機構，加強與有實力、有特色的大型融資擔保集團合作。

商務信息。以產業升級需求為導向，以“雙創”為引領，突出發展電子商務、信息服務、服務外包和科技服務，加強商務信息服務平臺建設及龍頭企業培育，提升產業體系整體素質和競爭力。實施優質電商企業項目引進和回歸工程，著力在人才培育、示范創建、資源整合、平臺搭建上下功夫，建設跨境電商產業園，培育電商龍頭企業，推動外貿企業出口產品轉內銷、推動跨境電商與傳統外貿融合發展。大力發展研究開發、工業設計、技術轉移轉化、創業孵化、科技咨詢等科技服務業。

專欄18： 現代服務業重大項目

商貿服務：加快傳統商貿轉型升級，引導各類專業市場運用新一代信息技術改進供應鏈管理，大力實施南翔恒泰(宿州)國際商貿物流城、小貝殼生鮮、宿州蘇寧廣場商場、優優商購、皇冠家居三期、南翔云鮮城、立喜便利、道東“時光里”商業綜合體、歐亞達家居等項目。 住宿餐飲業：實施住宿餐飲提升系列行動，大力實施海悅酒店、港利東城星級酒店、宿州開元酒店等項目。 現代物流：大力發展社會化、專業化物流，提升物流信息化、標準化、網絡化、國際化水平，積極實施黃淮海（宿州）智慧物流園、新安速物流園、樂禾冷鏈物流、中運物流園、中農城投物流園、新發地物流園、亞糧集團物流園等項目。 房地產業：精心布局樓宇，突出建設金融、商務、旅游等特色街區和商圈，形成布局優化、載體豐富、業態新穎、主題鮮明的房地產發展新格局。依托城東新區、符離新區，積極推動中央地標商務區建設，突出打造主題鮮明商務樓宇、新型商業綜合體等載體。依托老城區，結合街區改造，建設一批文化特色休閑街區，提高便民街區對周邊社區服務的便利性。實施港利東城、安順祥梅雅苑、恒泰·悅璟府、碧桂園中南雙璽、宿州富力城等項目。 商務信息：積極開展電子商務與旅游、家居、農產品等產業協同發展的應用示范，實施符離集燒雞產業電商運營、跨境電商、中糧鳳巢農產品智慧廣場、電子商務集聚、電商眾創小院等項目。

 

 

專欄19： 主要商貿物流載體建設工程

繼續優化完善省級服務業綜合改革試點實施方案，積極組織申報服務業綜合改革試點單位，用好省級服務業綜合改革試點獎補資金，推動農業服務業體系項目建設。 加快建設黃淮海（宿州）智慧物流園區。按照“一港十中心”總體功能布局，加快建設宿州國際陸港和宿州鐵路貨運物流中心、糧食物流和應急保障中心、華東區域電商快遞分撥中心、多溫層冷鏈加工物流中心、輕紡鞋服國際物流中心、板材材物流中心、車聯網與綠色物流中心、國際特色商品貿易展示中心、智慧物流大數據應用中心、智能制造與供應鏈集成創新中心。 建設一批商貿物流集聚區。謀劃推進大店機場空港物流集聚區、加快蘄縣港口物流園等項目建設，提高園區綜合承載力，構建內通外聯的商貿物流體系。 完善建設農村物流節點。推進區、鄉、村三級農村物流節點建設，確保具備條件的中心村、脫貧貧困村，全部布設村級電商物流服務點。加強配套充電設施建設，推廣使用新能源物流車。

第五章　全面深化改革，全面激發經濟社會發展內生動力

毫不動搖鞏固和充分發揮公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動更深層次改革，推動有效政府和有為政府更好結合。

第二十二節　激發各類市場主體活力

優化民營經濟發展環境，加大對民營經濟扶持力度，積極賦能中小企業，促進非公有制經濟健康發展。實施企業梯次培育計劃，鼓勵民營優勢企業通過并購重組整合產業鏈上下游資源做大做強，引導民營企業走專精特新發展之路。實施“企業家培育工程”，健全政企溝通長效機制，依法平等保護企業家權益，構建親清政商關系。深化國有企業改革，制定落實國企改革三年行動實施方案，剝離企業辦社會職能，推進各領域國有企業建立現代企業制度；依法依規、加快推進國有資本整合、重組，逐步完成“僵尸企業”出清；大力支持區工投公司參與國有企業破產改制工作，最大限度為企業破產改制提供職工安置資金保障；深化混合所有制改革和專業化整合，推動國有企業和國有資本做強做優做大；引導埇橋城投集團、拂曉集團等區屬國有企業推進投融資體制改革，推進國有企業資產證券化、股權多元化；健全以管資本為主的國有資產監管體制，維護國有資本安全。

 

專欄20：  民營經濟上臺階行動計劃

根據《全省民營經濟上臺階行動計劃（2019-2021年》，著力實施市場主體培育工程、龍頭企業壯大工程、民營雙增示范工程、創新驅動塑造工程、管理能力提升工程、融通發展促進工程、企業家培育工程、服務體系建設工程“八大工程”，全力支持民營經濟發展。

第二十三節　完善現代財稅體制

扎實做好“增收、節支、提效”文章，實施全面規范、公開透明的預算制度改革，全面推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、財政事權與支出責任等各項改革，全力以赴兜住保“基本民生、保工資、保運轉”工作底線。科學研判收入預期，實現對稅源的動態監控，平穩有序組織收入；加大綜合治稅工作力度，促進依法征稅。優化財政支出結構，實現公共財政職能向民生轉移，確保重點項目建設支出需要。加大項目的統籌整合力度，改變支出項目只增不減的固化格局。健全財政支出績效評價制度，進一步完善財政投資評審制度體系，提高財政資金使用效率。緊密結合基層實際情況，進一步完善鄉鎮、街道財政管理體制。進一步完善資產管理信息平臺，實現對行政事業單位資產從“入口”到“出口”的動態管理。

專欄21：  金融扶持中小微企業行動

進一步擴大普惠金融覆蓋面，為更多中小微企業和困難企業提供有效金融服務。運用現代化信息技術手段發展普惠金融，做到既有效增加信貸投放量又明顯降低綜合融資成本。著力拓寬融資渠道，引導銀行增加對中小微企業信貸投放，擴大“稅融通”、“政銀擔”等業務的適用范圍，開發更多信貸產品投放市場。鼓勵企業積極對接資本市場，按照文件要求落實資金獎勵，擴大直接融資比例，降低融資成本；區擔保公司繼續執行1％的擔保費率，特殊情況下給予減半優惠。

第二十四節　加快轉變政府職能

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責清單制度，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化簡政放權、放管結合、優化服務，全面實行政府權責清單制度。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道。推進政務服務標準化、規范化、便利化，深化政務公開，積極開展示范法治政府創建工作，力爭創建省級示范法治政府，努力創建國家級示范法治政府。深化行業協會、商會和中介機構改革。

第二十五節　提高政府行政效能

結合“四送一服”雙千工程，積極開展創優營商環境提升行動，為企業提供“全天候、保姆式”優質服務，嚴格兌現有關審批收費減免政策。進一步優化辦事流程，簡化審批手續，加快完善并聯審批、一次性辦結、企業需求快速反應等工作機制。全面建設“數據中心”“智能大廳”“政務平臺”，促進個人事項全程網辦，做到“零原件、不見面”。強化電子材料、電子印章、電子云簽、電子表單“四電”材料應用，對政務服務事項逐項逐條優化，加快實現政務服務事項“零材料”“零跑動”，掌上“隨時辦”。以“辦好一件事”為標準，打造10個以上具有埇橋特色的集成套餐式服務，實現“一次提交、綜合受理、協同辦理、統一反饋”，切實解決好群眾身邊的“關鍵小事”“急難愁盼”問題。

專欄22： 創優營商環境提升行動

落實安徽省《創優營商環境提升行動方案升級版》，聚焦企業開辦、工程建設項目報建、獲得電力、不動產登記、納稅服務、跨境貿易、辦理破產、獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動力市場監管、政府采購、政務服務、知識產權保護、企業注銷、行政審批制度改革等20個營商環境重點領域，持續深化改革，提出創新舉措，推動營商環境走在全國前列。

 

第六章　深入實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，擦亮埇橋“農”字底色，全面實施鄉村振興戰略，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，推動由農業大區向農業強區轉變。

第二十六節　穩步提高糧食綜合生產能力

扛穩糧食安全責任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，健全農業支持保護制度，實行最嚴格的耕地保護制度，打造皖北“大糧倉”，總產量穩定在135萬噸以上。

落實穩定糧食生產政策。認真貫徹落實國家穩定糧食生產戰略，嚴格耕地紅線，堅決遏制各類違法占用耕地行為，防止糧食生產功能區非糧化。扎實推進糧食增產模式攻關試點，注重提高單產、改善品質。落實農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼等農業“三項補貼”政策，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、農業新型經營主體傾斜。落實糧食最低收購價政策。健全農業保險政策體系，探索多途徑、多形式的農業產業化發展風險保障機制，提高政策性農業保險規模。切實做好糧食收購質量、庫存糧食質量監測工作，加強對“放心糧油”企業的監管，扎實推進“放心糧油”工程建設。著力抓好軍糧質量管理，確保軍供糧油質量。

加強基本農田建設。全面落實永久基本農田保護制度，抓好農村亂占耕地問題整改，實現新增違法用地“零增長”。實施“皖糧”高標準農田改造提升工程，堅持把高標準農田建設與田水林路電綜合配套、土地復墾整理、村莊規劃建設、推進農村人居環境治理、發展高效節水灌溉統籌結合，積極推動沃土工程實施，全面提升高標準農田建設質量，完成高標準農田建設面積27萬畝，全區耕地質量等級提高0.5個等級，確保糧食播種面積穩定在400萬畝以上。實施“兩區”精細化建管行動計劃，加強190.33萬畝（其中小麥190.33萬畝，玉米102.85萬畝）糧食生產功能區、87.48萬畝（大豆）重要農產品生產保護區建設。

推進“科技興糧興儲”。以質量興農、品牌強農為抓手，積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，加快主要農作物生產全程機械化，提高農機裝備智能化水平。加大農技推廣力度，加強地力保護、病蟲草害綜合防治，充分利用生物育種、綠色農業技術，建設好國家大豆良種繁育基地和省小麥良種繁育基地，加快發展智慧農業，提高單產、穩定總產。加強智能化糧食倉儲物流設施建設，強化糧食流通領域標準化建設，健全糧食應急保障體系。

第二十七節　高質量發展鄉村經濟

全面落實“113551”鄉村產業振興工程，積極拓展農業新功能，大力推動農村一二三產業融合發展，構建產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結更加緊密的現代農業發展新格局。

 

專欄23： “113551”鄉村產業振興工程

成功創建1個國家現代農業產業園，建成10個省市級現代農業產業園、30個以上區級現代農業產業園、500個鎮村級農業產業示范點，培育5000家農業新型經營主體，帶動10萬戶農民自主發展產業。

 

調優農業產業結構。在穩定糧食生產基礎上，以控玉米、增大豆為重點，擴大糧豆輪作，增加雜糧雜豆等品種種植。統籌發展蔬菜、花卉等經濟作物，實現提質增效，逐步建成各類設施蔬菜大棚面積1萬畝。推進畜牧業轉型升級，大力推進生豬和草食畜牧標準化規模養殖，支持湖泊、水庫、采煤沉陷區等大水面發展有機魚生態養殖，促進畜牧持續健康發展。到2025年，建成設施農業、大田、畜牧養殖等農業物聯網示范點10個以上，全區生豬存欄穩定在65萬頭以上，年出欄生豬130萬頭。

提升農產品加工水平。落實省農產品加工業“五個一批”工程，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，以“提升糧食、林業精深加工水平，補齊畜牧、果蔬加工短板”為目標，大力發展農產品精深加工和農產品就地初加工業。鼓勵在灰古鎮、順河鄉、欄桿鎮、北楊寨鄉、西二鋪等果蔬種植優勢區發展凈菜配送和產地初加工，鼓勵在順河鄉、楊莊鄉等板材加工優勢區大力發展板材初加工，鼓勵畜禽養殖優勢區發展屠宰分割初加工，在大店鎮、時村鎮、解集鄉等糧食生產優勢區發展糧食初加工。加強承接長三角地區產業轉移，招引和培育一批糧食、林產品、畜禽、果蔬、秸稈綜合利用等農產品精深加工項目，創建一批農產品精深加工示范基地，提升加工轉化增值率和副產物綜合利用水平，實現農產品多層次、多環節轉化增值。到2025年優勢農產品加工轉化率達75%以上，規模以上農產品加工企業加工產值突破300億元，建立8家以上長三角綠色農產品生產類、加工類、供應類示范基地，面向滬蘇浙地區的農副產品和農產品加工業年銷售額達到100億元。

推動農產品加工園區轉型升級。在符離鎮、順河鄉、桃園鎮、汴河街道等農產品加工優勢區建立農產品加工園區，加強園區基礎設施建設、增強公共服務能力、完善產業配套體系等支撐能力建設。推動國家現代農業產業園、綠色家居產業園、符離食品加工示范區、桃園農產品加工示范區等一批農業園區轉型升級，到2025年全區培育農產品加工產值超50億的園區2個，產值超30億元的園區1個，產值超10億元的園區2個。

培育農產品加工領軍企業。結合“四送一服”雙千工程，持續優化營商環境。鼓勵本地企業以兼并重組、聯合等方式組建產業集團，引導龍頭企業與上下游中小微企業以及其他各類市場主體組建產業聯盟，構建利益共享、風險共擔的農業產業化聯合體。鼓勵皖神面制品、安特食品等一批經營業績好、科技含量高、擴張要求強且符合上市條件的成長型企業上市融資，扶持一批規模農產品加工企業轉型升級做大做強。積極擴大和長三角地區的合作交流，承接長三角地區產業轉移，重點招引一批行業水平領先、帶動能力強的農產品深加工大項目好項目，培育一批農產品加工領軍企業。到2025年力爭培育年產值超10億元以上的農產品加工企業2家，力爭培育1家企業在主板上市，打造糧食、林業、畜禽3條百億級農業產業鏈。

加強農產品品牌創建。實施品牌引領戰略，利用農展、微媒體、廣播電視等平臺加強推介宣傳，提升符離集燒雞、埇橋區人造板、夾溝香稻米、欄桿牛肉等品牌影響力，培育壯大埇橋大豆、符離麻雞、八張蔬菜、大營葡萄等一批知名品牌。引進一批有品牌、有實力、有市場的農業產業化龍頭企業，打造一批產業化、商品化程度較高的名特優加工農產品。建立“一個公共品牌、一套管理制度、一套體系標準、多個經營主體”的管理體系。積極開展地理標志農產品培育，加強“三品一標”認證。強化品牌宣傳，深度挖掘農業品牌文化內涵，鼓勵支持企業加強營銷策劃和形象設計，講好品牌故事，支持農產品加工企業參加展示、展銷會和品牌推介活動。到2025年力爭“三品一標”認證數達110家，“三品一標”產品的監測合格率達到98%以上，新培育1-2個區域公共品牌和1-2個“國”字號品牌。

完善農產品市場體系建設。依托黃淮海（宿州）智慧物流園，加快完善倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，建設覆蓋產地預冷、產地冷藏、冷鏈運輸、低溫配送、冷鏈銷售等上下游有效銜接、全程一體化的農產品冷鏈物流體系。重點支持在灰古鎮、順河鄉、欄桿鎮等果蔬種植優勢區建設田頭批發交易市場，在時村鎮、大店鎮等糧食生產優勢區建立糧食物流貿易市場，支持在國家現代農業產業園、埇橋省級農業科技園等地打造區域性冷鏈物流中心。

搭建農產品產銷對接平臺。積極推進信息進村入戶工程和電子商務進農村整合示范工程，加快實施“互聯網”農產品出村進城工程，推廣“電商企業+農產品基地”的模式，引導有條件的農產品基地發展農產品電商，打造區級農產品電商平臺，實現基地和電商企業直采直供。到2025年，省級以上農業產業化龍頭企業實現電商銷售全覆蓋。

 

專欄24： 現代農業“三基地一平臺”建設工程

種養基地：依托糧食加工加工企業，發展緊缺、專用和綠色優質農產品生產，建設專用糧食生產基地；依托溫氏養殖、淮海牧業供港肉牛養殖等項目和符離集燒雞產業，推進標準化畜禽養殖基地和示范場建設。 綠色農產品加工基地：引進小麥深加工等產業化龍頭企業，發展面制食品專用粉、營養強化粉、全麥粉等產品加工，打造小麥精深加工綜合利用示范基地。重點建設高標準生豬屠宰場、中繼性冷藏物流中心和國家豬肉儲備中心，建強肉制品精深加工生產線，打造畜禽屠宰及精深加工產業基地。 良種繁育育苗基地。建立商業化育種中心，開展標準化良種基地建設，重點建設好國家大豆良種繁育基地和省小麥良種繁育基地。在農業園、灰古鎮八張村、褚蘭鎮石板村、大營鎮耿灣村等有果蔬育苗基礎的地方發展設施果蔬工廠化育苗基地。 農產品產銷對接平臺。實施互聯網農產品出村進城工程，推廣“電商企業+農產品基地”模式，建設田頭批發交易市場、糧食物流貿易市場、區域性冷鏈物流中心，實現基地和電商企業直采直供。

第二十八節　實施鄉村建設行動

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，統籌城鎮和村莊規劃建設，深化和推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”，繼續實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”，打造產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富的新時代幸福新農村。

分類推進鄉村建設。對現有中心村、仍將繼續保留村鎮等集聚提升類村莊，結合村莊資源稟賦和比較優勢，強化農業、工貿、休閑旅游等特色產業支撐，大力發展鄉村經濟。對城郊融合類村莊，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通和公共服務共建共享。對歷史文化（傳統）村落、特色景觀旅游名村、特色產業產品原產地村等特色保護類村莊，全面保護整體空間形態和自然歷史文化遺產。對位于生態環境脆弱、自然災害易發、規劃不再保留的空心村等搬遷撤并類村莊，在尊重村民意愿的基礎上實施撤村并點或整體搬遷，搬遷撤并后的村莊原址因地制宜進行還田還林。“十四五”期間，完成40個左右的省級美麗鄉村中心村建設，實現由建設示范村向示范村帶動自然村轉變。

全域提升農村人居環境。持續開展農村“三大革命”和“五清一改”村莊清潔行動，打造一批“清潔農家”“清潔村莊”“清潔集鎮”。合理選擇行政村開展整村推進和整鄉鎮推進，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，積極建設生態公廁，不斷完善農村公廁運維機制，逐步實現廁所糞污同步治理、達標排放或資源化利用。到2025年底，無害化衛生廁所普及率達到50%左右；消除傳統旱廁和無廁所戶，衛生廁所普及率力爭達到100%。實施農村生活垃圾分類、回收利用、設施提升、制度建設、長效管理五大行動，實現農村生活垃圾戶集、村收、鎮運、區處理體系全覆蓋。推進農村污水處理設施提標改造，完善“五位一體”農村生活污水治理設施運維管理體系。到2025年，實現全區所有鄉鎮政府駐地、美麗鄉村中心村，以及重點流域周邊、水源地重點地區及環境敏感區村莊生活污水治理設施全覆蓋。

專欄25： “五清一改”村莊清潔行動

即清理村內溝塘，清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，清理亂搭亂建、亂堆亂放，清理廢舊廣告牌，清理無功能建筑，改變影響農村人居環境的不良習慣。

著力提升農村居住品質。加強農村危房改造，按照國家鄉村振興戰略目標要求，進一步做好農村住房安全保障工作，建立完善農村住房長效管理機制，實行網格化管理，對轄區農戶住房實行動態監測，對自然新增和因災造成的疑似危房，做好排查、登記、上報工作，組織做好評定工作，將符合國家農村危房改造政策的，全部納入當年農村危房改造計劃，做到農村危房動態清零。規范農房改造建設，加大鎮中村、鎮邊村、鎮郊村和中心村農房拆遷改造力度，依法拆除或沒收農村違章建筑，合理推進居住集聚。強化景觀風貌提升，加強村莊空間梳理、建筑改造、設施植入、植樹種花及水景漁趣等綜合利用。借鑒“一村萬樹”行動經驗，加快森林村莊建設，建設一批具有鄉土氣息、安徽特質、皖北韻味的特色民居。到2025年，全區基本實現“農田林網化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉村綠化格局。

 

專欄26： 鄉村振興工程

推進建設產業富村、文化韻村、鄉風塑村、環境靚村、改革強村，讓農村成為富裕的家園、美麗的花園、舒適的田園，讓人們更向往鄉村。 實施千億產業振興工程，深化農產品加工“五個一批”工程，大力推動農村產業融合發展，構建產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結更加緊密的產業化發展新格局。 實施千名能人振興工程，大力實施鄉村振興人才成長計劃,培育一批新型職業農民，提高農民科技文化素質，積極吸引社會人才投身鄉村建設。 實施千家萬戶鄉風文化振興工程，加強淳樸民風、文明鄉風建設，推進道德模范、好人等評樹機制化。 實施千山萬水生態振興工程，全面推開以農村廁所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村莊清潔、農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用、村莊規劃建設提升“三大行動”為重點的農村人居環境整治。 實施千村善治組織振興工程，堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

第二十九節　深化農村綜合改革

以農村綜合改革為動力，穩定農村土地承包制度，完善農村宅基地和集體產權制度，大力發展新型經營主體，強化金融支持，與周邊縣（市、區）聯合爭創城鄉融合發展試驗區。

鞏固和完善農村基本經營制度。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，完善農村承包地“三權分置”制度。深化農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置有效實現形式，積極做好閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作。

發展壯大集體經濟。推深做實發展壯大村級集體經濟“百千萬”工程，探索賦予農民集體資產股份權能，積極開展農村“三變”改革試點，鼓勵拓寬開發資源、盤活資產、綜合服務等農村集體經濟發展新渠道，有序推進農村公共空間清理，打造更多年經營性收入超過50萬元的集體經濟強村。

專欄27： 集體經濟培育工程

落實我省村集體經濟“百村培強、千村扶優、萬村提升工程”（村集體經濟百千萬工程），重點打造一批年經營收入50萬元以上的集體經濟強村。 選優配強基層干部隊伍。結合村“兩委”換屆工作，優先把懂技術、善經營、會管理的人才補充進村“兩委”班子，不斷充實基層工作力量，有效強化基層黨組織戰斗力。將脫貧攻堅工作與集體經濟發展工作有效銜接起來，探索常態化選派技術性、管理型人才到各村擔任集體經濟發展顧問，有效帶動鎮村集體經濟發展。 壓實基層黨委責任。將集體經濟工作成效納入領導班子年度考核，由區委組織部對相關區直單位、各鄉鎮、涉農街道進行量化打分，計入領導班子年度考核分數，對于表現落后的單位，原則上不允許參與評先評優。積極發揮各鄉鎮（街道)黨(工)委書記發展壯大村集體經濟的第一責任人作用，將集體經濟工作進展納入黨委書記抓基層黨建述職評議，堅持親自抓、負總責，確保發展規劃穩步推進。 進一步完善項目監管制度。強化對村簽訂合同和資金使用的審核把關，村簽訂的資源發包、投資入股、建設施工協議等集體經濟發展相關合同協議要經鄉鎮黨委簽字蓋章，同時報區級主管部門審核備案。村集體經濟收入、支出要全部通過三資系統實現，鄉鎮三資管理中心要積極履行監督管理責任，做好相關票據的登記、存檔工作。 做好集體經濟發展規劃。要強化統籌，善于借鑒其他地區先進經驗，帶動自身發展。聘請專業化團隊，對全區各鎮村資源資產、發展潛力等進行調研評估，結合市場需求和自身實際，立足埇橋特色，圍繞“產業項目選定、資產資金配備、項目運行模式、發展前景規劃”等進行集中研討，敲定全區集體經濟發展具體戰略規劃，為全區集體經濟發展制定基礎路線。 積極拓寬集體經濟發展視野。扎實開展“送智下鄉”活動，在各鄉鎮（街道）開辦“集體經濟大講堂”。圍繞“先進地區的發展經驗，典型案例的發展模式，集體經濟相關的政策、法律法規”等重點內容進行講解宣傳，營造良好的發展環境。定期分批次組織鎮村干部到其他地區實地參觀教學，不斷拓寬鎮村干部集體經濟發展思路。善于發揮利用高校人才資源，積極對接高校農業、園林、規劃等專業，興建教學科研基地，提供集體經濟發展項目課題研究，為全區集體經濟發展招才納智。 探索嘗試集體經濟發展聯盟。在有條件的鄉鎮，探索嘗試將同一片區的幾個鄉鎮或者多個村聯合起來，整合集體資產資源資金，選定適合發展的產業，實現集中統一發展，積極發揮規模效益，打造特色品牌，提升產品附加值。 進一步健全容錯糾錯機制。探索制定全區層面集體經濟發展容錯糾錯機制，給予敢干事、想干事，能干事的干部發揮空間，讓廣大的鎮村干部卸下思想包袱，放開手腳，敢于改革創新，積極推進村級集體經濟發展壯大。

 

實施新型農業經營主體培育工程。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，培育區級及以上示范社100家、區級及以上示范家庭農場120家。積極培育現代農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營，健全農業專業化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業有機銜接。

健全農村金融服務體系。建立健全農業信貸擔保和多層次農業保險體系體系，加強推廣農村承包土地經營權抵押貸款和農地抵押貸款，繼續擴大“勸耕貸”覆蓋面，支持發展補充性商業保險，對新增的保費給予財政補貼，幫助化解經營風險。穩定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面，提高小農戶投保率，逐步提高養牛、養羊等特色險占農業保險比重。加快農村金融產品和服務方式創新，增加涉農金融有效供給。推進黨建引領信用村建設。

第三十節　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

以建立長效幫扶機制為根本，以激發內生動力為重點，保持戰略定力，精準精細落子，深入推進拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，補強發展薄弱短板，強化兜底保障能力，完善責任體系建設，堅決筑牢返貧防線。

探索建立過渡機制。落實“四個不摘”制度，探索建立過渡銜接機制，構建防返貧、應對相對貧困長遠發展的體制機制，持續鞏固脫貧成果。持續向相對脫貧貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記和鄉村振興工作隊，堅持和完善社會力量參與幫扶機制。緊盯“兩不愁三保障”，對已實施的各項政策設立過渡期，在過渡期內保持政策穩定。持續鞏固監測預警幫扶機制，建立完善解決相對貧困長效機制。加強對脫貧監測戶、邊緣戶，以及因病因災和在沿淮行蓄洪區的可能返貧家庭重點關注，打好政策補丁，防止返貧。

強化產業扶貧。繼續做好“四帶一自”產業扶貧，依靠產業幫扶、就業幫扶，持續帶動貧困戶增收。持續開展扶貧后續幫扶，對于穩定脫貧的鎮村，進一步發展產業扶貧項目。強化就業幫扶，加大技能培訓的力度，加強穩崗就業，提供就近就業的機會。

加大社保兜底力度。推進開發式扶貧與保障性扶貧相結合，探索扶貧開發與農村低保兩項制度有效銜接，健全常態化、制度化社會保險體系和農村養老服務體系，實現所有符合低保、特困人員救助供養條件的農村人口“應保盡保、應救盡救”，織密民生兜底保障安全網，兜住兜牢民生保障底線。

促進脫貧攻堅與鄉村振興耦合聯動。在總體規劃、人才培養、政策制定、隊伍建設、資金投入、監督考核等方面探索建立與鄉村振興銜接機制。突出推動產業扶貧項目、“雙基”項目等與鄉村振興項目庫相銜接，實行定期調整和動態更新。做好資金投入銜接，脫貧攻堅期內用財政專項扶貧資金和涉農整合資金實施的扶貧項目，脫貧攻堅期結束后，及時將資金向鄉村振興轉化。

第七章　依托主城區，推進以人為核心的新型城鎮化建設

堅持以人的城鎮化為核心，充分發揮“大宿城”對我區城鎮化發展的牽引作用，加快實施“大宿城”戰略，闖出一條發揮優勢、彰顯特色、就近就地的新型城鎮化道路。

第三十一節　構建優勢互補的空間新格局

立足資源環境承載能力，發揮比較優勢，加強規劃的引領作用，進一步優化城鄉生產力布局，逐步形成城鎮化地區、農產品主產區、生態功能區協調發展格局。

強化國土空間管控。按照主體功能區定位，明確空間發展目標，確定空間發展策略。城鎮化地區要高效集聚經濟和人口，農產品主產區要增強農業生產能力，生態功能區要把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，強化底線約束。

優化城鄉空間格局。充分發揮中心城區對鄉村振興的帶動作用，科學有序推進城鄉行政區劃調整，突出產業集聚區、城鎮功能區的引領帶動作用，加快完善主城區、鄉鎮、美好鄉村“三位一體”發展體系，加快構建“主城區—小城鎮—鄉鎮副中心—村莊”的新型城鎮體系，打造城鄉發展新格局。

科學推進城鄉規劃一體化。強化國土空間規劃的基礎性作用，建立覆蓋區、鎮、村三級規劃體系?？茖W安排村莊生產生活生態用地，統籌城鄉產業發展、基礎設施、公共服務等主要空間功能布局。加強國土空間信息平臺建設，基本形成全區國土空間開發保護“一張圖”。

第三十二節　努力提高城區能級

緊扣“東進北擴”發展思路，加快符離新區、城東新區建設步伐，同步推進老城區改造升級，形成“一城三區”支撐大宿城220平方公里框架體系。

實施城區更新行動。加快城市路網等工程建設，加快實施智能停車場項目，解決停車難題，形成科學合理的路網體系。逐步關閉地下水井，城市供水管網普及率達到98%；完善城東污水處理廠和配套管網設施建設，城區污水集中處理率達到95%以上。加快推進火車站廣場、銀河一路、勝利路等東向延伸工程建設，提升道東片區基礎設施水平。加大老城區、棚戶區改造力度，加強停車場、電動車充電樁等配套設施建設，支持在群眾需求強烈的老舊小區加裝電梯，在有條件的小區開展集中供暖。建立總街長、街長、巷長三級街（巷）長體系，實行“街帶巷”管理模式，在尊重群眾意見基礎上推進老舊小區改造、道路“白改黑”、菜市場提檔升級、背街小巷改造、清理蜘蛛網（城市線纜改造）、精品街巷打造等系列“城市能級提升”行動和智慧城市建設。推廣紅色物業模式和經驗。建設一批城市公園，構建城市綠帶和親水體系，讓市民享有300米見綠、500米見園的宜居環境，打造城市社區15分鐘宜居生活圈。

提升城市經濟實力。符離新區。以國際視野國際標準謀劃啟動北部符離新區發展項目，配備完善基礎設施和公共服務設施，強化黃淮海（宿州）智慧物流產業園、符離集燒雞產業基地、綠色家居產業園、大豆產業園的產業支撐能力，推動白居易文化產業園、符離古鎮等項目建設。城東新區。著力推進政務新區建設，加強“三館一院一校一中心項目”等公共服務設施建設，引入優質教育、醫療資源，打造一批活力街區，大力發展總部經濟、商圈經濟等現代服務業，暢通強勁消費內循環。老城區。始終把硬件建設作為老城區改造的重要內容，賦予水韻、文脈、綠蔭，增強城市內涵和品質，確保老城區城市面貌華麗蝶變，變得更加宜商宜游宜居宜業。

 

專欄28：   城市基礎設施和公共服務設施重大工程項目

老舊小區改造工程：到2022年，形成比較完備的城鎮老舊小區改造制度框架、政策措施和可持續發展工作機制。到“十四五”末，2000年前建成的城鎮老舊小區做到應改盡改，適當提前對2005年底前建成的老舊小區進行改造。結合海綿城市建設、城市有機更新、城市生態保護與修復，組織開展調查摸底，摸清城鎮各類老舊住宅小區房屋、土地及相關基礎設施、權屬情況、群眾改造意愿、籌資能力、引入社會資本可行性等基本情況，并登記造冊。結合摸底情況，對照城市規劃，梳理老舊小區周邊空間資源，編制“十四五”老舊小區改造規劃，統籌安排老舊小區改造時序、內容。 棚戶區改造工程。穩步推進棚改項目，鼓勵采用“多點安置、分攤成本”原則推動改造難度大的項目，有序推動鐵路以東和符離、朱仙莊等片區重點鎮棚改?！笆奈濉逼陂g計劃棚改6920套。 雨污分流改造工程：開展住宅小區管網的勘察、設計及施工，壓實工作責任、緊盯目標任務、加強統籌協調，加快工程實施，強化過程監管、全力以赴、合力攻堅，確保到2022年底所有住宅小區實現雨污分流。 公共租賃住房保障。加快補齊租賃住房短板，解決好市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體住房問題。加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，規范發展住房租賃市場，加快培育專業化、規范化租房租賃企業，建立健全住房租賃管理服務平臺，整頓租賃市場秩序，規范市場行為。 物業服務提升工程：健全三級管理、明晰五方職責，形成區物業管理行政主管部門、街道物業辦、社區物業工作站三級物業管理體系，明晰區住建局、街道、社區、業主委員會、物業企業五方主體職責，壓實街道（社區）屬地管理責任，提高業主委員會自治能力。充分發揮“紅色物業”服務平臺作用，分類托底老舊小區物業服務工作，實現老舊小區紅色物業全覆蓋。

第三十三節　建設美麗鄉鎮

持續提升城鎮在城鄉資源要素配置、區域產業集聚提升、基礎設施及公共服務共建共享等方面的綜合統籌能力，推進順河、永鎮等鄉“撤鄉設鎮”，重點建設10個中心鎮，打造全省實踐城鄉融合發展貢獻新樣板。

整治鄉容鎮貌。加強沿街立面整治，保持沿街及兩側立面多樣化整潔美觀；健全保潔長效機制建設，突出做好重點區域保潔工作；強化公共水域綜合整治，逐步恢復坑塘、河湖、濕地等各類水體自然連通；加強背街小巷、死角死面環境臟亂差治理，實現鎮區環境整治全覆蓋。加強交通秩序管理。

提升產業集聚功能。加快鄉鎮產業集聚區建設，引導低散亂企業集聚提升發展，引導帶動農民就近就業；發揮城鎮商貿服務功能，改造升級鄉村農貿市場，不斷完善以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設。

增強基礎設施支撐能力。主動對接城市重大基礎設施，強化提升鎮域交通、信息化等功能設施，促進城鄉道路互聯互通；推進城鎮污水管網向農村延伸，實現城鄉垃圾統一收儲運輸處理。

專欄29：   10個重點中心鎮發展定位

全面提升中心鎮的輻射帶動能力，實現中心鎮實力大提升、面貌大改觀，促進城鄉統籌協調發展。將符離鎮建成實力強勁的中心城區北部衛星城鎮，將夾溝鎮建成皖北江南山水田園風光鎮，將蘄縣鎮建成皖北工礦生態型城鎮，將蘆嶺鎮建成光伏煤層氣新能源小鎮，將曹村鎮建成文化旅游康養小鎮，將大店鎮建成糧食物流小鎮，將大營鎮建成鄉村振興示范小鎮，將灰古鎮建成農村一二三產業融合發展示范鎮，將時村鎮建成商貿生態名鎮，促進朱仙莊鎮建成“產學研用”深度融合教育強鎮。

第三十四節　推進以人為核心的城鎮化

加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，爭創國家、省城鄉融合發展試驗區，闖出一條就近就地的新型城鎮化道路。

全面放開農業轉移人口進城落戶限制。實施“零門檻”的城鎮落戶政策，全面放開城市和建制鎮戶口遷移限制，積極吸引農村大中專畢業生、部隊退伍軍人、新生代農民工落戶城鎮。研究制定更加便捷的落戶程序，最大限度精簡城鎮戶口登記和遷移手續，縮短辦理時限，方便戶口遷移。以城中村、城郊、開發區、大型工礦企業等區域為重點，推動有條件的地區農業人口成建制轉為城鎮戶口。

推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，暢通入學渠道，簡化就讀手續，實現基礎教育“一樣就讀、一樣升學、一樣免費”。完善醫療衛生屬地化管理制度，將農業轉移人口及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系，與戶籍人口享受同等待遇。拓寬農業轉移人口住房保障渠道，以推進新市民進城購房為重點，建立購租并舉的城鎮住房制度，支持農業轉移人口擴大住房消費。完善城鄉社會保障制度，穩定就業人員在用人單位享受各類城鎮職工社會保險待遇，靈活就業人員在戶籍地參加城鎮職工養老和醫療保險，非從業人員參加城鄉居民基本養老保險和城鎮居民基本醫療保險。

建立健全農業轉移人口市民化推進機制。落實農業轉移人口市民化“1+1”政策和細則，協調保障好進城落戶農民在原籍地的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。積極鼓勵進城落戶農民充分利用土地承包權有償退出、農民對集體資產股份的有償退出等機制和政策，加快原籍地權益的變現退出步伐。

 

專欄30： 新型城鎮化重大工程

城鎮更新工程：實施道東15#二期和17#地棚改項目，道東2#、5#、8#地拆遷改造工程，朱仙莊安置區、符離棚改1號地、城東城中村及周邊棚戶區、大澤路棚改、中煤1#棚改等棚戶村改造項目，繼續實施老舊小區改造項目，爭取設立城市更新改造省級試點片區。 城市停車場建設工程：以新建配建停車泊位為主體，盤活存量停車泊位為輔助，路內臨時停車泊位為補充，推進建設人民路黃家及汴河西路生態停車場、蘆嶺鎮停車場、博文苑停車場、唐河路停車場等項目。 城市內澇治理工程：實施積澇點綜合整治、排水管渠泵站改造提升、行泄調蓄、源頭減排、信息化建設五大工程，推進建設市政雨水管網疏浚改造、排水防澇信息化及應急處置等項目，建立完善“源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇體系。 城市水環境治理工程：打好城市黑臭水體治理標志性戰役，加快推進宿徐現代產業園雨、污管網、小區雨污分流改造、鄉鎮污水治理提標改造等項目建設，到2025年，基本完成市政雨污錯接混接點治理、破舊管網修復改造和雨污分流改造，以及已滿負荷生活污水處理廠改建、擴建，基本做到污水管網全覆蓋，生活污水全收集、全處理。 城市生活垃圾分類處理工程：加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，推進建設皖能環保生活垃圾焚燒發電二期、海創生活垃圾焚燒發電、生活垃圾分類服務等項目，到2025年，基本實現城市原生垃圾“零填埋”和鄉鎮生活垃圾無害化處理。

第八章　扎實推進長三角一體化發展，全力打造皖北開放新高地

深化區域合作，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，加快建設皖北（埇橋）承接產業轉移集聚區，積極構筑埇橋與長三角中心區比較優勢互補、各類要素優化配置的區域深層次對外開放合作新格局。

第三十五節　優先承接滬蘇浙重點產業轉移

全面落實國家促進皖北承接產業轉移集聚區建設“24條”，用足用好用地保障、人才培育引進、電力和天然氣價格市場化改革等重大政策。以龍頭企業為引領，以產業鏈條為紐帶，實行差異化承接，引導產業優化布局和分工協作，不斷提高主導產業集聚度。在配合開展長三角產業鏈供應鏈補鏈強鏈擴鏈行動中，重點承接成果轉化落地類、產能擴張外溢類、“騰籠換鳥“轉移類、布局調整外遷類等四大類產業轉移。跟蹤國家和省皖北承接產業轉移集聚區建設支持政策制定工作，及時制定出臺實施方案，落實和承擔皖北承接產業轉移集聚區建設任務，加快承接綠色家居、機械裝備等產業。圍繞首位產業、主導產業和戰新產業，瞄準滬蘇浙定向招商，加快融入長三角區域產業鏈創新鏈。

第三十六節　打造長三角綠色農產品生產加工供應基地

以滬蘇浙對高端農產品的需求為導向，大力培育發展特色品牌生態農業，著力提高加工度，有效提高農產品對長三角城鎮消費的適配性，全力打造長三角綠色“菜籃子”“果盤子”“肉案子”和“中央廚房”基地。落實省綠色農產品基地建設“158”行動計劃，加快創建省級“一縣一業（特）”全產業鏈示范，打造糧食、畜牧、蔬菜等主導產業全產業鏈，高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。以國家現代農業產業園、農業科技園為載體，以農業產業化優勢企業為龍頭，推進一二三產業融合發展，做大做強優質農產品、特色農產品，高起點建設一批優勢特色農產品產業帶。振興符離集燒雞產業，進一步修訂完善符離集燒雞產業總體規劃，加快建設中國符離集燒雞產業發展基地。積極培育本地電商企業，鼓勵本地商貿流通企業與滬蘇浙電商企業合作，打造一批農產品產地批發市場，共建長三角3小時鮮活農產品物流圈。加強品牌宣傳推介，舉辦全區農產品展銷會和農業節慶活動，積極組織企業參加合肥、上海等農產品展示展銷會，不斷提高優質農產品的影響力和市場占有率。推進區域農業品牌目錄和數據庫建設，提升電子商務進農村示范縣（區）建設水平，打造長三角農產品電商物流集散地，推動更多優質農產品銷往長三角地區。

專欄31： “158”行動計劃

落實省綠色農產品基地建設“158”行動計劃，圍繞1個優勢特色產業，開展“一縣一業(特)”全產業鏈創建，在全省建立500個長三角綠色農產品生產類、加工類、供應類示范基地及面向滬蘇浙地區年銷售額8000億元的農副產品中貢獻埇橋力量。

 

專欄32： 打造一批特色綠色優質農產品生產基地

推進規?；幏痘a。在大店、欄桿、支河、夾溝、解集、時村等糧食優勢產區，打造優質專用品牌小麥和優質高蛋白大豆生產基地。合理規劃布局生豬養殖區域，建設一批規?；瘶藴驶i繁育和養殖基地，穩定生豬生產。根據種養結合需求，支持在埇北建立一批肉牛肉羊和符離麻雞（淮北麻雞）養殖標準化養殖基地，擴大牛羊和符離麻雞（淮北麻雞）養殖規模。在埇南塌陷區建設一批水產養殖標準化基地。支持建設大營（葡萄）、永鎮（甜葉菊）、夾溝（香稻米）、褚蘭（瓜菜育苗）、順河-灰古-桃溝（沿S302設施蔬菜）、三八-北楊寨（水源地綠化果木）、欄桿（干雜果）等特色優勢農產品生產基地。 推進農產品綠色生產。因地制宜選擇“截污建池、發酵還田”“一場一策、制肥還田”模式，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。大力推進糞污資源化利用試點縣建設，依托草源牧業、肥地肥業等規?；笄菁S污利用企業，做好畜禽糞污的收集，實現“區域收納、集中處理”。扎實推進秸稈綜合利用示范縣和省秸稈綜合利用產業園建設，完善秸稈收儲體系建設，提高秸稈綜合利用水平。實施化肥農藥減量增效行動，推廣病蟲害綠色防控技術，推進測土配方施肥覆蓋面，加快有機肥替代化肥步伐，推廣應用生態可降解地膜。 努力提高農產品質量。實施農產品安全保障工程，抓好農業投入品監管，加強農產品產地環境監測與管理，嚴控農獸藥殘留。依托農業產業化聯合體模式組織農產品標準化生產，增加綠色優質農產品供給，落實食用農產品合格證制度。建立健全農產品質量監測認證體系，擴大農產品可追溯范圍，落實農產品帶標帶碼上市，確保全區農產品質量檢測合格率穩定在98%以上。

第三十七節　著力構建產業合作平臺

實施“聚要素、大招商、補短板”計劃，強化基礎設施和配套建設，推動園區合作共建，加快打造一批高承載力的產業園區。

宿徐現代產業園。充分發揮宿徐現代產業園接軌徐州“橋頭堡”和一體化發展“主陣地”作用，緊扣長三角省際毗鄰地區產城一體化示范區的定位，建立順暢的一體化工作體制機制。對接徐州工程機械等重點行業，積極參與徐州萬億級裝備制造產業集群建設，實現優勢互補、協同發展，推動打造省際毗鄰地區產業合作示范區。到2025年，產值達到350億元，培育5家超10億元、10家超5億元骨干企業。

宿州循環經濟示范園。著力走“科創+”發展道路，大力發展智能制造、綠色環保、秸稈綜合利用等戰略性新興產業；依托政務中心建設，大力發展現代服務業，打造成產城融合新城區。以宿州循環經濟示范園為主體的城東新區產值達到210億元，培育2家超10億元、5家超5億元，具有較強競爭力的龍頭骨干企業。

綠色家居產業園。推動綠色家居產業園升級擴容，加快中國綠色家居產業示范基地建設，積極推動集群式發展，全面融入文化元素、智能技術，打造綠色、智能、高端家居產業生產基地。到2025年。綠色家居產業園產值超150億元，培育5家超10億元龍頭骨干企業。

黃淮海（宿州）智慧物流產業園。大力發展公鐵水空多式聯運，著力采用智慧賦能、高端引入、多模協同、綠色發展、產城一體等策略，加強新基建建設，推動“物聯網+”、自動運輸等融合發展，打造成為輻射黃淮海地區的重要物流樞紐園區。到2025年，營業收入達到1000億元。

埇橋國家現代農業產業園。促進種養結合，發展循環農業，實施“中央廚房”項目，加快建設大豆加工產業園、農產品加工“雙創”基地，啟動建設農旅小鎮，將園區打造成為國家級三產融合先行區、農業現代化示范區。到2025年，國家現代農業產業園產值超100億元，培育5家農業高新技術企業。

埇橋省級農業科技園。加快建設夾溝香米省級重點實驗室等科創平臺基地，推進夾溝香稻米特色良種聯合攻關，加快選育和推廣，加快先進育種和配套栽培技術集成創新與推廣應用。加強AA級優良蔬菜新品種研發，探索改良日光溫室智能化控制技術示范和降低建設成本。到2025年，園區經營收入20億元，引進培育推廣50個（項）以上新品種、新技術，組建果蔬、香稻米等產業聯盟。

符離大道文化旅游產業帶。積極承擔推動徐宿同城化、鄉村振興和構建城市文化品牌三大使命，通過主題化慢游旅游風景道、沉浸式泛主題公園的建設升級，構建文旅驅動型的產業經濟廊道。加快建設符離集燒雞產業基地、大豆產業園等發展載體。

專欄33： 宿徐現代產業園合作共建工程

加強合作交流對接。按照“政府統籌、園區推動、市場運作、產城融合”的思路，進一步加強與銅山區、徐州高新區的對接交流，落實雙方領導確定事項，推動市級層面建立常態化的議事協調機制，創新經濟數據、園區稅收、合作收益、土地開發等分成模式。 加強規劃開發對接。加快推進埇橋經濟開發區總規編制，推動與徐州市及銅山區經濟社會發展總體規劃和產業規劃相銜接，強化產、城、教、醫、商一體化建設，提前謀劃預留發展空間，加快園區擴容升級，切實增強發展后勁、發展內涵。。 加強公共服務對接。積極招引洽談徐州相關企業在宿徐現代產業園建設商服、教育、醫療等配套項目，推進徐州大成物流園就近落地共建園區。加快公共服務制度接軌，推進醫保異地結算、社會保險異地辦理、民生檔案跨區查檔。 加強產業提檔對接。依托宿徐區域交通中心樞紐優勢，積極參與徐州萬億級裝備制造產業集群、世界級裝備制造產業中心建設，大力推進機械制造產業集聚發展，全力推進現代物流業發展，促進區域產業鏈、創新鏈深度融合，真正把宿徐現代產業園打造成皖北承接產業轉移集聚區的先行區、示范區、樣板區。 加強產學研對接。不斷加強與徐州地區研究院所、金融機構、運營機構、重點園區和大型企業等聯系對接，依托徐州國家高新技術產業開發區、徐州礦大國家大學科技園，加快推進宿徐現代產業園創新創業園建設，持續完善眾創空間、孵化器、加速器、產業園區“四位一體”的創新創業孵化鏈條。

 

專欄34： 宿徐現代產業園重大產業類項目

謀劃項目：園區熱電聯產集中供熱項目、智能裝備制造標準化產業園項目、格利爾智慧燈項目、國潤機械設備制造項目、肯納金屬制造項目、博得納電氣自動化項目、陽曦水性漆倉儲及研發項目、輝鵬特種氣體分裝項目、君泰工程機械制造焊接氣體分裝項目、環舜新型盤扣式腳手架及配件生產線擴建項目、宿徐智能機械制造產業園項目、奧瑞達機械制造生產項目、倍福特智能機械制造項目、躍翔建材金屬幕墻材料生產項目、澳鋒工程機械生產項目、一凡辦公設備生產線建設項目、康信智能制造項目。 開工項目：綠地生態健康產業新城項目、陸盾·現代微型挖掘機項目、徐州英利機械項目、宏卓工程機械部件生產項目、萬盛工程施工機械設備制造項目、九天變壓器、瓷瑪新型建材項目、京科節能環保裝備、新材料研發及生產項目、遠發智能高低壓開關柜生產項目、力恩機械設備及零部件生產項目、閔科機械輸送配套設備生產項目、宇通精密鋼管生產項目、高開高低壓供配電生產項目、安徽瑪柯琳智能礦用設備、思科智能計量輸送設備及智能測控設備生產項目、奕航刀具項目、特眾公路打樁機生產項目、佳禾鋼材項目、德美高性能鋁箔材料生產項目、托普建筑類玻璃深加工項目。 竣工項目：崛起機械工程機械設備項目、陸盾四期建設項目、順祥智能快速換模系統（Q.D.C.S）項目、思誠博雅兒童康復醫療器械生產項目、冬暄（上海）取制樣及測控成套設備生產項目、火花鋼結構及工程機械設備生產項目、鼎晴二期工程機械部件生產項目、徐鋼再生資源設備項目、彭云太空記憶棉生產項目、繁榮生物高科項目、智捷機械加工項目、諾亞堅舟第四代水面光伏漂浮系統項目、天鵬碳纖維功能材料項目。

 

專欄35： 循環經濟示范園重大產業類項目

謀劃項目：高活性酶酶解分離秸稈綜合綠色利用項目二期、無人機智能制造生產項目、全自動模壓設備生產項目、TV 排線生產項目、手機天線生產項目、LED 電子屏生產項目、智能掃地機器人制造生產項目、智能手機主板生產項目、玻璃幕墻生產項目。 開工項目：宿州燕園教育園區項目、車橋廠遷建項目、統達智能家居生產項目、明輝年組裝 500 套高低壓配電柜項目、高活性酶酶解分離秸稈綜合綠色利用項目一期、國昂礦山機械設備生產項目、金皖建工集團總部項目、恒勃機械設備生產項目、亨越汽車檢具生產項目。 竣工項目：?？抵悄茉O備生產項目、焜燿預拌干混砂漿項目、智慧養老機器人項目、數碼打印材料及電競椅生產項目、旭陽電力設備生產項目、華筑新型建材生產項目、華軒紙箱包裝生產項目。

專欄36： 國家現代農業產業園重大產業類項目

謀劃項目：生豬養殖場建設項目、豆粕加工及大豆系列產品項目、速溶豆奶粉項目、快餐豆腐腦粉項目、大豆深加工產業園項目、大豆品種選育及原糧加工項目、豆制休閑食品加工項目、生豬屠宰加工項目、意大利面生產加工項目、面粉精深加工項目、食用菌生產加工項目、肉牛養殖屠宰加工及中央廚房項目。 開工項目：毛豆及豌豆加工及倉儲冷鏈建設項目、乳制品生產項目、飲品生產加工銷售項目。 竣工項目：鮮食玉米、溫氏總部飼料廠項目、昌強農副產品加工項目、優質蛋雞養殖建設項目。

 

專欄37： 綠色家居產業園重大產業類項目

謀劃項目：港寧全屋定制家居建材園項目、深圳博領高端實木家具生產項目、顧家家居項目、書香門第地板生產項目、橙家家居全屋定制項目、菲林格爾地板生產項目、奧潤順達（墨瑟門窗）項目、園區集中供熱項目、曠世工藝蠟制品生產項目、中國林業科學研究院木材工業研究所碩（博）士工作站、第六空間家居設計研發生產項目。 開工項目：深圳博領高端實木家具生產項目、上海迪尼格雅高端實木家具生產項目、寧波維戈戶外家居用品生產項目、歐亞達泛商業綜合體項目、百通高科環保墻體材料及隔板生產項目、港寧全屋定制家居建材園項目、490畝標準化廠房項目、闥闥闊家木門及配套產品生產項目、隆東實木家具二期生產項目、綠色家居產業園安置房項目。 竣工項目：皇友實木家具生產項目、菲爾維戶外休閑家居生產項目、東益實木地板生產項目、宏安實木地板生產項目、雙創中心項目。

第三十八節　協同促進基本公共服務便利共享

堅持一體化交通先行，積極參與建設“軌道上的長三角”和世界級機場群，統籌謀劃現代綜合交通網絡。推動與長三角優質教育資源合作共享，積極引進合肥、南京、上海等教育資源。深化與長三角發達城市醫院合作，共建區域醫療中心。落實長三角醫保一體化，推進實施統一的基本醫療保險政策，開展跨省、跨制度養老保險關系轉移接續業務辦理，促進參保人員合理流動。推進長三角地區政務服務“一網通辦”，規范建設長三角線下專窗及各類綜合服務窗口，推動更多高頻電子證照互認共享、更多政務服務事項跨層級跨部門可辦，跨市縣跨省域能辦。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，推動長三角地區率先在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現同城待遇。發揮曹村養老基地品牌效應，加強養老服務設施建設，促進異地養老。

第九章　繁榮發展文化事業和文化產業，不斷增強埇橋文化軟實力

堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，繁榮發展文化事業和文化產業，不斷提高埇橋文化軟實力，發揮文化引領風尚，教育人民、服務社會、推動高質量發展的作用，為埇橋人民提供更多既能滿足人民文化需求，又能增強人民精神力量的文化產品，凝聚新階段現代化美好埇橋建設的強大正能量。

第三十九節　加強意識形態工作

嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作領導權，確保意識形態領域絕對安全。強化陣地建設和管理，打造網上理論傳播矩陣。深化黨的創新理論學習教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，挖掘用好埇橋及周邊紅色資源，發揮好黨校主陣地作用，傳承紅色基因，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。

第四十節　提高社會文明程度

堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。鞏固深化全國文明城市創建成果，聚集“1+2+N”創建總思路，高標準制定文明城市建設行動計劃及具體工作方案，大力推進文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建工作，持續深化群眾性創建活動，建設更高水平的文明城市。廣泛倡導勤儉節約，反對鋪張浪費，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神，培育文明健康行為習慣。健全志愿服務體系和工作機制，廣泛開展新時代文明實踐志愿服務活動，推進志愿服務制度化、規范化、常態化、品牌化。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化，不斷提高社會文明程度。鞏固提升新時代文明實踐中心、所、站建設水平。深入開展“踐行核心價值?打造好人埇橋”主題實踐活動，設立“身邊好人榜”，表揚身邊好人，弘揚正能量。豐富群眾性精神文明創建活動，創造性轉化、創新性發展傳統文化，凝聚現代化建設的強大精神力量。持續推進移風易俗，破除陳規陋習，樹立文明新風，弘揚正風正氣。

第四十一節　提升公共文化服務水平

完善區、鄉鎮(街道)、村（社區）三級公共文化設施網絡，提升鄉村綜合性文化服務中心。加快埇橋區圖書館、文化館、檔案館、影劇院、全民健身中心等建設，促進檔案事業、居民文化休閑等與國民經濟和社會發展水平相適應。規劃建設埇橋美術館、孝文化展館、白居易詩詞館。實施全媒體傳播工程，推進媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。建立人民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務。舉辦農村現實題材文藝作品展演，繼續開展“送戲進萬村”“戲曲進校園”“農村公益電影放映”等活動。圍繞“我們的節日”，組織開展民俗踩街等活動，組織開展鄉村春晚、民俗非遺展演、歌詠比賽等活動。支持區文化館曲藝社發揮新時代的文藝“輕騎兵”作用，進一步提高曲藝文化藝術影響力。強化文藝輔導培訓，組織舉辦舞蹈教學（編導）、腰鼓、曲藝等培訓活動。

第四十二節　全面做好大運河埇橋段文化保護傳承利用

按照科學規劃、突出保護，古為今用、強化傳承，優化布局、合理利用的原則，深入挖掘千年運河文化承載的深厚文化價值和精神內涵，把大運河文化保護好、傳承好、利用好，將大運河埇橋段打造成“運河古城 云都宿州”的旅游名片，塑造為繼往開來的燦爛文化帶、碧水青山的綠色生態帶、古韻今風的精品旅游帶。推動實施大運河埇橋段保護傳承工程、研究發掘工程、環境配套工程、文旅融合工程，謀劃推進宿州運河博物館、運河考古遺址展示工程等項目建設，市區聯動高標準規劃建設大運河國家文化公園。

第四十三節　弘揚埇橋優秀傳統文化

加強區域文化品牌建設，充分發掘楚漢文化、紅色文化、孝賢文化內涵，保護好閔子騫祠、時村老街、朱仙莊鎮塔橋老街、林探花府、涉故臺等文化遺產。做好非物質文化遺產挖掘傳承與發展，進一步提升淮北花鼓戲、符離集燒雞、埇橋馬戲和埇橋戲曲、剪紙、樂石硯等地域特色文化的影響力，提高埇橋中國馬戲之鄉、中國書法之鄉、中國曲藝之鄉的知名度，推進非遺進基層、進校園。圍繞鄉村振興等主題，實施文藝作品質量提升工程，編輯《埇橋書法史》，加強現實題材創作生產。

第四十四節　大力發展文化旅游產業

以旅游強區“五個一批”建設為抓手，大力實施“14520”文旅工程，積極做好“文化+”、“旅游+”等文旅深度融合工作，構建“旅游強區”大格局，打造“文旅融合·大美埇橋”。

專欄38： “14520”文旅工程

1路：把符離大道打造成連接宿徐的“一號旅游公路”。 4區：啟動五柳片區、龍頂山片區、順河乾山片區、欄桿老海寺片區規劃建設。 5園：國家現代農業產業園、野生動物園創建國家4A級風景區，同步推進符離集燒雞文化產業園、埇橋非遺文化產業園、永鎮農旅康養示范園建設。 20個A級旅游示范村鎮：支持符離、夾溝、曹村三個鄉鎮，清水村、沈圩村、秦山村、五柳村、岳喬村等17個村創建A級旅游示范村鎮。

 

推動文化產業多元化發展。推動旅游與文化、科技、養生養老、生態等融合發展，大力發展景區旅游、休閑觀光旅游、農業體驗游、智能康養游等，切實提高文旅融合度、經濟支撐度，努力將文化產業培育成埇橋區經濟發展的重要增長極。

大力發展鄉村旅游。加強鄉村旅游“四級聯建”工作，把美麗鄉村建設成特色鮮明的景點和休閑驛站，創建一批特色旅游名鎮、名村,打造鄉村旅游升級版。支持符離鎮、夾溝鎮、曹村鎮創建A級旅游示范鎮，清水、沈圩、秦山、五柳、岳喬等創建A級旅游示范村。積極打造“田園綜合體”，大力發展休閑農業和鄉村旅游，促進農村一二三產融合補鏈強鏈。

加強文旅市場監管。凈化演出、出版物市場環境，開展出版物市場聯合執法行動、校園周邊環境整治行動，堅決查處農村地區違法違規演出活動。加大對網吧、娛樂場所等文化經營單位的消防安全檢查，確保文化市場安全運行。

專欄39： 文化發展重大工程

文藝作品質量提升工程：加強現實題材創作，重點反映習近平新時代中國特色社會主義思想在皖北地區生動實踐，深入挖掘重大現實、重大革命、重大歷史特色題材。建立健全全流程藝術創作質量體系，籌建重點創作選題庫，實施重點選題劇本扶持計劃，打造一批彰顯埇橋特色和時代特征的精品力作。 公共文化提升工程：謀劃推進建設文創產業園、文化遺產產業園、城鄉樂天書房建設項目、古籍保護、修復及文創產品開發、鄉鎮數字影院建設、國家公共文化服務體系示范區創建、影視傳媒劇目創作、廣播電視系統改造提升、曲藝文化發展等項目。 文化遺產保護工程：完成文物保護單位維修、保護或搶險加固，推進建設大運河國家文化公園、蘄縣古城遺址公園、古臺寺遺址公園、小山口文化遺址公園、陳勝吳廣起義舊址-涉故臺遺址公園、九女墳-漢文化遺址公園、楊堡遺址公園、林探花府文化古街區等項目。 重點旅游景區建設工程：推進建設五柳AAAA級景區、龍脊山片區文旅康養、古郫湖流域生態旅游、姑蘇印象小鎮、三湖濕地公園、乾山片區文旅建設、望母山片區文旅建設、老海寺森林文旅康養、古符離文旅康養等項目。

第十章　堅持綠色發展，建設大美埇橋

堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續發展戰略，守住自然生態安全邊界，打好綠色低碳發展持久戰、藍天碧水凈土保衛戰、生態保護修復戰，構建生態文明體系，建設人與自然和諧共生的現代化，打造“天藍、地綠、水凈”的美麗埇橋。

第四十五節　推動綠色低碳循環發展

落實國家全域、全類型的用途管制制度，推進清潔生產，發展循環經濟，擴大綠色產品供給，打造生產生活方式綠色轉型示范區。

推動產業綠色化。統籌推進綠色產業發展和產業綠色化轉型升級，堅持產業生態化和生態產業化，加快培育消耗低、排放少、質效高的綠色新興產業，提高綠色生態產品和服務，推動生態與旅游、教育、文化、康養等跨界融合，發展綠色金融，打造生態產業鏈，推動生態價值實現。培育壯大節能環保、循環經濟、清潔生產、清潔能源等綠色新產業新業態，構建市場導向的綠色技術創新體系。

推行資源循環利用。大力發展農業循環經濟、城市礦山循環經濟等，推動生產系統和生活系統循環鏈接。推動園區深入開展循環化改造，促進園區廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理，構建循環型工業體系。積極創建國家級大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，開展煤矸石廢棄物、秸稈綜合利用，到2025年，秸稈產業化利用量占秸稈綜合利用總量比例達到95%以上。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，推進畜禽規模養殖場與種植專業合作社充分對接，促進種養結合，全區畜禽糞污綜合利用率達到100%。加快構建廢舊物資循環利用體系，加快廢棄物規范回收網點和分揀中心建設，促進再生資源規?；?、產業化發展。

倡導綠色生活方式。落實《埇橋區城區生活垃圾分類工作三年行動實施方案》，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快生活垃圾焚燒、廚余垃圾、建筑垃圾等固廢終端處置設施建設，區直公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋。推進生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”，推廣“生態美超市”。開展綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商城等綠色生活創建行動，推動綠色出行、綠色居住、綠色消費，形成綠色生活方式，把生態文明理念融入社會生活的全過程。

第四十六節　持續改善環境質量

堅持精準治污、科學治污、依法治污,實施大氣、水、土壤污染防治升級版，強化多污染物協調控制和區域協調治理。確保到2025年實現全區城鄉環境質量明顯改善，大氣、水、土壤質量顯著提升，每年完成上級下達的環境質量目標任務。

守護一片藍天。嚴格執行國家關于“兩高”產業準入目錄和產能總量控制政策措施，持續推進工業企業污染物穩定達標排放，加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業整治。重點“控煤”，摸排取締散煤加工點，清理燃煤爐灶，取締小煤鍋爐。全面“控氣”，加強工業爐窯及揮發性有機物綜合治理、燃氣鍋爐低氮改造，推進“散亂污”企業整治。有效“控車”，淘汰老舊超標柴油車，更新清潔能源汽車，加大黑加油站打擊力度?，F場“控塵”，整改建筑施工工地，加強港口碼頭、非煤礦山、混凝土攪拌站揚塵綜合整治。網格化“控燒”，嚴禁焚燒秸稈，加強餐飲油煙污染管控。到2025年，空氣質量穩步提升，基本消除重污染天氣，細顆粒物（PM2.5）濃度較2020年下降17%以上，空氣質量優良天數比率達到國家考核要求。

呵護一泓碧水。以改善水生態環境為核心，統籌水資源利用、水環境治理和水生態保護，系統推進工業、農業、生活和河道內源污染治理。持續實施城鎮污水處理提質增效三年行動，加快城鎮污水處理設施建設進度，提標改造朱仙莊、時村、大店、大澤鄉、蘆嶺、蘄縣等鄉鎮污水處理工程和污水廠配套管網。不斷完善村級污水處理設施，改造已損壞站點和管網，新建一批一體化終端處理站點，支持城鎮、園區污水處理設施向農村延伸；對于現居住人口少，入住率低，污水收集率低，主支管網少，不具備施工條件的美麗中心村，采用大三格模式進行戶改廁，統一收集轉移處理。加快建立污水處理設施長效管護機制，提高已建成城鄉污水處理廠運營管理和污水處理效率，切實保障污水處理設施的正常運行。精準施治“一河一策”，大力推進全區重要河道及支河支溝的治理工程，重點加快實施運糧河二期、唐河、新河、沱河等河道及支流支溝的治理工程。優先消除劣五類水體和城市黑臭水體，推動農村黑臭水體治理，不斷恢復河湖水域面積、資源功能和生態功能。持續推深做實河（湖）長制，扎實推進河湖“清四亂”常態化規范化，加強入河排污口長效治理和監管，加強水域岸線管理保護和河道保潔管理，在重點流域開展“清河行動”并形成常態化機制，加大力度排查河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題。持續加大河湖管理保護執法監管，規范河湖水事活動，實行河湖動態監管，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障等活動。強化城西、支河等飲用水水源地保護，進一步提升新汴河、蘆嶺湖等優質水源。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區為重點，全面排查飲用水水源地保護區內是否存在排污口、違法建設項目、違法網箱養殖等環境違法行為。對水質不達標的水源，采取集中供水、污染治理等措施，確保集中式飲用水水源地水質全部達到國家規定標準。嚴格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。到2025年，澮河、奎河、老濉河、唐河、沱河、蕭濉新河、澥河、新汴河、新濉河等9條主要河流水環境質量持續改善，沱河關咀斷面“十四五”水質目標維持在Ⅲ類，水功能區達標率達到83.33%；集中式飲用水源達到或優于Ⅲ類比例100%。

衛護一方凈土。貫徹落實土壤污染防治法，持續實施《土壤污染防治行動計劃》。推進化肥農藥減量化，嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準，嚴格控制高毒高風險農藥使用，減少農業化肥農藥使用量。推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。持續落實畜禽養殖禁養區劃定和管理的規范化要求，取消不合理的生豬禁養限養規定。加強生活垃圾焚燒飛灰、廢塑料等污染綜合治理，完成加油站地下油罐防滲改造。加強化學品環境風險評估和高風險化學物質環境風險管控，對全區工業企業尤其是產生危險廢物的企業開展大排查，梳理編制重大環境風險管控清單，推進工業污染場地治理。健全醫療廢物收集轉運處置體系，實現醫療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮。加快土壤污染狀況詳查，加強土壤環境監管。深入開展固體廢物大排查整治行動，著力提升提升危險廢物環境監管、利用處置和環境風險防范能力，建立健全固廢危廢污染防控長效機制，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動，加強無害化處置和綜合利用。積極推進“無廢城市”建設。

專欄41： 生態環境保護重點工程

藍天工程：實施餐飲污染綜合治理、城區散煤及燃煤鍋爐整治、建筑、拆遷工地揚塵污染防治、街巷道路改造污染防治、道路揚塵整治、磚瓦窯場整治、煤礦及其周邊揚塵治理、礦山裸土揚塵污染等工程，到2025年，基本消除重污染天氣。 碧水工程：開展澥河、澮河、沱河、拖尾河、北沱河、懷洪新河水系洼地、符離小流域、夾溝小流域、曹村小流域等河流綜合治理，實施清淤河道、入河排污口整治、關閉流域內禁養區養殖場、收集轉運生活垃圾、建設衛生廁所等工程，到2025年全面消除劣V類水體和城市黑臭水體。積極推動宿州市埇橋區污水治理之城鄉雨污分流PPP項目實施，確保宿州市水源保護地（西二鋪鄉）雨、污管網應改盡改。 凈土工程：實施用地土壤污染風險管控和修復、受污染農用地安全利用、土壤污染綜合防治示范、大宗工業固體廢物綜合利用、生活垃圾分類與處理能力建設、工業固體廢物協同處理、醫療廢物危險廢物處置能力提升、“白色垃圾”綜合處理工程。 “智慧環?！苯ㄔO工程：針對重點工業企業、鎮村污水處理設施、重點流域、飲用水源地、重點大氣管控區域等，推進建設環保智能監管系統，實時采集污染源、環境質量等信息,構建“感知測量更透徹,互聯互通更可靠,智能應用更深入”的“智慧環?！斌w系,實現環境保護的智慧化。

第四十七節　加強生態保護和修復

堅持山水林田湖草系統治理，爭取山水林田湖草生態保護修復試點，加大生態補償、保護修復和濕地公園建設力度，積極打造生態修復示范區。

加強水生態保護和修復。深化河長制改革，組織實施水生態修復工程，加快推進新汴河、沱河、澮河、唐河、濉河、奎河等清水廊道和符離大道生態廊道綜合開發建設，打造一批生態樣板河道。大力實施濕地生態保護和修復。科學預測采煤塌陷區發展趨勢，對已有采煤塌陷區實施綜合治理，形成綜合治理成果區。提高溝河湖泊調蓄能力，積極打造生態修復示范區、高效農業集聚區。嚴控地下水超采，規范機井建設與管理。加強野生動物保護，實施珍稀瀕危物種拯救行動，嚴格保護野生動植物資源。科學劃定江河湖庫禁養、限養、養殖區域，形成覆蓋主要河湖水生生物養護體系。

鞏固森林城市創建成果。緊扣林長制改革示范區建設，實施國土綠化提升行動，健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠協同推進的體制機制，爭取國家級森林城市，創建一批森林城鎮、森林村莊。扎實推進森林生態廊道提升，加快主干道路、主干河流綠化步伐，構建“林擁城”的城市生態環境。積極實施長防林工程，鼓勵造林企業、造林大戶在鄉鎮主要道路、溝壩等重要位置開展長防林造林綠化。創新推進原料林基地建設，為家居板材行業提供原料保障。完善天然林和公益林保護制度，將所有天然林、生態公益林納入重點保護范圍。認真落實造林綠化工程，開展村莊房前屋后、道路、溝壩缺株斷帶補植補造行動。2025年，新創建4個省級森林城鎮、30個省級森林村莊；改造、新建森林長廊示范段35千米；完成石質山新綠化及補植提升3萬畝。推進林長制向縱深開展，進一步明確各級林長職責，建立林長制考核評價體系。實施林業亮點工程，推行“一村一品”“一村一景”“一村一韻”鄉村綠化模式。

第四十八節　全面提高資源利用效率

實行能源煤炭消耗“三控”行動和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加強資源綜合利用，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。

全面推動能源節約。嚴格控制能源和煤炭消費總量，大力推進煤炭消費減量替代，推動能源清潔低碳安全高效利用，探索和建立能源消耗強度與能源消費總量、煤炭消費總量“三控”制度。加強工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，強化重點用能單位節能管理和能效提升，推行合同能源管理模式。

完善水資源消耗總量和強度雙控制度。圍繞創建節水型城市，落實國家節水行動和水資源剛性約束制度，大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、重點地區節水開源等領域節水工作，全面提升水資源利用效率，提高再生水利用水平，創建一批節水型企業（單位）。

實施最嚴格的節約用地制度。完善建設用地總量和強度雙控制度。持續推進低效用地再開發利用，推廣節地模式和節地技術應用。鞏固永久基本農田劃定成果，開展永久基本農田質量建設。加強綠色礦山建設，提高礦產資源開發利用水平。

 

第十一章　實行高水平對外開放，打造改革開放新高地

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托強大國內市場和區域市場，深度融入國家重大戰略，參與國際合作，形成全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局。

第四十九節　深度融入國家重大戰略

積極參與“一帶一路”建設，加強與徐州、連云港等“一帶一路”重要節點城市協作，提升客貨集疏運能力和貿易便利化水平，共同打造服務“一帶一路”的區域現代流通體系。全方位融入淮海經濟區，積極對接徐州、淮北等城市，推進軌道交通、城市快速路等基礎設施和公共服務設施共建共享，促進社會事業融合發展，構建便捷高效的都市通勤圈、優質生活圈、功能疏散承載地，打造“徐宿淮”城市組團核心增長極、淮海經濟區副中心城市。全面參與淮河生態經濟帶建設，建立健全跨區域生態建設和環境保護聯動機制，加快埇橋獨立工礦區搬遷改造，參與建設沿淮生態屏障；突出新汴河、沱澮河航道整治，參與打造淮河水道，構建沿淮綜合交通運輸走廊。

第五十節　著力提升開放水平

充分發揮上海自貿區輻射帶動作用，積極融入長三角一體化發展，高頻次開展投資環境推介，匯聚更多外資客商和項目資源，以更優的環境、更好的服務推動更多外資企業落戶埇橋。謀劃與長三角區域企業合作共建進出口產業園，積極推動設立宿州二類鐵路口岸、內陸鐵路無水港、公用型保稅倉、跨境電商園、綜合保稅區等，夯實出口載體。對標國際先進規則，積極參與中國（安徽）自由貿易試驗區建設，打造內陸開放新高地。加大扶持力度，開展“一對一”聯系幫扶行動，發揮平臺企業孵化帶動作用，重點支持骨干外貿企業增加出口。鼓勵搭建第三方平臺出口企業，積極申報自營出口。鼓勵外貿企業搭建電商平臺開展跨境業務、線上交易、直播帶貨等方式拓寬銷售，融合線上線下“兩個渠道”。培育進出口品牌產品，全力打造綠色家居、紡織服裝等特色出口產品。擴大日用消費品進口規模，滿足居民生活水平提高要求；支持擴大先進技術、關鍵設備、零部件及緊缺資源性大宗商品進口，滿足加快工業化進程需求。充分發揮進博會、世界制造業大會等重大商貿活動平臺作用，繼續辦好中國燒雞產業發展大會、中國大豆產業年會等具有影響力的論壇活動，推動產品對外銷售。到2025年，累計實現進出口總額超過7.2億美元，實際利用外資增幅高于全市平均水平。

第五十一節　加大招商引資力度

積極承接長三角中心城市、北京非首都功能疏解，完善招商引資推進機制，建立招商項目對接、決策、督評工作機制，完善項目信息庫、客商信息庫、跟蹤服務庫。著力抓龍頭、引總部、聚相關，發揮龍頭企業引領作用，引進一批產業層次高、集聚能力強、帶動效應大、延伸配套好的支柱性和橫向配套項目，推進“龍頭企業—產業鏈—產業集群—產業基地”模式，推動產業集群式發展。聚焦重點區域，加強對滬蘇浙等經濟發達地區的招商力度。創新招引模式，深入開展產業鏈招商、節會招商、以商招商、親情招商、駐點招商，創新基金招商、“園中園”招商。

第十二章　堅持以人為本，著力提高人民群眾生活品質

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，健全基本公共服務體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第五十二節　做好穩就業保就業工作

堅持擴大總量、改變結構，穩定存量、創造增量，市場主導、政府引導，聚焦重點、精準施策，促進就業形勢保持長期平穩，努力提高人民收入水平。

提高居民收入水平。創新實施中等收入群體倍增工程，多措并舉促進城鄉居民收入合理增長,多渠道增加城鄉居民財產性收入,提升居民工資性收入。完善機關事業單位工資制度和公務員激勵保障機制,完善義務教育教師工資待遇有關政策。努力增加工資性、經營性、財產性、轉移性收入,推動農民收入持續增長,增加一線勞動者報酬。保護合法收入、取締非法收入,提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。到2025年，城鄉居民收入差距控制在2.3:1目標之內。

推動就業政策落實。持續開展“四進一促”專項行動，落實和完善就業援助措施，幫助各類就業困難群體就業，有針對性做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，確?！傲憔蜆I家庭”動態清零。積極落實大學生就業一次性補貼，采取“一對一”的幫扶措施，強化實名制管理服務，確保促進就業不斷檔、不斷線。推進農村勞動力外出就業，加強跨區域勞務協作，引導農民工有序求職就業；支持農民工就地就近就業，引導返鄉農民工參加農業基礎設施建設、到新型農業經營主體就業。落實返鄉創業政策，持續實施“創業江淮”行動計劃，為實現家門口就業創業提供便利。加大臨時性公益崗位開發力度，把崗位補貼和社保補貼政策用好用足，做好就業困難人員托底安置。

加大力度援企穩崗。加強與企業的銜接和協調，積極開展就業招聘會活動，采用線上線下多渠道招聘模式，拓寬企業用工信息渠道，支持企業開展“共享用工”。用好用活用足穩就業“15”條、返鄉人員就業創業“10條”等政策措施，確保各項政策措施落實到位，進一步提高企業對各項就業政策的使用率、知曉率和滿意度。針對特定行業，開展“四送一服”活動，強化定向扶持政策，突出增加企業融資信貸，提高企業稅費優惠幅度，切實降低企業經營負擔，穩定企業就業崗位。

提升就業培訓質效。充分發揮政府引導作用、企業主體作用和技工院?；A作用，落實培訓補貼政策，為各類勞動者提供有針對性的職業技能培訓。大力推動高質量線上技能培訓，遴選優質線上培訓平臺，豐富數字培訓資源，免費提供技能培訓。結合市場需求，采取就近就地培訓方式，適時組織開展線下就業創業培訓，提升勞動者就業技能和創業能力。開展“技能埇橋”暨職業技能提升行動，建設技能型、緊缺人才培訓基地，通過技能提升培訓獲得更高技術等級或一專多能，提高適應崗位變化能力，增強就業的穩定性。

構建和諧勞動關系。開展對各類用人單位勞動合同簽訂審查工作，確保全區勞動合同簽訂率達95%以上；建立集體協商和集體合同制度，確保全區集體合同制度覆蓋率達不低于88%。加強與市場監管、公安、檢察院、法院等相關單位溝通協作，促進用人單位增強自律意識。加強投訴、舉報管理機制，提高窗口服務質量，拓寬舉報投訴渠道，實現對用人單位“無縫隙、全覆蓋”監管。重點推進勞動保障監察“兩網化”管理體制，形成覆蓋城鄉、統一規范、高效便捷的監察執法信息和監控管理平臺，確保保障勞動監察舉報投訴案件結案率達96％以上，拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率達98％以上。

第五十三節　優先發展教育體育事業

以安徽省實施教育現代化2035為契機，著力加快“學在埇橋”建設，推進教育強區攻堅進程，促進教育公平，加快教育治理水平及治理能力現代化。

全面落實立德樹人根本任務。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律，樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀。落實德育鑄魂、智育提質、體教融合、美育熏陶、勞動促進五大行動。堅持德育為先，教育引導學生愛黨愛國愛人民愛社會主義；堅持全面發展，為學生終身發展奠基；堅持面向全體，辦好每所學校、教好每名學生；培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

推進學前教育普及普惠。牢牢把握學前教育公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴大普惠性學前教育資源供給?？茖W規劃布局，普惠性幼兒園建設納入城鄉公共服務設施統一規劃，每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園。積極扶持民辦園提供普惠性服務。全面實行幼兒園責任督學掛牌督導制度，啟動第二輪幼兒園規范辦園行為督導評估。尊重幼兒身心發展規律，實施科學保教，堅決克服和糾正“小學化”傾向，促進幼兒健康成長。積極爭創國家學前教育普及普惠區。到2025年，全區學前三年毛入園率達到95%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到85%，公辦園在園幼兒占比達到60%。至2035年，廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。

推進義務教育優質均衡。在實現縣域義務教育基本均衡發展的基礎上，建立完善更高水平、更加公平、更具質量的義務教育發展機制，著力推進義務教育優質均衡發展。優化學校布局，優先保障義務教育學校建設用地，積極推進學校標準化建設，切實加強農村寄宿制學校以及小規模學校建設，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，著力補齊義務教育辦學條件缺口，縮小城鄉、校際辦學差距，擴大優質教育資源覆蓋面。持續推進中小學智慧學校建設工作，2022年實現智慧學校全覆蓋。高標準建設區級創客教育基地，2025年城鎮學校及鄉鎮中心?；緦崿F創新型實驗室全覆蓋。穩步推進城區集團化辦學全覆蓋，城鄉聯盟辦學，長三角優質名?？鐓^域聯合辦學，提升辦學品質。進一步鞏固義務教育普及成果，嚴格執行義務教育國家課程標準，開足開好規定課程，深化課程教學改革，減輕學生負擔，提高義務教育質量。提高特殊教育普及水平，重點辦好集學前康復、義務教育、高中教育、職業教育一體化的宿州市特殊教育中心，成立區級特殊教育資源中心與巡回指導中心，完善隨班就讀資源支持體系，加強資源教室建設。到2025年，殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上。到2035年，形成布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。

推進高中教育特色發展。進一步提高高中階段教育普及率，普通高中教育與中等職業教育結構更加合理，招生規模大體相當；學校辦學條件明顯改善，滿足教育教學基本需要；經費投入機制更加健全，普通高中生均撥款制度全面建立；教育質量明顯提升，辦學特色更加鮮明，吸引力進一步增強。優化結構布局，改善普通高中基本辦學條件，努力爭創省級示范高中。推進普通高中多樣化有特色辦學，增強普通高中課程選擇性，推進選課走班，滿足學生多樣化需求。鼓勵社會力量興辦優質特色高中。

推進職業教育多元發展。實施現代職業教育質量提升計劃，對接皖江城市帶、長三角一體化發展戰略和宿州市經濟社會發展的實際和未來，深化德技并修、產教融合、校企融合、育訓結合，構建政府、行業、企業、學校協同推進職業教育高質量發展的新機制。加快推進中高職銜接發展，完善符合技術技能人才成長規律的選拔機制，采用“3+2”、“3+3”等中升專的培養模式，增加合作職業院校及專業，為學生接受不同層次高等職業教育提供多樣化入學形式。探索推行 “校園+工廠”“校園+田園”辦學模式，深化職普融通，探索具有中國特色的現代學徒制，推進職業教育多元化辦學，大力培育技術技能人才。強化社區教育運轉機制，提升老年教育普及程度；構建城鄉一體終身教育體系，推動農村職業教育和成人文化技術教育，完善“十五分鐘學習圈”建設，加快學習型城市建設，參與全國學習型城市建設監測工作。

推進民辦教育規范發展。以學校特色建設提升和推動民辦教育可持續發展為重點，呈現民辦教育辦學思路和風貌，嚴格把控民辦義務教育階段辦學規模，大力支持民辦中職教育和高職教育發展。嚴格規范民辦教育機構審批，嚴格依法“準入”，劣勢“退出”，保證民辦教育在國家規范框架內守法運行。依法管理各類民辦教育機構，堅持義務教育階段學校非盈利性質，制定差別化扶持政策并監督落實到位。建立校外機構智慧化管理平臺，規范校外培訓機構監督管理。通過“市場化、專業化、智慧化、法治化”手段，為學生課后服務提供優質教育產品，破解課外培訓機構運行不規范、學生負擔重等社會焦點問題。

推進體育教育融合發展。落實好體育強區建設計劃，深化教育體育“一體化設計、一體化推進”，深化體育教學改革，組開展豐富多彩的課余訓練、競賽活動，擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度。實施中小學健康、青少年體育活動促進計劃，加強青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、體育特色學校建設，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。認真實施推進陽光體育活動，做好青少年競技體育工作，加強市級布點訓練基地建設。保持省運會金牌縣區排名前八。加大體育設施建設，加快構建區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級群眾健身場地設施網絡，完善全民健身活動體系。

推進教師隊伍專業發展。優化編制結構，盤活編制存量，增加教師總量，及時招聘補充，保證城鄉師資滿足教育教學需要。穩步推進中小學教師“區管校聘”，充分挖掘教師潛力。加大區域內城鎮與鄉村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立鄉鎮（集團）內教師走教制度，著力推進城鄉師資均衡配置。完善績效工資分配辦法，保障教師工資待遇。注重師德建設，崇尚尊師重教，努力提高教師職業吸引力。加強教研隊伍建設，配齊國家開設課程的所有學科專職教研員。推動整合教師進修學校、教研室、電教館的職能和資源，建設研訓一體的區級教師發展中心，更好地為區域教師專業發展服務。著力加強校干隊伍建設。實施影子工程，通過鄉村校干到城區優質名校、城區優秀校干到長三角優質名校掛職鍛煉，打破壁壘，多向循環，全面培養，逐步提高全區教育管理干部水平。推行校長職級制改革。推進三名（名校長、名班主任、名教師）工作室建設，實施“十百千”工程（10名導師級教師、100名領軍教師、1000名骨干教師），扶持一批敢擔當，懂教育，精業務，有情懷的優秀教育工作者成長為本土教育專家。

專欄43： 教育現代化重點工程

學前教育提質擴容工程：擴大普惠性學前教育資源，實施農村學前教育建設工程，新建、改擴建解集鄉付橋幼兒園、楊莊鄉杜樓幼兒園、桃溝鄉吳尹幼兒園、大店鎮三里幼兒園、祁縣鎮中心幼兒園、大澤鄉鎮中心幼兒園、楊莊鄉中心幼兒園、符離鎮第一幼兒園等。 義務教育質量擴容提升工程：積極推動優質均衡發展，進一步提高辦學條件和教育教學質量，新建、改擴建拂曉報社小學、黃莊安置區小學、第四小學、第五小學、第九小學、十七小學、第五中學、灰古鎮中心小學、楊莊鄉初級中學等。 高中及職業擴容建設工程：加快普通高中多樣化特色化發展，持續優化職業教育布局與結構，新建、改擴建宿州市礦建中學、宿州應用技術學校、宿徐職業技術學習培訓基地等。 體育多樣化提升工程：深化體教融合，全面普及青少年體育運動，實施農村體育提升工程，加強埇橋區標準游泳館、體育館、鄉鎮街道小型體育館、體育場、社會足球場地等健身場地設施建設和管理。 實驗室建設項目：“十四五”期間新建53個創新實驗（26個鄉鎮中心校34所城區中小學），區教體局建一個創客教育基地。

第五十四節　全面推進健康埇橋建設

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，將健康融入所有政策,堅持預防為主的方針，深入實施健康埇橋行動，完善國民健康促進政策，為人民提供全方位全周期健康服務。

完善醫療衛生服務體系。進一步提升基層醫療機構標準化建設水平，推動基本公共衛生服務公平性可及性持續改善，推動創建國家衛生城市。建成宿州市第一人民醫院門診病房綜合樓項目、埇橋區康復醫院項目等，加快區域醫療影像中心、臨床檢驗中心、遠程協作中心等建設進度，提高救治效率。實施鄉村醫療衛生服務能力提升“百千萬”工程，推進全部鄉鎮衛生院進入二級行列，把更多資源、服務、管理下沉到基層。推進全民健康信息平臺建設進度，大力實施“智慧醫療”工程，構建醫療衛生云數據中心和區域衛生平臺。完善醫療救治體系，構建快速“救治網”。

加強公共衛生服務。健全公共衛生應急管理體系，構建“1＋5＋N”重大疫情分級分層分流醫療救治體系，提高局部聚集性疫情應急處置能力。完善疾病預防控制體系，健全公共衛生應急管理體系，加快構建醫防相結合的整合型醫療衛生服務體系。加快建立健全平戰結合的重大疫情防控救治體系，建設定點傳染病救治基地，加強傳染病、職業病、地方病等重大疾病和腫瘤等慢性病預防控制，完善公共衛生應急響應管理制度。借助智醫助理，全面提升基層醫療衛生機構醫療服務能力。突出加強農村、社區等基層應對突發公共衛生事件防控能力建設，探索構建以家庭醫生為核心的社區醫療衛生服務體系。落實疫苗藥品安全黨政同責，完善疫苗藥品追溯體系。健全藥品安全應急處置體系，確保突發事件應急藥品的有效供應。以學校、醫院、社區為依托，構建心理健康服務體系。深入開展愛國衛生運動，廣泛開展衛生健康和傳染病防控知識宣傳。

持續深化醫藥衛生體制改革。統籌推進“三醫聯動”綜合改革，積極推進公立醫院改革，加強緊密型醫共體建設，全面落實分級診療，提高醫共體內轉診率，實現“大病不出區、小病不出鎮”。積極采取托管、學科共建等方式，提升市一院普外科、區中醫院腦病科省級重點?？祈椖拷ㄔO，提高診治技術水平。積極推進家庭醫生簽約服務，重點做好家庭困難人口，老年人及高血壓，糖尿病患者的簽約服務，穩步提高簽約服務覆蓋率。

織密織牢全民醫療保障網。扎實推進深化醫療保障制度改革，強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能。嚴格執行省級醫保目錄，做好異地就醫直接結算工作，嚴厲打擊欺詐騙保違法行為。建立和完善醫療保障基金監管長效機制和可持續的運行機制，推進“互聯網+醫療保障”工作，穩步推行醫藥設備集中帶量采購，加強對醫藥采購全過程綜合監管，減輕參保群眾的就醫負擔。

加強中醫藥傳承創新發展。大力推進“中醫藥+”健康拓展行動，落實省中醫藥傳承創新工場，加快建設縣級治未病健康管理中心，提升基層中醫藥服務能力。發揮中醫藥在治未病、重大疾病和疾病康復中的重要作用，推廣應用中醫藥適宜技術。建設示范中醫館，推動中醫館“提檔升級”。

專欄44： 縣級醫院救治能力提升工程

充分發揮縣級醫院龍頭作用，輻射帶動區域內醫療服務能力整體提升。實施第一人民醫院綜合大樓建設、第一人民醫院苗庵分院、第一人民醫院欄桿分院、宿徐第一醫院建設項目、第一人民醫院醫療共同體、康復醫院建設、城東新區綜合醫院、眼病?？漆t院、中醫院支河分院等項目。

第五十五節　健全多層次社會保障體系

按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

健全多層次社會保障體系。深入推進實施全民參保計劃，推進社保體系建設從“制度全覆蓋”到“法定人群全覆蓋”。完善機關事業單位和企業養老保險的制度，健全職業年金和企業年金運行制度，基本建立起獨立于企事業單位之外、便于城鎮各類從業人員參保的養老保險體系。落實漸進式延遲法定退休年齡。進一步完善被征地農民養老保險制度,將非公有制企業從業人員、個體工商戶、靈活就業人員、城鄉居民和進城務工的農民工納入養老保險覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員享有養老保險。健全分層分類的社會救助體系，形成“資金+實物+服務”社會救助模式。全面落實城鄉低保政策，不斷提高特困人員供養人員救助水平，進一步夯實殘疾人保障基礎。全面實施《2021-2030埇橋區婦女發展綱要》，持續開展“春蕾計劃”，進一步做優婦女兒童服務。做精做亮“博愛在江淮”“高考助學行”等品牌項目。深化殯葬改革，推進城鄉惠民殯葬工程，加強公益性公墓建設和管理。

實施應對人口老齡化戰略。優化生育政策，增強生育政策包容性，發展普惠托育服務體系，提高優生優育服務水平，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。落實人口老齡化國家戰略，增強全社會的老齡意識，建立健全老齡工作體系，解決好人口老齡化帶來的突出問題。實施智慧養老建設示范工程，推進建設曹村健康養老示范基地，推動完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。實行養老機構備案管理及信用評價制度，深化公辦養老機構實行公建民營，建立不同失能狀態老年人群的長期照護規范。加快敬老院和照料護理區建設，實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，提高農村敬老院兜底保障能力。推動老年人居家適老化改造工程，深化居家和社區養老服務試點工作，大力發展社區養老服務。積極開發老齡人力資源，發展銀發經濟，支持發展養老智慧化事業。到2025年，全區每千名老年人擁有養老床位不少于48張。

第五十六節　提升社會治理現代化水平

完善社會治理體系，加強和創新基層社會治理，開展全域治理示范創建，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，構建共建共治共享社會治理新格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

夯實黨建引領作用的基礎。貫徹落實市委基層黨建引領基層治理系列文件，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，不斷推動黨的組織和黨的工作有效覆蓋。堅持以提升組織力為重點，推進基層黨組織規范化標準化建設，持續整頓鄉鎮黨委“四不”問題和軟弱渙散村（社區）黨組織，著力把基層黨組織打造成全面過硬的堅強戰斗堡壘。推行黨建引領的基層治理新模式，推進開放式、集約式、共享性的黨群服務中心建設，完善“黨群議事會”平臺，強化“共商、共議、共建”功能。到2025年，在完成全區黨群服務中心全覆蓋的基礎上，實現小區樓宇“左鄰右舍”黨群服務站全覆蓋。

加強基層治理體系建設。暢通和規范參與社會治理的途徑，引導社區、社會組織、社工共同參加社會治理，實現“三社”聯動發展之勢。推動社會治理重心向基層傾斜，深化鄉鎮、街道管理體制改革，向基層放權賦能，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，引導社會組織提升服務能力。加強基層社工和志愿者隊伍培育，充分發揮五老理事會成員、致富帶頭人和村嫂、村姑的組織、協商、調解能力，提高基層治理水平。

優化和完善創新治理平臺。啟動建設全區社會綜合治理信息平臺，完善區、鄉鎮兩級指揮調度平臺，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層管理服務平臺。建設智慧城管平臺，適時納入安監、食藥、環保等工作，逐步形成全區綜合治理“一張網”。推動社區矯正工作從人工管理到網上管理，從數字管理到智能化管理，建成“智慧矯正中心”。

創新基層社會治理模式。推行網格化管理，完善城鄉社區網格化管理機制，建成區、鄉鎮（街道）、社區（村）三級網格治理服務網絡，做到“網中有格，格中有人，人在格上，事在網中”。著力搭建“多網合一”平臺，依托村級為民服務代理中心平臺，整合公安、綜治、信訪、民政、司法、城管、衛健、社保、安全、環保、公路交通、農業農村、扶貧等部門網格管理，實現“多網合一”“多員合一”。深化“鄰長制”改革，按照“鎮管理村使用”的原則，嚴格標準，公開透明選取鄰長，提高鄰長隊伍履職能力，增強鄰長隊伍穩定性。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”。健全完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系及調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。深入推進無越級訪、無集體訪、無重復訪“三無”鎮村創建活動，扎實開展矛盾糾紛排查化解，深化源頭治理，努力做到小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。健全完善訪調對接、會商化解、聽證評議等機制，探索信訪積案依法有效化解的新方法，精準施策強化重復訪治理。以信息化智能化平臺建設為主要抓手，進一步完善“熱線＋信訪＋互聯網”平臺建設，統一信訪事項入口和出口，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。

第十三章　統籌發展和安全，建設更高水平的平安埇橋

堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿全區發展各領域和全過程，防范和化解影響現代化進程的各種風險，筑牢埇橋屏障。

第五十七節　維護國家安全和政治穩定

把維護國家安全和政治穩定放在第一位，加強國家安全體系和能力建設，提高對各種矛盾問題預測預警預防能力。

增強全民國家安全意識。堅持黨對國家安全工作的集中統一領導，強化維護政治安全。建立健全情報信息網絡，加強人民防線建設。深入貫徹《反間諜法》，防范打擊宗教極端活動、民族分裂活動，嚴密防范境外宗教滲透活動。提升服務強軍興軍能力，突出軍民融合深度發展，扎實做好雙擁工作和退役軍人事務管理，推進國防動員和后備力量建設再上新臺階。

防范打擊暴力恐怖活動。加強情報信息、偵查打擊、基礎防范等工作，提高防范和預警能力。加強反恐力量建設，搞好反恐實戰演練，增強公安民警防暴處突能力。完善組織體系，強化協調配合，加強危險物品管控，認真落實危爆物品儲存場所治安防范要求。加大槍支彈藥管控，提升打擊涉槍犯罪能力。

防范打擊邪教組織違法犯罪。落實黨政“一把手”主體責任，健全黨內定期匯報和情況通報制度。繼續深入推進創無示范工程，加強宗教管理，創建“無邪教社區”。堅持動態管理，深入開展創無“回頭看”活動，以“回歸社會工程”為載體，加強后續鞏固幫教工作機制建設。

第五十八節　確保經濟發展安全

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，統籌推進各領域安全，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。

全力穩住安全生產基本盤。持續推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化，建立問題隱患和整改任務“兩個清單”要求，實現所有區域、所有行業領域、所有生產經營單位、所有流程環節“四個全覆蓋”。持續深化危險化學品、有限空間、道路交通等重點行業領域專項整治，加強特種設備安全監管，持續開展供電、供水、供氣、供熱、消防、工程質量、旅游安全等領域的專項整治，組織開展自然災害領域風險點摸排，及時化解風險隱患。開展安全生產應急云服務建設，完善各級安全生產應急數據庫，融入全國安全生產應急“一張網”和“一張圖”。完善糧食應急保障體系，妥善處置突發糧食事件，確保糧食應急供應。

防范化解債務、金融、房地產等重大風險。建立健全政府性債務風險防控機制，嚴格執行地方政府債務限額管理和預算管理制度，規范政府舉債融資行為，加大隱性債務化解力度，債務余額低于債務限額，債務風險總體安全可控。按照“聯防聯控、信息互通”的原則，推進地方金融監管、公安、市場監管等部門的協調配合，對尚處于發酵階段的金融風險事件提前介入調查取證，對非法集資陳案的化解工作積極謀劃，對不能正常經營的互聯網金融機構、投資咨詢公司及時出清，筑牢全區抵御金融風險的堤壩。積極利用線上線下相結合的方式，加大對群眾宣傳教育力度，提高全社會的金融風險防范意識。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。

第五十九節　保障人民生命安全

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。

提升防災抗災能力。提高防汛抗旱設施標準，強化河流湖泊安全、生態環境安全、城市防洪安全，加強地質災害、氣象災害等自然災害綜合防范基礎設施建設。根據人口分布、城市布局、災害特征，完善建設覆蓋一定范圍，具備應急避險、臨時安置、應急指揮和救援功能的大型綜合應急避難場所。提高救災物資和裝備統籌保障能力，加強應急物資保障體系建設，加快建設區救災物資儲備庫、鄉鎮設置救災物資儲存室。

加強應急管理體系建設。完善應急預案體系和演練方案，加強應急救援隊伍建設，加強應急救援保障工作，實現有場地設施、有裝備物資、有工作制度。強化5G、北斗高科技技術應用，積極推進區應急指揮平臺建設，確保與市級應急指揮平臺和省級應急平臺視頻暢通。對接“城市大腦”，統一管理水災、火災、地質災害等自然災害事件和安全生產類、群體事件類事件的監控管理和應急指揮。

促進國防建設和經濟建設同步提升。深入貫徹習近平強軍思想，把國防和軍隊建設根植于全區經濟社會發展之中，自覺服從服務國防和軍隊建設大局。堅決落實黨管武裝、黨委議軍制度，完善國防動員體系和訓練基地建設，健全全民國防教育，夯實基層武裝基礎，深化后備力量建設轉型，扎實做好雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結，推進光榮院規劃建設，加強人民防空建設，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動。做好退役軍人事務管理，推進國防動員和后備力量建設再上新臺階。

第六十節　維護社會穩定和安全

完善立體化治安防控體系。全面建成以圈層查控、單元防控、要素管控為主體的治安體系，推動構建環區“治安防控識別圈”。加快推進公安檢查站和雪亮工程建設，推進單元防控，加強智慧街面巡防。持續推進智慧平安小區建設，強化網絡社區警務建設，加強派出所基礎設施、警務輔助力量、群防群治力量建設，進一步完善防控感知體系建設。

打擊各類違法犯罪活動。加大掃黑除惡案件線索發現及案件偵辦力度，深化“打財斷血”工作機制，增強針對性和時效性。嚴厲打擊“盜搶騙”等多發性侵財犯罪和新型網絡電信詐騙犯罪。完善“推磨轉圈”治安亂點清查機制，進一步整治涉黃、涉賭等突出問題。加強預防青少年犯罪工作。

推進“前哨”系統建設。全面提升中小學校、幼兒園等重點部位安全防護能力，有效防范應對個人極端暴力犯罪，深化拓展防范個人極端事件“前哨”系統建設應用，到2025年實現全區教育部門登記注冊的中小學校、幼兒園全覆蓋，并視情延伸至車站、醫院、廣場、商貿中心區等人員密集部位和場所。

第十四章　加強民主政治建設，營造公平正義法治環境

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發揚社會主義民主，全面推進法制埇橋建設，更好體現人民意志、保障人民權益，激發人民創造，更加注重維護社會公平正義，全面提升民主法治化水平。

第六十一節　推進社會主義政治建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，全面貫徹黨的民族政策，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，健全基層群眾自治制度，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，完善大統戰工作格局，全面貫徹黨的僑務政策。全面落實新時代黨的組織路線，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求，抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。

第六十二節　全面推進法治埇橋建設

堅持法治埇橋、法治政府、法治社會一體化建設，提高依法行政水平。依法全面正確履行政府職能，加快法治政府建設。嚴格執行政府權力清單和責任清單制度。進一步健全依法決策機制，進一步深化行政執法體制改革，強化審計、監察等專項監督。打造社會主義法治工作隊伍，全面提高依法執政能力和水平。促進司法公正，推進司法體制機制改革，培育發展公共法律服務組織，全面提升新時代公共法律服務的能力和水平。提升全民法治意識，把法治教育納入國民教育體系，深入開展全民法治宣傳教育，大力實施“八五”普法規劃，落實普法責任制。支持檢察院、法院建設，推動埇橋區檢察院辦案用房和專業技術用房工程建設。 

第十五章　切實加強規劃實施與保障

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

第六十三節　全面加強黨的領導

貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實，把黨的領導落實到規劃實施的各領域和全過程。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。教育引導廣大黨員、干部堅持共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業不懈奮斗。

第六十四節　引導社會廣泛參與

面向社會、面向群眾，深入宣傳規劃的思路、目標及重要任務，著力推進規劃實施的信息公開，加大對規劃實施情況和發展成果的宣傳推廣，不斷提高公眾規劃意識，匯聚社會各方面力量和智慧，激發社會各界投身全區經濟社會發展的積極性、自覺性和創造性，形成群策群力、共建共享的生動局面。

第六十五節　嚴格評估監督

加強規劃任務落實和評估考核，提升規劃實施監測和評估能力，組織開展年度計劃評估、中期評估和總結評估。探索引入第三方評估，作為規劃評估考核的重要參考，完善規劃實施監督制度，發揮行政監察、組織人事、統計審計等部門的監督作用，完善政府向人大，政協報告和溝通機制，發揮社會各界對規劃實施的監督作用。