【文字解讀】《宿州市國有土地上房屋征收與補償辦法》解讀

2025年1月2日，宿州市人民政府印發了《宿州市國有土地上房屋征收與補償辦法》（宿政發〔2025〕1號，以下簡稱《辦法》）。為推動《辦法》落實，現將主要內容及調整情況解讀如下：

一、制定背景和依據

原《宿州市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》（宿政發〔2013〕24號，以下簡稱《暫行辦法》）于2013年發布，至今已使用超10年，為實現我市舊城改建、重點項目落地起到了至關重要的作用。但隨著時間推移和我市城市建設不斷發展，加上18年機構改革后，一些部門名稱已更改，目前一些條款已不能滿足當前房屋征收工作實踐需要。按照安徽省司法廳《規范性審查意見書》（皖司異審〔2022〕1號）審查意見，依據《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院590號令）《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）《中共宿州市委 宿州市人民政府關于市級機構改革的實施意見》（宿發〔2019〕2號）等文件精神，對原《暫行辦法》作出適當修改。

二、制定意義和總體考慮

一是保持政策延續性。《辦法》的修訂，嚴格遵循“依法依規、有序銜接、綜合平衡”總原則，保證我市國有土地上房屋征收政策實施的嚴肅性和延續性，保障被征收人合法權益。二是保證政策實效性。由于住建部、安徽省對棚戶區改造、安置房建設等內容提出了新的要求，原文件部分內容與當前經濟發展形勢不相適應，需要進行修改調整，保證上級政策有效落實。

三、研判和起草過程

2024年4月，市住房和城鄉建設局結合我市實際，起草了《辦法》初稿。4月11日，召集相關部門召開修訂征求意見座談會；4月25日，向12家有關單位征求意見，其中7家單位無意見，5家單位有意見共反饋修改意見7條，采納5條；7月30日，通過官網發布關于征集《辦法》（征求意見稿）征求公眾意見。8月27日，市委政法委出具社會穩定風險評估意見；9月5日，法律顧問出具審查意見。10月15日，通過市市場監管局公平競爭審查；10月31日，市司法局出具合法性審查意見書。11月4日，針對市司法局出具的審查意見，召開論證會對《辦法》進行修改，形成《辦法》最終送審稿。12月25日，經市政府第67次常務會議審議通過。2025年1月2日，市政府印發《辦法》（宿政發〔2025〕1號）。

四、修訂內容

本次未對條文進行實質性修改，僅對部分措辭、部門名稱進行了修改，主要包括幾個方面：

（一）第四條、第八條、第九條、第十條、第十一條。根據《中共宿州市委 宿州市人民政府關于市級機構改革的實施意見》（宿發〔2019〕2號）文件精神，將市、區人民政府規劃、國土資源、工商等機構名稱更改為自然資源和規劃、市場監督管理等機構名稱。

（二）第六條。將第二款“本辦法所稱就近安置，是指安置小區外邊緣線與征收區域外邊緣線的最近直線距離不大于1公里”刪除。

（三）第七條、第八條、第十一條、第二十六條。2024年起國家不再實施新的棚戶區改造項目，將“棚戶區”一詞刪除。

（四）第十一條、第二十四條。規范措辭將“半數”修改為“過半數”。

（五）第十八條。根據安徽省司法廳《規范性審查意見書》（皖司異審〔2022〕1號）文件要求，“關于結合實際丈量面積有關規定與上位法不完全一致”的建議，將原第十七條第一款第一項修改為：（一）被征收房屋有有效權屬證明的，按有效權屬證明記載面積予以補償安置。有效權屬證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準；

（二）被征收房屋有有效建房批準手續的，按有效建房批準手續記載面積予以補償安置。實際丈量面積小于等于有效建房批準手續記載面積的，結合實際調查認定面積予以補償安置。實際丈量面積大于有效建房批準手續記載面積的，多出的部分按照本條第（三）項規定予以補償安置；

（三）被征收房屋無有效權屬證明或有效建房批準手續，按以下原則進行認定：

1．2000年3月航拍圖上有標注的房屋，可結合實際丈量認定面積，予以補償安置；

2．被征收房屋無有效權屬證明或有效建房批準手續，且2000年3月航拍圖上無標注，但在2008年5月航拍圖上有標注的房屋，在征收公告規定的簽約期限內簽訂補償協議并搬遷的，一層可按100%、二層（含二層）以上可按30%認定面積，予以補償安置；

3．被征收房屋無有效權屬證明或有效建房批準手續，且2008年5月航拍圖上無標注的房屋，不予補償安置。

（六）第二十八條。“高層（含小高層）安置原則上不超過24個月”，“24個月”修改為“36個月”。

（七）第四章（36條—40條）。法律責任中“移送司法機關”修改為“追究刑事責任”。規定了《辦法》的施行時間、新舊政策過渡期間項目執行辦法。

五、保障措施

一是明確落實責任?！掇k法》明確了房屋征收主管部門、配合部門的職責、法律責任，嚴格按照法定征收程序抓好《辦法》落實，保障我市房屋征收與補償工作有序進行。市轄區各縣、區可以結合實際參照本《辦法》執行。二是做好政策銜接。本《辦法》自發布之日起實施，原《辦法》同時廢止，在此之前已經發布征收決定公告的征收項目，仍然按照原征收安置方案執行，征收部門要做好政策解釋、銜接工作。

六、政策咨詢

政策咨詢部門及科室：宿州市房屋征收管理服務中心

聯系人：王曉東，聯系方式：0557-3900172