2025年政府工作報告
2025年1月12日在宿州市第六屆人民代表大會第四次會議上
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。一年來，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，在省委、省政府及市委堅強領導下，牢牢把握穩中求進工作總基調，咬定目標、主動作為，綜合施策、克難奮進，頂住了經濟下行、災害突發、風險交織等多重壓力，穩住了經濟“基本盤”，守住了發展“安全線”，經濟呈現回穩向好態勢，社會大局和諧穩定。
初步預計，全市地區生產總值2457.3億元，增長5.1%；一般公共預算收入162.48億元；固定資產投資增長7.2%；社會消費品零售總額增長5.8%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長4.5%、6.3%。
一年來，我們主要做了以下工作。
一是堅持以產業升級夯實經濟支撐。謀劃實施“5512”產業工程，統籌推進汽車零部件、新材料、新能源、綠色食品皖北四大重點產業集群建設，十大重點產業集群規模2800億元，十二大特色產業集群規模500億元。智算規模達到2077.8P、居全省前三，算力節點與蕪湖集群、長三角算力網實現互聯互通。規上工業增加值增長3.6%，新增規上工業企業145戶。高技術制造業增加值增長14.2%，戰略性新興產業產值增長5.4%。400家規上制造業企業完成數字化轉型，300余家企業深度對接省羚羊工業互聯網平臺，有效運營綠色家居行業級工業互聯網平臺。新增國家級專精特新“小巨人”3家、國家級綠色工廠4家、國家級5G工廠1家、省級小型微型企業創業創新示范基地5家。埇橋綠色家居產業園獲評中國高質量發展木業園區，靈璧軸承產業集群獲評省級中小企業特色產業集群。佳力奇公司A股首發上市，宿州實現上市企業零的突破。
二是堅持以項目建設增強內生動力。牽住項目建設這個“牛鼻子”，新開工億元以上項目257個，總投資1344億元。用足用好“兩重”政策，10個重點項目爭取超長期特別國債資金8.24億元支持。列入省開工動員項目123個，開工率98.4%。制造業投資連續11個月保持40%以上的高速增長、穩居全省前列，民間投資增速連續7個月居全省第一。泗縣萊卡智能織造、蕭縣林平綠色環保新材料等項目加速推進，錢營孜電廠二期、靈璧欣然鋁型材一期、碭山邁瑞醫療等項目基本完工，建市以來單體投資規模最大的工業項目宿馬山鷹紙業一期基本建成，泗縣泉為綠能一期、市高新區國創智算中心一期、宿州經開區開元藥業等項目投產運營。市本級及靈璧縣、泗縣獲省投資“賽馬”激勵。
三是堅持以引智借力賦能科技創新。利用省外資金953.6億元，增長8.1%。簽約項目278個、擬投資1281億元，其中50億元以上項目6個、百億級項目1個。鏈接“投資安徽行”等重大經貿活動，舉辦第三屆中國·靈璧軸承產業高質量發展大會、中國·蕭縣工業防腐蝕產業鏈展示會暨腐蝕控制工程大會，組織參加2024大灣區城市云產業生態發展大會。“4510”校地聯合科創行動成效初顯，皖北首個大豆生物育種中心建成投用，北京“科創飛地”啟動運營，實施“揭榜掛帥”項目2個。持續開展“招才引智高校行”等活動，推出人才歸宿系列“政策禮包”，立項扶持高層次科技人才團隊4個。統籌開展規上制造業企業“兩清零”行動，全社會研發投入經費增長7.7%，高新技術企業達到570家左右，入庫科技型中小企業1016家。知識產權保護連續兩年穩居全省A類檔次。
四是堅持以提振消費激發市場活力。加力推動消費品“以舊換新”，補貼汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車四大消費領域資金2.39億元，帶動消費16億元；舉辦“徽動消費 樂享宿州”系列消費季活動1800余場，發放消費券4782萬元、帶動消費11億元。碭山梨花（采梨）節、蕭縣伏羊文化節等活動如火如荼。蕭縣獲評全國縣域商業“領跑縣”，靈璧縣獲批全國縣域商業建設行動試點縣。宿州傳化“公路港”物流產業園項目一期建成投用，黃淮海（宿州）智慧物流產業園多式聯運示范項目扎實推進，新增農村客貨郵合作線路6條。接待游客3600萬人次，實現旅游收入255億元，均增長10%左右。入選皖美消費新場景7處、全國鄉村旅游精品線路3條。建立小微企業融資協調工作機制，金融機構各項貸款余額3730.83億元、增長8.49%，發放新型政銀擔貸款超141.75億元、增長4.88%，新增普惠性小微企業貸款120.1億元。
五是堅持以深化改革釋放發展潛能。56項國家級和省級改革試點成效顯著，66項市級改革工作扎實推進。機構改革任務圓滿完成，市管園區體制機制改革基本完成，醫保DIP國家試點穩步開展。持續推動國企改革深化提升行動，重組整合市屬企業33家，組建市國控集團、市文旅集團、市水投公司。泗縣二輪土地延包“四堅持四嚴防”、蕭縣“四位一體”利益聯結機制全國推廣。農村“三變”改革實現鄉鎮全覆蓋。推深做實“局長走流程”，創新設立營商環境體驗官，大力開展“清朗·優化營商網絡環境保護企業合法權益”等專項行動。常態化舉辦企業家沙龍、企業家接待日等活動，落實企業訴求“掛號制”。“宿事速辦”平臺受理各類訴求95.97萬件，按期反饋率、回訪滿意率均超99%。新登記經營主體9.43萬戶，總量達69.67萬戶，均居全省第4位。“免申即享”直達資金7798.22萬元，惠及703家企業。連續三年獲評全國政務熱線服務質量A級城市，連續兩年榮獲中國領軍智慧城市稱號。蕭縣“畝均論英雄”改革入選全國優秀實踐案例，碭山縣新增建設用地、泗縣發展保障性租賃住房獲省政府督查激勵，靈璧縣完成全省首例“個轉企”不動產變更登記。
六是堅持以擴大開放深化區域融合。落實推進長三角一體化發展三年行動計劃，高質量編制杭宿產業園發展規劃，與杭州市合作共建的8個產業園區均已實質性運營。與上海長寧區簽訂友好合作協議，與徐州市共同建設省際毗鄰地區新型功能區。新引進滬蘇浙項目182個、占省外億元以上項目總數65%。從杭州引進首個10億元以上產業項目美格機械落戶市高新區。澮河航道、新汴河航道一期整治工程全面完成，宿固高速、徐淮阜高速宿州段路基橋梁工程基本完工，淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段規?；┕?，徐碭商高速、澮河蘄東港口開工建設，宿遂高速、宿徐高速加快前期工作，開通省際市際毗鄰公交線路14條。高效運營宿杭“科創飛地”、蕭縣·長三角城市聯合創新空間，吸納滬蘇浙高校院所技術合同成交額增長103.3%。與杭州50所學校建立結對關系，與浙大一附院共建宿州市第四人民醫院，與長三角知名醫院建立醫聯體等合作項目24個。開展宿杭網絡文明對話。選派118名干部到滬蘇浙學習鍛煉，與杭州互派43名干部對口推進交流合作。扎實開展外貿挖潛專項行動，鼓勵企業“抱團出海”，組織企業參加進博會、廣交會等會展90場次，宿馬園區保稅物流中心（B型）獲準設立，新增海關高級認證企業3家，物流樞紐網絡建設和冷鏈物流發展工作獲省政府督查激勵。
七是堅持以完善功能提升城市品質。國土空間總體規劃獲批。248項城鄉建設重點工程加速實施、完成投資289億元。有序開展城市功能品質活力提升行動，完成老舊小區改造38個，建成棚改安置房1.68萬套，市本級完成上房75萬平方米，難安置項目、無物業小區實現“動態清零”。6016套保交樓項目涉及住房全部交付，保交房交付率87.1%、完成國定年度目標任務，26個項目納入“白名單”、授信額度42.85億元。市中醫院新區、市第二人民醫院擴建、市第五小學、五四廣場等項目建成投用。G206宿城至蘄縣北段改造工程建成通車，淮宿蚌城際鐵路西站連接線、產業大道西延、銀河一路東延二期等項目加快建設，打通主城區“斷頭路”7條。全面實現城鄉客運一體化，新增汽車泊位3.3萬個，垃圾分類評估位列全國中等城市第一檔。高質量編制全域充換電基礎設施建設規劃，實現公共充電樁鄉鎮全覆蓋。碭山縣通用機場基本建成，泗縣通用機場加快建設，與省通航集團簽訂合作協議，加快完善通用航空基礎設施建設。持續鞏固全國文明城市、國家公交都市、綠色出行城市創建成果，四縣一區均獲安徽省文明城市稱號。
八是堅持以強農富農推進鄉村振興。在全省率先開展打造“噸半田”行動，糧食面積、總產、單產“三量齊增”，糧食生產實現“二十一連豐”，成功承辦全國糧油等主要作物大面積單產提升工作推進會。“三調”以來新增耕地6.34萬畝、是全省唯一沒有耕地恢復缺口的設區市，連續24年實現耕地占補平衡。全國首部高標準農田建設保護市級法規正式施行。“5+4”產業生態逐步構建，肉牛飼養量30萬頭、生豬出欄478萬頭、肉蛋奶總產107萬噸、均居全省前列。農產品加工業產值增長4.3%，新增長三角綠色農產品生產加工供應基地8個。新標準預制菜企業發展到102家、產值規模突破100億元，均為全省第一。舉辦第二屆燒雞產業發展大會、杭州高端綠色農產品展示展銷會等。宿州“中華老字號”首申首成、符離集福佳燒雞公司獲此殊榮，新增全國名特優新農產品10個，碭山酥梨、靈璧黃牛肉入選首批《中國農產品品牌索引名錄》。2家企業入選2024中國農業企業500強，“蘑菇工廠”獲評全國農業生產“三品一標”典型案例，農業產業化聯合體達361家、全省第一。埇橋區供銷社獲評全國供銷系統先進集體。投入財政銜接推進鄉村振興補助資金19.06億元，備案實施項目1325個。群眾喝上引調水等工程加速建設，改善145.8萬人飲水條件。推進新一輪“四好農村路”建設，實施農村公路提質改造和安防工程1215公里。開工建設和美鄉村精品示范村9個，打造和美鄉村省級中心村36個。連續兩年獲評省鄉村振興戰略實績考核優秀市。
九是堅持以綜合治理筑牢生態屏障。聚力打好藍天碧水凈土保衛戰。扎實推進空氣質量提升攻堅行動，優良天數比率74.6%、改善率全省第一。13個國考斷面水體優良比例76.9%，包澮河治理、奎濉河治理等項目加快推進。建立林長制+河湖長制協同聯動機制，啟動實施“綠美江淮行動”，首次建立自然保護地跨界共管機制，同徐州、蚌埠開展濕地跨界保護。435個省級農村黑臭水體治理任務全部完成。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率保持100%，農村生活垃圾無害化處理率達90%。完成廢棄礦山生態修復71個?？稍偕茉囱b機523萬千瓦、占總裝機規模的65.4%。蕭縣經開區躋身省碳達峰試點園區。中央生態環境保護督察反饋問題有序徹底整改，全年1581個突出生態環境問題均已完成整改銷號。單位地區生產總值能耗、用水量下降均完成省定目標。
十是堅持以普惠共享增進民生福祉。50項民生實事全面完成年度目標任務。城鎮新增就業2.84萬人。新建、改擴建公辦幼兒園44所、中小學校31所，舉辦“紅領巾學院”公益托管班146個。我市數字化賦能校園風險防控體系的應用與實踐入選教育部典型案例，宿州學院獲批碩士學位授予單位（加強建設），宿州職業技術學院肉?，F代產業學院、靈璧縣高級職業技術學校軸承現代產業學院獲省級立項，市數字工貿職教集團獲評省級示范職教集團B類，靈璧縣小學數學研究團隊斬獲全國現場課堂案例展示一等獎。有序籌備省“十六運”，市奧體中心、水上訓練基地、國家級訓練基地加速建設。獲評全國青少年校園足球特色學校31所，2024宿州馬拉松激情開跑。愛國衛生運動深入開展，跨省異地就醫問題得到緩解，入選長三角地區安寧療護服務優秀案例4個，靈璧縣獲省政府醫療保障工作督查激勵，19個縣域醫療衛生項目序時推進。常住人口基本醫療保險參保率100.71%。新建社區嵌入式養老服務機構和農村幸福院65家，困難家庭適老化改造8598戶，入選2024長三角旅居養老基地2處。碭山縣民政局獲評全國民政系統先進集體。新打造4處一刻鐘便民生活示范圈。第二屆“大地歌會”火熱唱響，掛牌保護122處歷史建筑、傳統建筑。獲評“中國好人”和“安徽好人”8名。落實“631”債務償還機制，防范化解金融風險攻堅戰三年行動初顯成效。生產安全事故起數、死亡人數“雙下降”，有效應對年初低溫雨雪冰凍、“三夏”高溫干旱、臺風“貝碧嘉”等自然災害。大力實施“食安守護”攻堅行動，承辦全省質量強鏈現場會，靈璧縣質量強省建設工作獲省政府督查激勵。市縣消防救援局掛牌運行，增建鄉鎮專職消防隊（站）10個，整治“無水小區”87個。常態化推進掃黑除惡“打早除小”，榮獲全省平安建設優秀市。信訪工作呈現“一下降、四趨優”態勢，靈璧縣獲評全國信訪工作示范縣。公共法律服務、“八五”普法工作均獲司法部表彰。第五次全國經濟普查基本完成。建成全省首座國防動員主題公園，全民國防教育進一步深化，國防動員能力建設持續加強，靈璧縣民兵應急通訊保障連在全國群眾性練兵比武中取得東部戰區方向第一名。全國雙擁模范城“九連冠”爭創工作卓有成效。網絡輿論態勢持續向上向好。工會、共青團、婦女兒童、科普、紅十字、殘疾人、老齡、關心下一代等事業健康發展。外事、民族、宗教、僑務、對臺、氣象、供銷、地震等工作取得新進步。
在推進經濟社會發展的同時，不斷加強政府自身建設。扎實開展黨紀學習教育，學紀知紀明紀守紀走深走實。法治政府建設縱深推進，行政機關負責人出庭應訴率保持100%。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，辦理人大代表建議201件、政協提案335件。統籌抓好國務院推動高質量發展綜合督查、省委巡視等反饋問題整改。靶向整治形式主義官僚主義，持續鞏固為基層減負成果。系統開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，嚴格執行過緊日子要求，廉潔政府建設持續深化。
各位代表！過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導、市委統攬全局的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，更是廣大干部群眾凝心聚力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大黨員、干部群眾和離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐宿部隊官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向海內外企業家和廣大客商、援宿干部、駐村干部，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在總結成績的同時，我們更清醒地看到問題和不足：向上看，經濟總量與人口規模還不相匹配，人均地區生產總值與全省差距逐步擴大。向下看，縣區支撐弱、園區能級低問題仍較突出，經濟增長“引擎”作用發揮不充分。向外看，區域競爭壓力加大，標兵漸遠、追兵漸近。向內看，地區生產總值等經濟指標未能實現年初既定目標，工業經濟在結構升級中承壓運行，消費市場仍待提振，外資外貿仍未回暖，營商環境仍需優化，民生保障仍有短板，空氣環境質量改善基礎還不夠穩固，微觀主體面臨多重壓力。對此，我們將進一步優化舉措，認真加以解決。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”規劃的收官之年，是“十五五”規劃的謀劃之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照省委、市委全會和經濟工作會議部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內需，推動科技創新和產業創新融合發展，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，在“打造‘一城兩區三基地’，奮力沖刺全國百強市，全面建設現代化新宿州”上取得新的更大進展。
今年主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右；一般公共預算收入增長2%左右；固定資產投資增長7%左右；社會消費品零售總額增長6%左右；城鎮常住居民人均可支配收入增速與地區生產總值增速同步；農村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；生態環境持續改善，節能減排完成“十四五”目標任務，主要動態經濟指標位居全省前列。
設定上述預期目標，主要基于對發展環境的分析研判，兼顧了需要和可能，綜合考慮了今年目標與“十五五”規劃目標的銜接，統籌兼顧了短期任務與長期愿景的銜接，同時考慮了增長潛力和支撐條件，既遵循了穩中求進、以進促穩的工作總基調，又體現了頑強拼搏、積極進取的奮斗主旋律。
當前，外部環境變化帶來的不利影響加深，國內經濟正處于結構轉型關鍵期?？偟膩砜?/font>，新的一年機遇與挑戰并存、動力與壓力同在，實現今年預期目標絕非易事。我們將認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和黨中央決策部署及省委、市委工作要求，落實“五個必須統籌”，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，實施好一攬子增量政策，統籌好“增”與“存”、“點”與“面”、“謀”與“干”，正視困難、堅定信心，頂住壓力、迎難而上，爭當改革先鋒闖出發展新路，打造特色品牌積蓄發展動能，踐行系統觀念保障發展安全，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
（一）錨定產業強市，緊抓強鏈集群不放松。把壯大“5512”產業作為“一號工程”，因地制宜培育發展新質生產力。
一是發展壯大主導產業。持續開展工業穩增長“五大行動”，動態跟蹤、靶向培育規上工業企業，新增規上工業企業130戶，規上工業增加值增長7%。豐富算力應用場景，智算規模沖刺5000P。提速建設宿州經開區德貝格特種膜生產基地等項目，在皖北新材料產業集群建設中快步領先。加快泗縣中科摩通智能化設備、中鼎汽車熱系統總成等項目前期工作，打造汽車核心零部件制造基地。有序推進泗縣泉為綠能二期、埇橋區遠景新能源、市高新區鈦創新能源等項目，提升新能源產業規模效益。大力培育綠色食品頭部企業，加快建設菜大師綠色農產品精深加工、鹿茸菇生產等項目，促進預制菜產業提質增效。延伸發展生物化學制藥、醫療器械、中藥材制劑產業，推動碭山縣邁瑞醫療、宿州經開區深巖醫藥等項目有序達產。深化與航天科工合作，謀劃建設市高新區低空經濟產業基地。加快構建“5+X”未來產業體系，積極爭創第二批省級未來產業先導區。
二是轉型提升傳統產業。推動中小微企業數字化、智能化發展，打造10個省級智能工廠和數字化車間，實現重點行業規上制造業企業數字化改造全覆蓋。推進工程機械、礦山機械、農機裝備智能化、新能源化轉型，開工建設埇橋區陸盾機械、宿州經開區大盤氫能裝備制造等項目。提升建材、家居產業綠色化、高端化發展水平，建成運營埇橋區瀚之源重組木、居興家居等項目。重振輕紡鞋服產業，基本建成宿州經開區新智尚服裝、埇橋區華利安服裝、泗縣萊卡智能織造等項目。推動造紙企業加快節能降碳技術改造，加快建設宿馬園區泰盛脫墨再生漿、蕭縣林平植物纖維資源綜合利用等項目。促進煤炭產業向電力、新材料等領域延伸發展，推動錢營孜電廠二期擴建項目投產發電，基本建成蕭縣旗桿樓鐵礦一期項目。
三是做大做強特色產業。推動埇橋區綠色智能家居產業發展改革試驗基地建設。打造碭山縣果蔬食品省級特色產業集群、醫療器械產業集群。做強國家火炬蕭縣防腐蝕涂料特色基地和功能性新材料特色產業集群。構建靈璧縣軸承加工制造完整產業鏈。做大泗縣汽車零部件（農機裝備）和光伏制造特色產業集群規模。推進宿州經開區醫藥化工特色產業集群集聚發展。打造宿馬園區造紙及紙制品后加工基地。推動市高新區算力產業擴量提效。
（二）錨定項目為王，緊抓有效投資不放松。統籌招大引強和增資擴產，進一步優化投資結構、提高投資效益。
一是加力招大引強。規范招商引資行為，強化專家論證、律師把關、盡職調查、集體研究，提高招商引資質量。構建“市場+資源+應用場景”等招引新模式，用好市場化招商等招引新機制，開展“百企千堡壘”特色產業集群招商攻堅行動，鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建項目，力爭利用省外資金突破千億元。
二是加速項目建設。緊盯“兩重”“兩新”、中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金支持方向，銜接“十五五”規劃編制，接續推進項目謀劃儲備和熟化。落實項目分層分級調度、領導聯系推進機制，實施億元以上重點項目900個以上?；窘ǔ伤揆R泰盛特種紙、靈璧欣然鋁型材二期、泗縣集光視訊等項目，加快埇橋區豐華新材料、靈璧縣軸承產業園、泗縣索力德普高端功率半導體、碭山縣醫療器械生產加工、宿馬園區最發食品等項目建設，推動埇橋區中宏儲能、宿州經開區中石油潤滑油添加劑、蕭縣海螺機制砂骨料、市高新區百度智能云算力中心等項目開工建設，形成更多實物工作量。
三是加強要素保障。常態化開展項目評審和要素保障會商，深化落實領導干部包保服務機制，針對性開展“小而精”的要素對接活動。統籌推進批而未供、閑置和工業低效土地“全域治理”及“標準地”供應，計劃市本級供應土地近萬畝。組織開展產業鏈“百場萬企”對接活動，優化產業鏈上下游對接合作模式。
（三）錨定暢通循環，緊抓擴大需求不放松。多措并舉恢復和擴大消費，創造新場景、培育新熱點、發展新業態。
一是激發有潛能的消費。搶抓國家加力擴圍實施“兩新”政策機遇，擴大設備更新項目支持范圍，提升汽車、家電、家居、手機等消費品以舊換新能力。大力實施提振消費專項行動，接續開展“徽動消費 樂享宿州”等主題促消費活動，加快引育大型商貿龍頭企業、平臺型企業。聚焦餐飲住宿、家政服務、養老托育、文化娛樂等領域，豐富生活性服務業應用場景，提檔升級“夜經濟”等新業態。加速構建縣域商業體系。圍繞“一帶一廊三圈”，建設泗縣蟠龍山景區、蕭縣水墨圣泉古鎮、碭山縣酥梨文化旅游基地、大運河歷史文化保護利用等項目。探索“旅游+”融合發展模式，推動“商文旅體康”跨界融合發展。
二是促進雙循環的流通。扎實開展“徽動全球”出海行動，參與組建“徽派企業”聯盟，鞏固傳統市場，開拓“一帶一路”等新興市場。促進內外貿標準銜接、渠道對接、品牌建設，拓展外貿企業發展空間。持續發揮泗縣、碭山縣、埇橋區等國家、省級外貿轉型升級基地集聚帶動作用，打造市高新區省級服務外包示范園區，高質量推進宿馬園區保稅物流中心（B型）建設。實施交通物流降本提質增效專項行動，發展多式聯運，爭創國家物流樞紐承載城市。提升“冰巢冷鏈”平臺活躍度，構建農村寄遞物流體系。
三是發展高質量的金融。做好金融“五篇大文章”，加快構建“政產學研金服用”融合發展機制，加大對制造業、科技創新、綠色發展、鄉村振興、普惠小微等重點領域支持力度。健全多層次金融服務體系，充分發揮小微企業融資協調工作機制作用，加大“白名單”項目貸款投放力度，壯大耐心資本。深化政銀企對接，聯動落實信貸、保險、財政政策，提升融資增信服務能力。建立覆蓋企業全生命周期的股權投資基金集群，設立運營總規模10億元的民生高端汽車制造投資基金。加快林平循環、皖創環保、儒特智能等后備企業上市步伐，推動更多企業加速邁進多層次資本市場。
（四）錨定改革破難，緊抓創新創造不放松。深化科技體制機制改革，構建支持創新創業創造體制機制，實現資源配置效率最優化和效益最大化，激發全社會內生動力和創新活力。
一是以改革促創新。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。健全“定向委托”“揭榜掛帥”等制度，探索科研經費“包干制”。梯度培育科技企業，高新技術企業達到650家。深化與浙江大學、廈門大學、中國農業大學、崖州灣國家實驗室等高校院所對接合作，用好中科大科技商學院、“科大硅谷”等產學研平臺，有效運營北京、杭州“科創飛地”，高水平建設黃淮海（宿州）“種業科技谷”，加快設立宿州市天使基金。深入開展“雙創匯”“招才引智高校行”“人才宿州行”等系列活動，力爭高層次科技人才團隊突破45個，新增省級創新創業平臺10家。強化知識產權全鏈條保護、高效率運用。
二是以改革助發展。統籌推進56項國家級和省級改革試點，扎實推進15個第三批市級改革試驗基地建設。接續開展財稅、金融體制改革，高質量完成國有企業改革深化提升行動。系統實施招標投標、政府采購領域改革。持續鞏固國家社會信用體系建設示范區建設成效。推進醫保反欺詐大數據應用國家級試點建設。抓好教育、養老、醫療衛生、城市管理、生態環保、青年發展等重點領域改革。
三是以改革優環境。深入推進“高效辦成一件事”改革，完善“宿事速辦”綜合公共服務平臺，落實企業訴求“掛號制”，推深做實“局長走流程”，充分發揮企業家沙龍、企業家接待日等活動作用。不斷擴大“免申即享”“即申即享”覆蓋面，長效推進公共政策兌現和政府履約踐諾。落實民營經濟促進法，細化政策靶向支持實體經濟發展。健全市場準入負面清單制度，優化新業態新領域市場準入環境。大力推廣“包容審慎”執法、“綜合查一次”改革，實施規范涉企行政執法專項行動。
（五）錨定全面開放，緊抓融圈入群不放松。堅持把長三角一體化發展作為最大紅利，全方位加強同滬蘇浙等地區深度合作。
一是推動產業發展互聯共進。深入推進長三角一體化發展三年行動計劃。縱深開展杭宿結對合作幫扶，依托杭實集團等持續引進優質項目資源。加強大運河文化帶建設。推動宿州經開區與東華大學共建校企合作研發中心。深化與滬蘇浙人才雙向交流，持續推進宿杭干部雙向掛職。
二是推動園區平臺互動共贏。高質量打造皖北承接產業轉移集聚區，加速建設銅山-埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區新型功能區、靈璧臨港產城新區，促進宿馬園區、杭州宿州產業園、宿徐現代產業園、張江蕭縣高科技園提檔升級，支持宿州經開區加快創建國家級開發區。完成新一輪開發區整合優化，鞏固開發區體制改革成效。
三是推動基礎配套互通共享。聚焦綜合交通樞紐補網強聯，持續推進跨區域交通體系建設，建成宿固高速、徐淮阜高速、合新高鐵泗縣段，開工建設宿遂高速一期工程，加快建設徐碭商高速等項目，做好宿徐高速、連霍高速蕭縣段改擴建等項目開工準備工作，建成運營澮河蘄東港口一期工程，持續推進新汴河省際“斷頭航道”復航。積極引入滬蘇浙優質醫療、教育資源，健全區域安全風險聯防聯控和重大災害事故應急響應保障機制，推進長三角征信鏈建設。
（六）錨定城市品質，緊抓功能完善不放松。深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，探索推進皖北新型城鎮化品質提升潛力釋放先行區建設，提升城市功能品質活力。
一是打造配套完善的宜居城市。聚焦宜居宜業“大宿城”建設，構建“一主四星、一軸兩翼”城鎮發展格局，統籌開發運糧河等片區，實施城鄉建設重點工程269項、年度投資400億元左右。建立健全可持續的城市更新機制，實施城中村改造項目2個，改造老舊小區26個，建成棚改安置房8000套。實施綜合交通發展能級提升行動，完善交通路網結構，序時推進淮宿蚌、阜淮城際鐵路建設，提速建設西站片區產業大道西延等工程，實施G237碭豐路、S224靈房路等國省干線公路升級改造工程，高質量建設新一輪“四好農村路”，暢通城市“微循環”。接續推進引江濟淮二期工程建設。加強以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快農業轉移人口市民化。
二是打造治理高效的韌性城市。系統化全域推進海綿城市建設，加快建設老城區防汛排澇改造工程，統籌地下綜合管廊管線新建改造，實施主城區污水管網整治攻堅行動。完善“城市大腦”生態體系，推進6個新型城市基礎設施建設，充分發揮全市一體化數據基礎平臺、城市運行管理服務平臺等載體作用。促進埇橋區省級智慧社區聯系點建設。推動文旅設施、公共場所停車位等“一鍵預約”全覆蓋。
三是打造樂享生活的文明城市。深入開展市容環境綜合治理，健全市政設施、園林綠化、環境衛生、垃圾運輸等城市管理標準體系，鞏固提升城市管理綜合執法改革成效。加強城市基礎設施安全維護，建設停車場3個、新能源汽車公共充電樁1685個。持續提升物業管理服務水平。推進全域文明創建，抓好背街小巷等綜合治理，支持泗縣爭創全國縣級文明城市。開工建設新汴河·微度假旅游綜合體等項目，加快推進大運河·1956文創園等項目，促進市大運河歷史文化保護利用項目全線投運。因地制宜推進歷史建筑、傳統村落保護利用。
（七）錨定鄉村振興，緊抓“三農”共進不放松。聚力建設農業強市，接續實施“六大行動”，加快農業農村現代化步伐，扎實推進鄉村全面振興。
一是培育現代農業新業態。落實最嚴格耕地保護制度，嚴守耕地紅線，抓好糧食和重要農產品穩產保供，助力建設千億斤江淮糧倉，全年糧食播種面積1407萬畝。深入實施打造“噸半田”行動，新建、改造高標準農田31.7萬畝。扎實開展省市縣三級指揮田、精耕細作示范點創建，深化單產提升工程。提升農業綜合效益，主攻“5+4”產業集群建設，拓展預制菜產業，高質量發展畜牧業，繼續推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設，在杭州等地舉辦第三屆宿州高端綠色農產品展示展銷會，新增產值超10億元龍頭企業2家，農業產業化聯合體增至370家。有序籌備第四次全國農業普查。
二是塑造和美鄉村新面貌。學習運用“千萬工程”經驗，深化“萬企興萬村”行動，推動教育、醫療、養老、社保、公共文化等服務向農村覆蓋，持續改善農村人居環境。推進12個和美鄉村精品示范村建設，打造30個和美鄉村省級中心村。聚焦“五清一改”，實施“千村清千塘”行動，改造4.2萬戶農村衛生廁所。續建碭山縣、蕭縣、埇橋區、泗縣等4處地表水廠，完成群眾喝上引調水工程建設。繁榮鄉村文化，持續推進移風易俗。
三是拓展農民致富新渠道。深入推進農業社會化服務，服務面積300萬畝。壯大新型農村集體經濟，大力發展鄉村富民產業。鞏固農村宅基地制度改革試點成效，高質量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。完善農村低收入人口分層分類幫扶制度，持續強化產業就業開發式幫扶和兜底性保障。堅決守住不發生規模性返貧致貧底線，提升防止返貧監測幫扶效能，進一步鞏固“三保障”和飲水安全保障成果。
（八）錨定生態環保，緊抓綠色轉型不放松。堅持以習近平生態文明思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
一是狠抓污染防治。落實大氣污染防治“五控”措施，綜合治理揮發性有機物，加強揚塵、餐飲油煙、煙花爆竹等管控，嚴格散亂污企業整治，持續提升空氣質量優良率。系統開展入河排污口排查整治，促進國考斷面穩定達標。鞏固提升全國農村黑臭水體治理試點、區域循環再生水利用試點成果，強化鎮村污水處理廠站運維管護，全面消除較大面積城鄉黑臭水體。制定固體廢物綜合治理行動計劃，嚴厲打擊跨省傾倒危廢行為。補齊農村環?；A設施短板。系統開展突出生態環境問題整改質量提升行動。
二是狠抓生態修復。完善山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，落實生態環境分區管控，加強“三線一單”成果應用。強化河湖長制，積極創建幸福河湖。加速建設包澮河治理、奎濉河綜合治理、淮河流域一般行蓄洪區等工程，推動病險涵閘除險加固。全面加強濕地保護修復。不斷深化林長制改革，鞏固和增強生態系統碳匯能力。扎實推進139個廢棄礦山生態修復、4個采煤沉陷區治理。積極探索社會資本參與生態保護修復“以用定治”模式，健全生態產品價值實現機制。
三是狠抓節能降碳。調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構，開展循環發展引領行動，大力推行綠色制造。嚴控新增“兩高”項目，依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。實施農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損等行動，持續鞏固節水型社會建設成果。推進煤炭消費減量替代，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。支持發展綠色建筑、裝配式建筑產業，推進建筑光伏一體化發展。
（九）錨定民生保障，緊抓提質增效不放松。堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，努力將群眾“小百分比”的急難愁盼辦到“百分之百”。
一是辦好民生實事。深入實施就業優先戰略，用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策，多渠道促進就業。大力開展“百萬大學生興皖”行動，加大就業困難群體幫扶力度，城鎮新增就業超2.5萬人。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。推動義務教育優質均衡發展，新建、改擴建中小學校23所，新增學位5150個。深化職普融通、產教融合，持續推進中職“雙優計劃”、高職“雙高計劃”，加快培育市域產教聯合體、行業產教融合共同體、縣域產教融合體。繼續支持宿州學院創建地方應用型高水平大學。新增老年學校學習人數6.8萬人。推進發展銀發經濟提升養老服務水平三年行動，建設社區嵌入式養老服務機構9家，建設農村幸福院82家。落實促進生育政策。
二是做好公共服務。推進文化強市建設，深入開展文化惠民工程。倒計時籌備省“十六運”，加快建成市奧體中心等項目，確保年內運行、符合賽事要求。扎實推進愛國衛生運動，高質高效建設省級區域（?？疲┽t療中心、皖北煤電集團總醫院腫瘤醫院等項目，推進市第四人民醫院建成運營，促進國家級安寧療護試點、省級緊密型醫聯體示范建設。
三是抓好社會保障。健全分層分類的社會救助體系。扎實推進全民參保計劃，落實城鄉居民基本醫保省級統籌和低收入人口醫療救助政策，推進集采藥品進藥店省級試點建設，做好DIP國家平臺落地應用。推進社保提質擴面，發展多層次、多支柱養老保險體系。強化困難群眾兜底保障。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，深化產業工人隊伍建設改革。改進殘疾人保障和公共服務，統籌做好社會福利、慈善事業、留守婦女兒童老人關愛等工作。
（十）錨定平安和諧，緊抓社會穩定不放松。堅持系統觀念、底線思維，統籌發展和安全，實現改革、發展和安全的整體平衡、良性互動、相得益彰。
一是全方位保障公共安全。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，開展重大事故災害隱患排查整治專項行動，推動“無水小區”動態清零。強化自然災害和極端天氣防御應對，完善防汛抗旱工作機制，健全應急指揮調度、預案管理體系，補齊基層災害防范應對短板。穩妥實施地震易發區房屋設施加固工程。深入推進質量強市建設，全面開展“464”服務高質量發展行動，深化機動車等重點檢驗檢測領域綜合治理。加強預制菜等領域食品安全監管，依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。推進醫療機構“規范藥房（庫）”建設，嚴守藥械化質量安全底線。實施住宅老舊電梯維修改造更新專項行動，保障特種設備安全運行。常態化開展掃黑除惡，打造宿州“平安城市”新品牌。
二是全領域防范化解風險。兜牢基層“三保”底線，有效防范地方債務風險。探索建立金融風險“早糾機制”，嚴格防范、嚴厲打擊非法金融活動。持續推動房地產市場止跌回穩，進一步優化住房公積金貸款、“賣舊買新”、階段性購房補貼等政策，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，加力實施城中村和城市危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。有效發揮房地產融資協調機制作用，打好商品住房項目保交房攻堅戰。深入開展治理欠薪專項行動。推進信訪工作法治化，嚴防發生極端案件。
三是全維度優化社會治理。協同推進社會治理創新，扎實推動矛盾糾紛依法治理、源頭治理。完善“大數據+人工智能+新時代楓橋經驗”工作機制，推廣“六尺巷工作法”，持續擦亮“宿紛速調”品牌。穩妥做好漸進式延遲法定退休年齡工作。加強國防動員和后備力量建設，推動國防動員高質量發展。做實退役軍人服務保障和雙擁工作，實現全國雙擁模范城“九連冠”。支持工會、共青團、婦聯、工商聯、紅十字會等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務，扎實做好民族、宗教、外事、僑務、氣象、科普、老齡、關心下一代等工作。
三、全面加強政府自身建設
新的一年，市政府將以銳意改革的決心、鍥而不舍的韌勁，不斷加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，切實當好改革發展的執行者、行動派、實干家。
一是忠心向黨，強化政治引領。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動。推進黨紀學習教育常態化長效化，讓學紀知紀明紀守紀成為行動自覺。全面落實意識形態工作責任制，持續鞏固為實現強國建設團結奮斗的共同思想基礎。
二是傾心服務，強化以民為本。堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。充分尊重群眾發展需求、首創精神和實踐經驗，做到問需于民、問計于民、問效于民。弘揚“四下基層”優良傳統，完善“四個服務”工作機制，時刻記掛群眾安危冷暖，著力解決基層急難愁盼，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三是盡心履職，強化實干篤行。運用市場邏輯、平臺思維、資本力量謀事干事，針對需求不足、發展障礙、產業瓶頸、企業關切、重點領域風險隱患等問題，提升思想方法、改進工作辦法、創新路數打法。努力跳起來摘桃子，推動更多工作實現并跑領跑、創先爭優。大興調查研究，做到身入群眾、心至基層，雙腳沾泥、詳察民情。扛責上肩，率先垂范，保持時時放心不下的責任感，練就事事心中有底的行動力。
四是決心正風，強化基層減負。嚴格落實中央八項規定精神及省市實施細則要求，馳而不息糾治“四風”，堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義。健全為基層減負長效機制，一體推進精文簡會，壓減面向基層的督查、檢查、考核。嚴控“三公”經費和一般性支出，堅持政府過緊日子、讓百姓過好日子。
五是精心善政，強化依法合規。深入貫徹習近平法治思想，縱深推進府院府檢聯動，提升法治政府建設水平。堅持依法決策、民主決策、科學決策。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、人民團體意見，認真辦好人大代表建議和政協提案。拓展政民互動渠道，持續打造陽光政務、透明政府。
六是正心修身，強化廉政建設。全面壓實從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”。認真貫徹執行黨章黨規和《準則》《條例》，堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活。加強政府系統黨風廉政建設，深化權力集中、資金密集、資源富集領域廉政風險防控和腐敗懲治，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。倡行新時代廉潔文化，厚植尚廉根基，涵養清廉政風。
各位代表！破難奮進，唯有眾志成城；開新圖強，更需同舟共濟。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府及市委堅強領導下，干字當頭、奮發有為，唯實唯勤、善作善成，奮力譜寫中國式現代化宿州建設新篇章！
