【文字解讀】《宿州市夾溝香稻米保護條例》解讀

《宿州市夾溝香稻米保護條例》（以下簡稱《條例》）已經2023年3月28日宿州市第六屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，并經2023年5月26日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準，自2023年8月1日起施行?，F解讀如下：

一、制定背景和依據

長期以來，夾溝香稻米一直是宿州特色農產品的“金字招牌”。其種植歷史悠久，風味出眾，清嘉慶年間曾作為貢米進入宮廷，有著“一家煮飯十家香，十家煮飯香滿莊”的美譽，2019年經國家知識產權局核準注冊為“地理標志證明商標”。但在現實中，仍面臨著品牌影響力弱、環境適應性差、市場占有率低等突出問題，需要從地方立法層面，加強對夾溝香稻米的系統保護和監督管理。

制定本《條例》主要依據了《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國商標法》等法律，以及《安徽省農產品質量安全條例》《安徽省農作物種子管理條例》等我省地方性法規。

二、制定意義和總體考慮

當前，隨著我市農業產業化進程加快推進，夾溝香稻米以埇橋區夾溝鎮原產地為依托，逐步形成了集種植、加工、銷售等于一體的全產業鏈。為了加強夾溝香稻米保護和發展，助力長三角綠色農產品生產加工供應基地建設，制定《條例》十分必要。制定《條例》，是解決夾溝香稻米保護和發展問題、助力宿州打造長三角綠色農產品生產加工供應基地的現實需要，有著固根本、穩預期、利長遠的作用?！稐l例》的實施必將對夾溝香稻米的品質提升、品牌推廣等起到推動作用，也有利于實現農業增效、農民增收。

三、制定過程

2022年5月，市農業農村局申請將《條例》列入市人大常委會立法項目庫和2023年立法計劃，11月經市人大和政府同意成立了起草工作領導小組，組建了起草工作專班。根據國家和省有關規定，在充分吸納部門意見的基礎上，組織起草了《條例（草案征求意見稿）》，公開面向社會公眾征求意見，發函征求10家市直相關部門和埇橋區政府的意見，經反復修改完善，形成了《條例（草案）》。2023年2月9日，《條例（草案）》通過市司法局合法性審查和市市場監管局公平競爭審查。2023年2月27日，市政府第29次常務會議研究通過《條例（草案）》，以市政府議案的形式提請市人大常委會審議。2023年3月28日，市第六屆人大常委會第七次會議審議了《條例（草案）》，表決通過了《宿州市夾溝香稻米保護條例》。2023年5月26日，安徽省第十四屆人大常委會第二次會議審查批準了《宿州市夾溝香稻米保護條例》。

四、適用范圍

    本《條例》適用于本市行政區域內夾溝香稻米的種質資源保護、種植、加工、銷售、知識產權保護等保護和發展工作及其監督管理等活動。

五、《條例》的主要內容

本《條例》落實“小快靈”立法要求，不設章節，圍繞夾溝香稻米保護和發展工作實際，“需要幾條就寫幾條”，力求體現特色、務實管用?！稐l例》共十八條，主要包括以下內容：

一是注重發揮規劃作用。規定市、區政府將夾溝香稻米保護和發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。明確區政府制定并組織實施夾溝香稻米保護和發展規劃；夾溝鎮政府編制鎮國土空間規劃、有關村莊規劃時，應當結合夾溝香稻米保護和發展規劃，統籌安排種植、加工等有關用地布局。

二是加強種質資源保護。規定市、區政府農業農村部門定期對夾溝香稻米種質資源進行普查，建立檔案，市、區農業科研機構應當收集、保存和評價夾溝香稻米種質資源。要求市、區政府及有關部門加強夾溝香稻米種子提純工作，對育種、示范推廣、種質資源保護等按有關規定予以扶持。

三是切實保障產品質量。規范生產技術和管理，明確由區政府或其指定的協會、企業組織制定夾溝香稻米生產技術規范、管理規范，要求生產經營者按照有關法律、法規和兩項規范從事生產經營活動。保護產地環境，規定區政府有關部門定期對種植區域土壤環境、灌溉用水水質、大氣環境質量進行監測評價。加強質量安全追溯體系建設，要求生產經營者依法建立和保存夾溝香稻米生產記錄、銷售記錄。

四是強化知識產權保護。規定生產經營者不得偽造夾溝香稻米產地，偽造或冒用他人廠名、廠址；不得在非夾溝香稻米的包裝、宣傳上使用易產生誤解和混淆的名稱、地名、標識等。

五是提升品牌建設水平。鼓勵生產經營者申請綠色食品、有機農產品等優質農產品認證，對新獲得“兩品”認證的生產經營者，由市政府有關部門、區政府予以適當獎勵。規定區政府加強“夾溝香稻米”地理標志產品的申請和保護工作，保障所需經費，市政府有關部門加強支持和指導。

另外，還規定了依法劃定夾溝香稻米生產保護區，促進金融機構與生產經營者合作，加強夾溝香稻米文化的搜集、整理、研究、利用等內容。

六、保障措施

    一是加強組織領導。市、埇橋區人民政府加強對夾溝香稻米保護工作的組織領導，完善夾溝香稻米保護工作的政策措施，建立健全統籌推進、督促落實夾溝香稻米保護工作的相關機制，及時協調、解決優化夾溝香稻米保護工作中的重大問題。二是明確職責分工。市、埇橋區人民政府辦公室、發展改革、農業農村、財政、自然資源、水利、文化和旅游、鄉村振興、交通運輸、商務、生態環境、投資促進等有關部門、鄉（鎮）人民政府按照各自職責，做好夾溝香稻米保護相關工作。三是建立問責機制。有關單位和個人在夾溝香稻米保護工作中違反本條例有關規定，未依法履行職責或者在夾溝香稻米生產經營活動中有違法行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、政策咨詢渠道

    咨詢科室：宿州市農業農村局綜合科（政策法規科）

    咨詢電話：0557-3912616