《宿州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告

市發展改革委主任  朱大忠

市人大常委會：

《宿州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）是“十四五”時期全市經濟社會發展的行動綱領。根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定，宿州市發改委會同各有關方面對《綱要》實施情況進行全面評估，形成了《〈宿州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》（以下簡稱《評估報告》）?！对u估報告》系統梳理了《綱要》實施以來主要目標指標、重大戰略任務、重大工程項目等進展情況，深入分析了面臨的主要問題和挑戰，提出了進一步推動《綱要》實施的主要舉措。

    一、《綱要》實施進展情況良好

“十四五”以來，面對復雜嚴峻的內外形勢和風高浪急的多變環境，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持穩中求進工作總基調，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，有力有效應對超預期因素帶來的下行壓力，奮力推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，持續提升人民群眾生活水平，全市經濟社會發展各項事業穩步推進，《綱要》確定的戰略目標和各項任務總體上達到了預期效果。

（一）主要目標指標進展總體符合預期。《綱要》提出“十四五”時期要實現經濟實力更大躍升、科創能力更大增強、改革開放更大突破、民生福祉更大增進、治理效能更大提升等目標，并從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障五方面提出了27項主要指標?？偟目?，這些目標和指標的實現情況基本達到預期進度要求，主要指標中22項基本符合或快于預期，2項相對滯后，3項暫時無法評估。4項指標提前實現，分別是高新技術企業數、每千常住人口擁有執業（助理）醫師數、每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數、人均預期壽命。5項指標快于預期，分別是固定資產投資增速、研發經費投入增長、發明專利擁有量、基本養老保險參保人數、糧食綜合生產能力。地區生產總值、人均地區生產總值、全員勞動生產率、進出口總額增速、社會消費品零售總額等13項指標序時推進；制造業增加值占GDP比重、常住人口城鎮化率等2項指標低于序時進度；數字經濟占比、城鎮登記失業率、森林覆蓋率等3項指標暫時無法評估。

（二）科技成果轉化應用能力大幅提升，全鏈條創新生態持續優化。高質量創新載體不斷涌現，全市共引進院士6人，建立院士工作站6家，共有省級、市級院士工作站各2家。與中國礦業大學、河海大學簽訂戰略合作協議，持續開展市級“一室兩中心”建設，共有省級工程技術研究中心7家，市級重點實驗室10家，市級工程技術研究中心9家。企業技術創新能力不斷提升，2021—2022年，全市研發經費投入近34億元。截至2022年底，全市高新技術企業達到360家，提前完成“十四五”目標。445家企業納入國家科技型中小企業庫。優秀創新創業人才不斷集聚，成功申報省級青年發展型城市試點，招引博士人才195人。26個人才團隊在宿創新創業，共引進院士6人，全市現有省級高層次科技人才團隊7個，市級高層次科技人才團隊31個?？萍紕撔麦w制機制不斷完善，建立“政產學研用金介”七位一體科技成果轉化機制。截至2022年底，全市共有國家級眾創空間2家，省級科技企業孵化器4家，省級眾創空間13家，市級科技孵化器9家，市級備案眾創空間18家，累計入駐科技型企業567家，服務創新團隊199個。設立1.6億元宿州市天使基金，打造資本助力科技創新的新模式。成立徽商銀行宿州科技支行，為科技型企業提供融資類、投貸聯動類及綜合服務三大金融服務。

（三）強化實體經濟對現代化產業體系支撐，制造業集群競爭力持續增強。把發展先進制造業集群擺到更加突出位置，發揮宿州比較優勢，統籌推進傳統產業改造升級和新興產業培育壯大，推動產業高端化、智能化、綠色化轉型，加快建設現代化產業體系。十大重點產業加快布局，在《綱要》“5+5+N”產業體系基礎上，市委、市政府深入研究謀劃，調整為優先發展新一代信息技術、綠色食品、生命健康、數字創意、高端裝備5大新興產業，協同發展新材料、現代物流、新能源和節能環保、人工智能、輕工5大成長產業。產業鏈供應鏈穩定性競爭力持續提升，每年實施200個重點技改項目，技改投資兩年年均增長25.95%。全市國家級專精特新“小巨人”企業8家、省級制造業單項冠軍企業2家、省級專精特新冠軍企業15家、省級專利導航服務基地2家。推動工業互聯網建設提速提效，省級羚羊工業互聯網平臺注冊企業達1500家，建成雪龍纖維、阿里迅犀制造2個企業級工業互聯網平臺，打造工業互聯網應用場景12個。各縣區園區結合本地產業基礎和比較優勢，合理確定主攻方向，均形成了一批標志性產業基地。先進制造業與現代服務業融合發展持續實施，統籌市服務業發展引導資金，支持智能工廠、工業互聯網、柔性化定制、共享生產平臺、總集成總承包、全生命周期管理、供應鏈管理、服務衍生制造、工業文化旅游等融合發展新業態新模式項目，培育了阿里迅犀、張江蕭縣高科技園、碭山龍潤堂生物科技等制造業與服務業融合發展業態。

（四）高水平打造特色鮮明的云計算產業，數字產業化、產業數字化持續賦能。云計算大數據基地加速建設，云計算產業園建成10萬平方米數據中心，機房設計標準T3+（部分達到T4），規劃部署1.6萬個數據機柜。積極對接國內互聯網頭部企業，吸引華為云、騰訊、浪潮云、阿里巴巴、網易云等互聯網頭部企業相繼落戶，提供一站式云服務，持續賦能數字經濟生態。新型基礎設施建設逐步推進，實現全市城區、工業園區、鄉鎮及景區、國道等重點場所的5G網絡全覆蓋，5G基站數量位居全省前列。所有數據中心已實現“三網聯通”，宿州電信、聯通、移動分別具備2000G、400G、2200G帶寬出口，均具備擴容能力。推進淮海智算中心、汴水之畔超算中心、算力互聯人工智能算力樞紐基礎設施與算力運營中心項目建設，建成智算算力1951.2P，超算算力15P。制造業數字化轉型持續深入，綠色家居建材行業級工業互聯網平臺2022年上線運營，已入駐綠色家居企業160余家，接入300余臺生產設備實現上云。數字政府建設初顯成效，數據資源共享交換平臺已接入全市64家單位145個業務系統數據編制數據資源目錄7681個，數據歸集總量78.6億條，為64個政務部門共享數據超62.2億條。累計上線身份證、駕駛證、不動產權證等各類電子證照569類4910萬張，537個發證服務事項實現電子證照和紙質證照同步制發。市城市綜合運營管理中心已正式啟動運行，公共服務和管理基礎設施數字化加快實現，開啟現代化城市治理新模式。

（五）堅定不移實施擴大內需戰略，供需兩端結構有效優化、作用有效發揮。重大項目建設有力實施，認真落實“管行業必須管投資”要求，“十個一”“四級”定期調度、市領導包保重大項目等工作機制高效運轉，堅持“一周一次規委會、兩周一次要素保障會”，強力推進項目建設。2021年752個省億元以上重點項目完成投資795億元，2022年826個省億元以上重點項目完成投資960億元，分別完成年度計劃的123%、117%；2023年上半年，省億元以上重點項目累計完成投資475.1億元，計劃內投資完成率63.6%。宿馬園區中鷹年產360萬噸包裝紙、順風光電光伏電池、碭山邁瑞醫療科技園等重大項目開工建設，市高新區佳力奇復合材料智能制造基地、泰盛紙業生活用紙生產等項目竣工投產。宿州市獲評安徽省2022年推進重點項目建設進步獎。積極爭取中央及省預算內資金、地方政府專項債、政策性開發性金融工具等政策資金支持，2021—2023年上半年，累計發行15批次217.69億元專項債券，用于支持全市264個項目建設；累計爭取保障房、社會事業、農林水利、生態環保等中央預算內資金28.1億元。消費需求累積釋放，“十四五”以來，市縣聯動發放多期多輪消費券共計4837萬元，帶動消費12.39億元。消費新業態新模式不斷涌現，培育7家鉆級酒家、4家綠色商場，推廣“老字號”“三品一標”“好網貨”等本地特色農副產品145個。現代商貿流通體系持續完善，全市限上商貿流通主體超1200家。全市縣域電商綜合公共服務中心和電商快遞物流配送中心全部建成，布局村級電商服務網點866個，建設高標準電商產業集聚園區9個，入駐電子商務、快遞物流等配套企業500余家。

（六）事關全局的重大項目接續實施，現代化綜合基礎設施體系不斷完善。現代綜合交通體系加快健全，京滬鐵路宿州站建成投入使用，淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段、阜淮城際鐵路加快建設。宿州民航機場前期工作有力推進，即將進入立項報批關鍵階段。宿固高速、徐淮阜高速公路建設全面加快，徐碭商高速、宿徐高速、宿遂高速宿州繞城段前期工作提速提效。截至2022年底，全市公路網總里程達2.13萬公里。積極推動跨區域公交一體化，開通7條省際公交線路和3條城際公交線路。內河航道“升級、擴能、溝通、聯網”進程不斷推進，澮河航道（宿州段）整治工程、新汴河航道（宿縣閘至徐崗段）疏浚及靈璧船閘工程已建設完成，宿州港埇橋港區蘄東作業區碼頭前期工作扎實推進。新增四級及以上高等級航道里程26.9公里，船舶平均噸位由864噸提升至940噸。全力推進宿州群眾喝上引調水工程建設，跨區域調水工程穩步實施，引江濟淮二期工程前期工作不斷加快，碭山縣林屯水庫、蕭縣孤山湖水庫等水源調蓄庫建設持續推進。能源體系建設加快發展，2022年錢營孜電廠二期擴建項目實現當年謀劃、當年獲批、當年開工，創造了燃煤發電項目從謀劃到開工建設的新紀錄。鳳陽－宿州、淮北－宿州－蕭縣－碭山段、靈璧－泗縣段天然氣管道項目前期工作高效開展。電網結構優化升級，能源保供能力不斷提高。

（七）關鍵領域改革持續破題深入，有為政府和有效市場更好結合。民營經濟活力有效激發，加強惠企政策宣傳落實，降低民營和小微企業融資成本，打通政策落地“最后一公里”。舉辦企業家沙龍下午茶活動21期、企業家接待日活動16期，分別辦結訴求234項、232項，切實為企業排憂解難。落實簡易登記改革舉措，企業開辦時限壓縮至0.5個工作日。2021—2022年全市新增注冊企業4.55萬戶。百麗鞋業、林平紙業等7家企業分別入選省民營企業營收百強、制造業綜合百強。優化政務服務創優營商環境，加大簡政放權力度，平均賦權縣區、園區市級經濟管理權限47項、52項。持續精簡辦事材料、環節，行政許可類事項壓縮辦理時限93.8%，“最多跑一次”90%以上，“一件事一次辦”事項達到220余項。創新開展“局長走流程”活動，持續擦亮“宿事速辦”品牌，訴求辦結率、群眾滿意度均超99%。重點領域改革不斷深化，扎實推進41項國家級、省級改革試點，109項改革任務序時推進。國企改革三年行動高質量收官，位于全省第一方陣。大力推進企業上市，實現過會企業1家、輔導備案企業5家、新三板掛牌企業4家、省區域股權市場掛牌企業531家。

（八）堅持農業農村優先發展，鄉村振興高質量推進。農業生產能力穩步提升，2021年、2022年糧食均實現豐產，小麥總產280.45萬噸。截至2023年上半年，全市生豬存欄263.16萬，出欄242.82萬；蔬菜播種面積43.29萬畝、產量115.52萬噸，水產品產量2.08萬噸。全市規上農產品加工企業達394家，其中國家級龍頭企業7家，省級龍頭企業99家，全市規模以上農產品加工產值占全省總量的7.4%，居全省第6位。農村經營制度改革鞏固完善，全市農村“三變”改革實現鄉鎮全覆蓋，開展村數1244個，入股參與“三變”改革農戶18.9萬戶。2022年全市村級集體經濟經營性收入總量達5.85億元，村均經營性收入達50.26萬元。截至2022年底，全市農民專業合作社達到1.67萬個，家庭農場達到3.47萬個。農業產業化聯合體發展到338家、位居全省第1。全市農業社會化服務組織達到4982家，全程土地托管面積68.2萬畝，環節托管服務面積達到3502.41萬畝次。實施“千村引領、萬村升級”工程，開展農村人居環境三大革命、村莊清潔行動、村莊規劃建設提升行動，農村生活垃圾無害化處理率穩定在90%以上，2022年度38個省級中心村建設任務基本完成。全市縣級以上文明鎮達77個、文明村達742個。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，2021、2022兩年投入財政銜接推進鄉村振興補助資金37.72億元。健全防止返貧動態監測幫扶機制，全市77%的監測對象已穩定消除返貧致貧風險。農村低保、農村特困供養分別提高到每人每月690元、687元。在2022年度全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估中我市綜合排名全省第三，各縣區全部進入“好”的等級，其中泗縣排名全省第二，并獲省政府督查激勵。

（九）加快構建融合互補的城鄉發展格局，區域協調性顯著提升。“大宿城”戰略深入實施，構建“一主兩星”大宿城空間結構，全面提升中心城市能級，打造符離片區、宿馬園區2個城市副中心。落實《宿州市實施文明創建工程三年行動計劃（2021—2023年）》，全國文明城市創建成果持續鞏固。開展城市綠化增量、提升行動，主城區公園游園達到120個，人均公園綠地面積近17平方米，公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到89.52%。實施城市內澇治理整體工程，完成海綿城市建設任務。累計建成5G基站7971個，5G信號基本實現市區、縣區主城區全覆蓋。認真落實農業轉移人口市民化政策措施，2021—2022年全市23.4萬農業人口落戶城鎮，2022年常住人口城鎮化率提升1.35個百分點、居全省第1位。扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化，靈璧縣國家新型城鎮化示范縣加快建設，蕭縣入選首批省級縣城城鎮化建設試點縣，2022年縣域經濟占全市地區生產總值比重達58.9%，近年來穩步提升。碭山果蔬食品、蕭縣功能性新材料、靈璧機械制造、泗縣農機裝備和汽車零部件等5家省級縣域特色產業集群（基地）加快建設，2022年實現產值308.13億元。聚焦建強開發區經濟發展“主戰場”，2022年，全市7家省級開發區實現經營（銷售）收入1405.2億元，固定資產投資539.3億元，規上企業個數達1121家，實現進出口總額13.3億美元。印發實施《關于加快推進開發區“標準地”改革的實施意見》，2023年上半年以“標準地”方式出讓土地83宗、面積4767.66畝，占出讓新增工業用地的97.59%。

（十）聚焦減污降碳協同增效，綠色生態發展本底持續夯實。環境質量持續改善，2021年、2022年市級統籌安排環保資金1.15億元、1.09億元，用于污染防治和生態補償。2023年開展突出生態環境問題大排查大整治專項行動，已整改銷號231個。2023年上半年，全市PM2.5平均濃度43.6微克/立方米、居皖北第2位、同比下降2.5%，空氣優良天數比例68.5%。強化落實河湖長制，統籌推進“清四亂”工作，清理河道1300公里。水環境治理和保護持續加強，主要地表水水質優良比例穩步提升，全市13個國考斷面水質優良比例69.2%，高于省考暫定目標7.7個百分點。2022年入選全國農村黑臭水體治理試點城市。土壤污染和固廢危廢防治水平持續提升，農用地、建設用地安全利用率均達100%。推深做實林長制改革，人工造林8.4萬畝，新增省級森林城鎮12個、省級森林村莊69個。完成20個非煤礦山生態修復項目，濕地保護管理水平持續提升。有序推進碳達峰碳中和，挖掘存量項目節能減排潛力，動態管理“兩高”項目清單，嚴控“兩高”項目盲目發展。制定實施《宿州市重點企業節能降碳技術改造實施方案》，指導企業做好節能技改。納入省調度平臺節能環保產業項目85個、投資規模超千億元。全市省級綠色工廠達到10家。能源消費總量和強度雙控均完成省下達目標任務。加速推進清潔能源替代工程，大力發展光伏發電、風電等非化石能源，持續推進生物質能發電建設，提升綠色電力供應，新能源裝機355.9萬千瓦，裝機規模全省第6。

（十一）承東啟西開放高地加快打造，重大戰略勢能在宿州疊加釋放。長三角一體化發展縱深推進，印發實施《宿州市推進長三角一體化發展三年行動計劃（2021—2023年）》。成功簽訂《合作共建銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區新型功能區框架協議》，持續推進宿州徐州現代產業園區、張江蕭縣高科技園等省際產業合作園區建設，“十四五”以來，引進滬蘇浙億元以上項目51個，實際到位滬蘇浙資金124億元。全面啟動杭州宿州結對合作幫扶工作，在全省率先建立與行政區縣結對合作機制，明確杭州市8個城區與宿州市8個縣區、市管園區建立結對關系，全部制定出臺結對合作幫扶工作方案或簽訂合作協議。全市赴杭州實地對接和開展招商活動380余次，杭州宿州產業園區正式揭牌。搭建“飛地經濟”合作平臺，市屬國有企業落戶杭州市紫金港科技城，組建異地創新孵化平臺。市政府與浙商銀行簽訂金融合作協議，目前已投放信貸17.38億元，認購市級平臺公司短融債2億元、美元債7000萬美元。與中國礦大、河海大學簽訂戰略合作框架協議，加快融入長三角農業“產學研”合作體系。積極引入滬蘇浙優質醫療資源，與長三角醫療機構共有醫療合作項目20個。與長三角地區實行異地就醫即時結算醫院達到7120家。積極推進長三角“一網通辦”，2023年上半年，共辦理長三角一網通辦事項1385件。深入落實“一帶一路”等重大國家戰略，開通宿州市至寧波港的鐵海聯運通道，拓展外貿企業出口通道。2021—2022年凈增進出口額超過4億美元，新增進出口實績企業超過160家，截至2022年底，全市進出口超1000萬美元實體企業達24家。

（十二）解民憂暖民心辦好民生實事，推動宿州人民共享改革發展成果。就業質量和居民收入不斷提高，2021年以來全市共開展線上線下招聘會4500余場次，提供招聘崗位46.89余萬個，新增就業人口6.6萬人。打造宿速就業品牌，開展“三公里”就業圈建設，建成87個三公里充分就業社區。全市城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達到38910元、16897元。優化幼兒園布局和學前教育資源配置，提高公辦幼兒園占比，支持民辦普惠園發展，截至2022年底，全市學前教育毛入園率達96.81%，公辦幼兒園在園幼兒園占比達56.1%，普惠性幼兒園覆蓋率達89.21%。全市義務教育階段適齡隨遷子女入學率實現100%。健全市、縣、鄉三級院前醫療急救工作體系和急救醫療網絡，應急醫療救治能力不斷增強。建立11個緊密型縣域醫共體和1個緊密型城市醫聯體，全市縣域內就診率提升至84%左右，基層診療量占比保持在71%以上。建設國家級重點?？?/font>1個、省級重點?？?/font>17個、市級重點?？?/font>44個。全市現有衛生技術人員36549名，其中高級職稱人才占比達到7.9%。多層次社會保障體系持續構建，截至2023年6月30日，全市城鎮職工政策范圍內住院報銷比例為83.25%，城鄉居民基本醫保政策范圍內住院報銷比例為72.55%，特困人員、低保對象合規醫療費用救助比例為76.48%。全市基本醫療保險參保人數545.53萬人，參保率達103.86%，基本實現基本醫療保險法定人群全覆蓋。累計建成6個公共圖書館、6個公共文化館、5個博物館、3個美術館，鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心覆蓋率達100%。文化旅游產業融合發展，新創建國家4A級旅游景區1處、3A級旅游景區7處。