關于宿州市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年計劃草案的報告

各位代表：

受市人民政府委托，現將宿州市2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年計劃草案提請大會審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、落實市六屆人大一次會議審查決議情況

（一）全力穩住經濟大盤。堅持開展重點工作季度分析評議，強化重點地區、重點領域、重點行業監測調度，每月常態化服務指導縣區園區補短板強弱項，強化實物量支撐。定期分析研判經濟領域重大風險，切實強化防范化解。認真貫徹全國、全省穩大盤穩經濟系列會議精神，第一時間制定實施穩經濟“33條”一攬子政策和“19條”接續政策措施，開展政策落實情況專項督查，推動市場主體和群眾有感有得。

（二）實施有效投資攻堅行動。認真落實“管行業必須管投資”要求，“十個一”“四級”定期調度、市領導包保重大項目等工作機制高效運轉，堅持“一周一次規委會、兩周一次要素保障會”，協同高效推進項目建設。搶抓政策性開發性金融工具機遇，國家發展改革委審核推送我市備選項目21個、建議安排資金25.4億元，其中14個項目已投放基金16.7億元。國家發改委審核反饋制造業中長期貸款備選項目4批次198個，總投資524億元，貸款總需求299億元。加強項目謀劃促進投資接續增長，成立15個項目謀劃組，設立“專班專職?？睢?，謀劃儲備項目5100個，總投資3.2萬億元。

（三）加快三次產業高質量協同發展。持續推進《制造業提質擴量增效“2321”行動計劃》，建立重點工業企業“白名單”機制，強化金融支持和用水、用電、用氣等要素保障，暢通堵點卡點，全力穩住產業鏈供應鏈。優化調整“5+5+N”產業體系，大力發展新一代信息技術、綠色食品、生命健康、數字創意、高端裝備5大新興產業和新材料、現代物流、新能源和節能環保、人工智能、輕工5大成長產業。印發實施《宿州市服務業鍛長補短行動方案（2022—2025年）》，推動生產服務專業化、高端化發展，提高流通效率、降低流通成本，擴大公益性、普惠性、服務性供給。印發實施《科技強農機械強農促進農民增收行動方案（2022—2025年）》，落實16項行動，深化農業供給側結構性改革，推進農業高質量發展。

（四）著力深化改革擴大開放。持續擦亮“宿事速辦”品牌，累計受理群眾訴求112萬件，平均辦結率、綜合滿意度均超99%。制定《關于工業企業畝均效益評價工作的實施意見》，全面推開規上工業企業畝均效益評價，形成以“畝均效益論英雄”的企業貢獻評價導向。深化開發區“標準地”改革，年內以“標準地”方式出讓土地102宗、7581.07畝。鼓勵基層大膽探索原創性差異化改革，涌現泗縣“旗牌星”聯動機制推進鄉村振興、蕭縣探索創新農業社會化服務等改革亮點。落實《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，市黨政代表團及市直單位、各縣區園區主動赴杭州市對接交流，率先制定出臺工作方案及年度工作計劃，率先建立行政區縣結對合作機制，率先實現干部互派掛職，制定出臺《關于堅持高質量發展奮力在中部崛起中闖出宿州新路的實施意見》，配合編制《淮海經濟區高質量協同發展規劃》，共同推動淮海經濟區協同發展。

（五）促進城鄉協調發展。《宿州市國土空間總體規劃（2020—2035年）》“三區三線”成果啟用，劃定城鎮開發邊界582平方公里。編制印發《宿州市新型城鎮化規劃（2021—2035）》。制定實施《宿州市2022年城市體檢工作方案》，開展第二次城市體檢，完成城鎮老舊小區改造53個，推進城市生態修復、基礎設施補短板，進一步完善城市功能，提升城市品質。強化農業轉移市民化若干政策落實，累計農業轉移人口12.7萬人，常住人口城鎮化率提升1.35個百分點。6個鄉改鎮、新設3個街道獲省政府批準。320個村莊規劃有序推進。

（六）深化生態文明建設。制定空氣質量持續改善行動實施方案、水生態環境保護工作要點、重金屬污染源頭防治行動工作方案等，攻堅大氣環境治理，實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三大戰役，建立跨省跨界河流聯合河湖長制、聯防聯控機制。有序推進中央、省生態環境保護督察及其“回頭看”反饋問題整改。大力推進城市公園建設，新增、提升綠化面積15.7萬平方米，主城區建成城市公園159個，人均公園綠地面積達18.76平方米，全市綠道長度達200公里，形成公園型、道路型、濱水型“一環、兩縱、三橫、五區聯動”的綠道網絡系統，實現“300米見綠、500米見園”。

（七）有力加強民生保障。堅持人民至上、生命至上，以快制快打贏多場疫情防控阻擊戰、殲滅戰。10項暖民心行動有力實施。健康宿州建設扎實推進，全市三級醫院達到8家。統籌推進農民工、高校畢業生等重點群體就業，鼓勵創業帶動就業，就業形勢總體平穩。深入實施全民參保計劃，5項保險參保人數超額完成年度任務。落實分類施保政策，全年累計保障城鄉低保對象約312.5萬人次，發放低保金約13.3億元。深入推進集團化辦學改革，20個義務教育集團覆蓋全市74個校區?！耙焕弦恍　笔聵I扎實推進。安全生產形勢保持總體穩定。

二、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去的一年，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和二十大精神，堅決落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大常委會、市政協監督和支持下，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，深化供給側結構性改革，扎實推進高質量發展，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，全市經濟頂住壓力持續恢復，社會大局保持穩定，現代化美好宿州建設邁出堅實步伐。

由于全球局部沖突和動蕩頻發、新冠肺炎疫情反彈及其衍生因素、持續高溫天氣等疊加影響，全市發展遇到多重超預期因素沖擊，部分經濟指標弱于年初預期，但依然高于全國、快于全省，經濟運行呈現較強韌性和長期向好基本面，總體實現穩中加固、穩中有進。

（一）促政策落實穩增長，經濟運行回穩向上。頂格落實組合式稅費支持政策，推行優惠政策“免申即享”，全市落實新增減稅降費及退稅緩稅緩費超44億元，其中增值稅留抵退稅近28億元。舉辦農機裝備、綠色食品、綠色家居等產需對接會，上下游100多家企業參加，簽訂1.5億元供需合同。扎實開展“優環境、穩經濟”活動，常態化助企解難，定期舉辦企業家沙龍、企業家接待日，累計受理解決企業訴求近350項。全市新登記各類市場主體10.6萬戶，增長10.4%。全市實現地區生產總值2224.6億元，增長3.9%。重要民生商品量足價穩，物資儲備保障有力。

（二）強力推進項目建設，有效需求累積釋放。826個省億元以上重點項目完成投資960億元，增長20%；全年累計新開工項目308個。宿馬園區中鷹包裝紙、蕭縣華企云谷等50億元以上重大項目開工建設，錢營孜電廠二期擴建項目開工建設，創造了燃煤發電項目從謀劃到開工建設的新記錄。碭山邁瑞醫療科技產業園、埇橋區年產20萬套智能家居生產、靈璧縣年產600臺軸承加工數控機床、宿馬園區中鷹漿紙熱電聯產等項目加快推進，泗縣巨仁光伏材料（二期）年產40GW光伏焊帶、宿馬園區泰盛紙業生活用紙及成品、宿州高新區年產180萬臺智能顯示終端、泗縣中恒汽車零部件等項目建成投產。重大項目有力實施帶動投資較快增長，預計固定資產投資增長10%。我市及靈璧縣獲一季度省投資“賽馬”激勵，蕭縣獲二、三季度省投資“賽馬”激勵。累計發行6批次107.24億元專項債券，用于支持全市99個項目建設。消費市場穩步恢復回升，市級財政共計投入850萬元，開展“皖美消費·樂享宿州”汽車家電消費專場活動和金秋購物季消費專場活動，累計帶動消費約32億元，拉動比約為1:40。電子商務蓬勃發展，開展直播帶貨等產銷對接活動18場，通過電商渠道銷售脫貧地區農副產品超2700萬元。碭山縣成功創建國家縣域商業體系建設示范點和省級農村電商示范縣。全域旅游扎實推進，接待游客2000萬人次。

專欄1：2022年重大基礎設施建設主要成就

（三）發展壯大新興動能，產業鏈供應鏈競爭力持續提升。科創能力持續提升，省航空材料重大新興產業專項驗收通過，成功組建省皖北道地藥材開發與高值化利用工程研究中心、綠色低碳造紙技術工程研究中心。掛牌成立宿州云谷軟件園、宿州市數智云創軟件園。戰略性新興產業產值增長9.6%。接續實施“1525”重點技改行動計劃，技改投資增長25.1%。新增國家級專精特新小巨人企業2家、省級制造業單項冠軍企業1家、省級專精特新冠軍企業6家、省級專利導航服務基地1家。規上工業增加值增長5.7%。質量強市建設成效顯著，新增“皖美農品”品牌17個、食安安徽認證11個、安徽省政府質量獎提名獎1個。推動工業互聯網建設提速提效，省級羚羊工業互聯網平臺注冊企業達800家，市級綠色家居建材產業工業互聯網平臺完成100家行業企業注冊，碭山梨產業工業互聯網平臺建設穩步推進，建成雪龍纖維和阿里迅犀制造2個企業級工業互聯網平臺，打造工業互聯網應用場景12個。全市9家省級服務業集聚區實現營業收入超百億元，張江蕭縣高科技園成功創建省級服務業集聚區。碭山冷鏈物流基地獲批省級骨干冷鏈物流基地，積極培育創建國家骨干冷鏈物流基地。黃淮海智慧物流產業園、宿州百大農產品冷鏈、泗縣牧原生豬屠宰冷鏈、碭山亞琦商貿物流園、蕭縣中農聯批發市場等項目加快建設。新增規上服務業企業42家，累計達220家。夏糧實現“十九連豐”，總產增產近億斤。全市整建制實現主要農作物生產全程機械化。開展碭山縣酥梨、泗縣山芋“一縣一業（特）”全產業鏈示范創建。農業產業化聯合體已發展到338家，穩居全省第一。預制菜經營企業超百家、年產值120億元。

專欄2：2022年重點產業項目進展

（四）深化宿杭共建合作，開放高地加快構筑。加快推進杭州宿州合作共建產業園區前期工作，深入研究園區選址和合作模式等，達成合作共建共識。市政府與浙商銀行簽訂金融合作協議，中國科學院大學附屬腫瘤醫院（浙江省腫瘤醫院）與市立醫院簽訂合作協議，傳化智聯宿州公路港等一批重大產業轉移項目達成簽約落地。加強省級長三角綠色農產品生產加工供應基地示范創建，20個創建基地實現總產值45.65億元，滬蘇浙地區銷售額21.67億元。高水平建設皖北承接產業轉移集聚區，加快宿州高新區“6+2”試驗平臺建設，利用省外資金項目中在建滬蘇浙項目308個，到位資金655.2億元。優化調整十大重點產業工作專班，形成“鏈長領銜+縣（園）區承接+部門聯動+駐外招商”的“雙招雙引”工作格局，全年新簽約項目366個，投資規模1458.4億元。促成世界制造業大會合作項目42個，總投資額140.9億元。舉辦中國宿州（杭州）數字經濟招商引資推介會、宿州（杭州）生物醫藥專題推介會、宿州市綠色食品產業（杭州）招商推介會、越千里·連宿杭-宿州市投資環境推介會、宿杭文化交流演出、中國·靈璧高端軸承論壇等，利用省外資金突破千億元、增幅全省第一。成立宿州市高層次科技人才協會，引進博士人才189人、高層次科技人才團隊10個。宿馬園區、宿州高新區獲評安徽自貿試驗區聯動創新區。外貿進出口增長8.6%。

（五）推進關鍵改革破解發展制約，動力活力有效激發。宿州市12345政務服務便民熱線獲“2022年公共服務駿馬典范”，宿州市被評為全國政務熱線服務質量A級城市。加大金融對實體經濟支持力度，開展金融服務“五進”活動，人民幣新增存款452.67億元、貸款397.26億元，新發放新型政銀擔貸款97.71億元。大力培育上市掛牌“雁陣”梯隊，全市直接融資132.32億元，佳力奇公司IPO成功過會。深入推進農村土地“三權分置”改革，全市家庭承包耕地流轉面積達538萬畝，占家庭承包經營耕地總面積的59.9%，高于全省平均水平。農村“三變”改革實現鄉鎮全覆蓋。村級集體經濟經營性收入50萬元以上的強村達到271個。宿州城市信用狀況監測評價排名居全國261個地級市首位。

（六）城鄉融合加快推進，新型城鎮化提速提效。“大宿城”戰略接續實施，京滬鐵路宿州站建成投運，S302下穿鐵路立交等12條道路建成通車，宿州至固鎮高速公路、徐淮阜高速宿州段、淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵（泗縣段）等項目加快建設。靈璧縣國家新型城鎮化示范縣加快建設，蕭縣入選首批省級新型城鎮化建設試點縣。碭山縣果蔬食品、蕭縣功能性新材料、靈璧縣機械制造、泗縣農機裝備、泗縣汽車零部件制造等省級縣域特色產業集群（基地）加快建設，預計全年產值200億元，同比增長11%。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，持續推進“三保障”及飲水安全問題動態清零，投入財政銜接推進鄉村振興補助資金19.18億元，實施項目1861個，脫貧人口就業規模超過去年水平，未發生返貧致貧問題。40個美麗鄉村省級中心村有序建設，泗縣曙光村獲評“中國美麗休閑鄉村”。

（七）強化環境保護和修復，綠色發展深入推進。PM_2.5平均濃度40微克/立方米，優良天數比率77.5%，均完成年度目標任務。開展河湖管護專項行動，清理河道4680km，清理垃圾4.4萬m3，清理衰死水草20.3萬m3，優良水體比例46.2%。入選區域再生水循環利用試點城市，全省唯一。新增5條省級幸福河湖。推廣“生態美超市”模式，農村生活垃圾無害化處理率達90%以上。持續推進農村環境整治，45個農村生活污水治理和179個黑臭水體治理有序推進。持續推進造林綠化，新增人工造林2.57萬畝，建成8個省級森林城鎮、43個省級森林村莊。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，穩妥推進能耗強度控制工作，培育壯大循環經濟、清潔能源等綠色新產業、新業態。

（八）兜牢民生保障底線，社會事業全面進步。全面執行優化防控措施，最大限度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。省級心血管病區域醫療中心加快建設，省兒童區域醫療中心成功揭牌。落實就業優先政策，79個社區基本建成“三公里”充分就業社區，城鎮新增就業2.7萬人。完善社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制，及時足額向困難群眾發放價格臨時補貼1720.4萬元。棚戶區住房改造基本建成2.7萬套，主城區上房13個安置小區共1.9萬套230.9萬平方米。擴大優質教育資源供給，新建、改擴建公辦幼兒園57所、中小學35所。德智體美勞“五大行動”全面實施，市、縣（區）、校三級心理健康機構建設逐步完善。推進中職學校達標示范建設，創建省A類學校1所、B類學校8所。新建、改擴建全民健身場地320個，15分鐘健身圈建設加快推進。健全養老服務體系，全市養老機構床位總數達到3.7萬張，其中護理型床位1.9萬張，埇橋區積極建立完善區級養老智慧平臺。蕭縣劉套鎮入選“中國民間文化藝術之鄉”國家級典型案例，泗縣“打造公共文化場館集聚區 擦亮運河名城城市名片”入選省公共文化服務高質量發展典型案例，開展鄉村春晚、“送戲進萬村”等群眾演出活動惠及廣大農民群眾。食品藥品安全監管全面加強，367家食品安全總監到崗履職。事故起數、死亡人數實現雙下降，未發生較大及以上生產安全事故。掃黑除惡斗爭常態化開展，法治建設持續深入，社會大局和諧穩定。民族宗教、婦女兒童、青少年、工會、共青團、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、志愿、科普等事業取得新進步，氣象、地震、消防、防災減災救災、知識產權、外事、僑務、對臺等工作取得新成效，退役軍人服務管理、國防教育、國防動員、人民防空、雙擁優撫等工作實現新加強。

總的來看，在外部環境更加復雜嚴峻、超預期因素帶來的經濟下行壓力持續加大的形勢下，過去一年的成績來之不易。同時，也要清醒認識到，我市國民經濟和社會發展仍存在不少短板。一是市場需求預期不足。新冠疫情影響慣性尚未消除，消費恢復動能不足，投資增長結構不優，經濟循環仍有不少堵點卡點，市場潛力有待進一步挖掘回補。二是工業發展支撐不強。工業增加值、規上工業企業數在全省占比較低，多數企業處于產業鏈創新鏈價值鏈低端，戰略性新興產業、高新技術產業接續增長不足。引進落地的龍頭型、牽引性項目仍然偏少。三是實體經濟負重承壓。大宗產品價格高位運行、產需對接不暢、物流成本偏高等因素持續影響產業鏈供應鏈穩定性，企業利潤空間受到擠壓。四是民生領域仍有隱憂。醫療、養老、普惠性學前教育、托育等基本公共服務仍存在不少短板，迎峰度夏、度冬能源保供緊張，重點群體就業壓力不減。

三、2023年國民經濟和社會發展主要預期目標與重點工作

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好經濟社會發展各項工作至關重要?？偟膩砜?，百年未有之大變局加速演進，發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸。我市經濟持續健康發展外部環境不確定性不穩定性因素交織，但更要看到，我市當前正處在重要戰略機遇期，推動高質量發展具有諸多有利條件。一是國家積極財政政策提升效能，穩健貨幣政策靈活適度，加強財政政策和貨幣政策協調配合，加大對科技創新、綠色發展等領域的支持，持續推動政策性開發性金融工具項目、設備更新改造，將在明年形成更多實物工作量，有利于穩定市場預期、擴大市場有效需求，強化經濟增長支撐。二是三次產業高質量協同發展深入推進，創新驅動戰略加快實施，有利于我市十大重點產業“雙招雙引”全面成勢，加快提升產業鏈供應鏈層級，夯實實體經濟根基。三是長三角一體化發展、皖北承接產業轉移集聚區建設、淮河生態經濟帶等國家重大戰略聯動釋放動能，尤其是杭州市結對合作幫扶宿州市，有利于我市加快導入優質創新創業資源，深度融入區域重大生產力布局。四是省委、省政府高度重視皖北振興“兩個加快”，有利于我市發揮新型工業化城鎮化后發優勢，促進“四化同步”疊加發力，加快縮小差距。我們有信心、有條件、有能力于時勢中尋優勢、于變局中開新局，推動經濟穩中向好、穩中提質。建議2023年全市國民經濟和社會發展計劃主要預期目標如下：

表1：2023年國民經濟和社會發展計劃主要預期目標（草案）

實現上述目標，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，按照中央及省市委經濟工作會議部署要求，深刻把握中國式現代化內涵特征和本質要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設“一城兩區三基地”，奮力沖刺全國百強市，在現代化新宿州建設征程上奪取新勝利。

（一）加快實施創新驅動發展戰略，推動科創賦能產業升級

加快匯聚創新資源。以高層次創新型科技人才為重點，依托國家及省、市重點工程、重點學科、科研基地及學術交流合作項目，加快培養引進一批戰略科技人才、科技領軍人才、創新型企業家和高技能人才，力爭省、市級高層次科技人才團隊突破35個。積極對接浙江大學、北京工業大學等高校來宿共建研發機構，加快推進中國礦業大學宿州大學科技園、安徽大學技術轉移宿州分中心等項目。聚焦十大重點產業發展關鍵核心技術，建立完善政企對接推進、重點項目聯絡員制度，加快引進投資額大、經濟貢獻大、科技水平高的項目。

提升企業創新能力。引導和支持人才、資金、專利等創新要素向企業集聚，構建以企業為主體、市場為方向、產學研深度融合的技術創新體系。積極促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的成果流動和技術轉移，推進產業共性技術創新平臺和研發公共服務平臺建設。落實《宿州市高新技術企業三年倍增行動方案（2022—2024年）》，加快培育壯大科技型中小企業和高新技術企業，全市高新技術企業數達到400家。

完善創新體制機制。鼓勵金融機構開發“科信貸”“人才貸”“知識產權質押貸”“研發經費投入貸”“科易貸”等科技金融產品，拓展企業創新資金渠道。常態化組織“科銀企擔投”對接活動，搭建企業與擔保公司、風投創投公司、銀行溝通橋梁，破解科技型中小企業融資難、融資慢、融資貴問題。圍繞縣域特色或主導產業，“一縣一團”組建全產業鏈科技特派團，推廣“高校院所+龍頭企業+基地+行政村”等模式，解決產業發展“一攬子”科技研發轉化產業化問題。

（二）落實擴大內需行動綱要，全力擴投資促消費

持續擴大有效投資。認真貫徹國家適度超前開展基礎設施建設政策，落實“管行業必須管投資”要求，圍繞交通能源水利、產業升級、城市建設、農業農村等領域，按照跨界融合、系統集成的思路，加強重大綜合性基礎設施項目謀劃。聚焦科技創新、技術改造、綠色低碳、新型基礎設施建設、城市功能品質提升、鄉村一二三產融合等國家和省投資導向，做深做實“3萬億”儲備規模，積極爭取地方政府專項債券和中央預算內投資等上級政策資金。分批次、滾動式、常態化梳理重大前期工作項目，充分利用全市謀劃項目“專班專職?？睢睓C制，及時搶抓政策性開發性金融工具等政策機遇。擴大制造業項目投資、技術改造投資、戰略性新興產業投資，激發民間投資活力，通過優化項目結構持續優化投資結構，切實增強投資后勁。積極推動宿州高新區基礎設施領域不動產信托基金REITs試點，力爭2023年發行上市。

表3：2023年市級政府投資預算安排       單位：萬元

強力推進項目建設。高質量落實“十個一”、“四級”定期調度、市領導包保重大項目等工作機制，加強項目簽約、開工、建設、竣工、達產全周期閉環管理，實施省億元以上重點項目超830個。開工建設蕭縣國晟新能源異質結光伏產業園、中鷹紙業120萬噸熱磨纖維及資源回收余熱利用、泗縣泉為綠能異質結光伏電池片及組件、華電碭山縣300MW風電、黃淮海冷鏈物流中心建設、傳化智聯宿州“公路港”、澮河宿州港口物流園等項目，加快建設錢營孜電廠二期擴建、宿馬園區中鷹漿紙包裝紙、蕭縣華企云谷等項目，推進埇橋區精久叉車裝備和驅動橋制造、宿州經開區海華年產8萬噸空間鋼結構及特種鋼結構、泗縣年產500萬只新能源汽車智能懸架減震產品生產等項目竣工投產。用好重大項目要素保障機制，實行“項目單位主辦、要素保障組領辦、領導小組會辦”，調度重點項目用地、規劃、可研、環評等前期工作，加快形成更多實物工作量。統籌全市土地綜合性開發建設活動，按照節約集約用地、因地制宜的原則，合理確定集中建設區規模，有序編制集中建設區土地征收成片開發方案。

表4：宿州市2023年度土地征收成片開發集中建設區清單

注：上述集中建設區用地位置依據最終上報成片開發方案為準

加快恢復擴大消費。持續開展“皖美消費·樂享宿州”主題促消費活動，支持住房改善、新能源汽車、養老托育、醫療健康服務等消費，開展主題促消費活動100場以上。加快培育新型消費，鼓勵流通企業開展線上訂購等個性化服務。創新消費場景，積極引育國內外知名企業來宿設立首店、旗艦店、體驗店，全年新增限額以上商貿企業50家左右。加快建設一刻鐘便民生活圈，大力發展社區生活服務業。改造提升特色商業街區，繁榮活躍夜間消費市場。大力實施縣域商業建設行動，推動完善一批縣城商業設施、建設一批鄉鎮商貿中心、改造一批農村傳統商業網點。持續推進農村電商高質量發展三年行動，加強農產品供應鏈體系建設，支持公共配送冷庫以及冷鏈物流信息化等項目建設，推動農產品批發市場、城鄉農貿市場和標準化菜市場建設改造。

（三）加快三次產業高質量協同發展，做強做優實體經濟

加快一產“兩強一增”。深化“科技特派員+”制度，鼓勵科研人員技術入股、知識產權入股、領辦創辦企業等，加強農業科技支撐。加快建設種業強市，做大做強種業“宿州芯”。推進長三角綠色農產品生產加工供應基地建設，2023年面向滬蘇浙地區的農副產品和農產品加工品年銷售額達到450億元，新增省級認定長三角綠色農產品基地5個以上。農業產業化聯合體新增10家。大力發展預制菜產業，加快溫州商會食品加工群、菜大師控股等預制菜企業項目建設。加快經濟作物和畜牧、漁業生產農機裝備應用。實施工資性收入倍增、財產性收入擴量、經營性收入壯大、轉移性收入提升“四大行動”。

力促二產“提質擴量增效”。落實“2321”行動和重點產業“鏈長制”工作方案，新增規上工業企業150家。再遴選200家企業進入市級白名單，優先提供要素保障和金融支持，確保重點產業鏈供應鏈企業穩產增產。實施重點產業強鏈延鏈補鏈工程，綠色食品產業方面，持續做大做強綠色果蔬加工、食品飲料、肉制品加工、農產品深加工產業，做好與預制菜產業深度融合，促進由“菜籃子”端出“菜盤子”；輕工產業方面，推動建設輕紡鞋服智能化產業基地、綠色家居生產制造基地、造紙及紙制品后加工基地；高端裝備產業方面，積極承接工程機械、汽車零部件、精密軸承、農業機械、智能家電等產業轉移；新一代信息技術產業方面，主動承接滬蘇浙云計算、數字創意、智能終端、新型顯示等領域產業轉移；生命健康產業方面，大力發展化學藥、生物藥、醫用耗材及植入、醫療設備和體外診斷、健康食品及保健品加工等產業；新材料產業方面，大力發展高性能纖維及復合材料、光電新材料、精細化工材料、高性能薄膜材料等；新能源暨節能環保產業方面，大力發展新能源環保燃料、風力、光伏發電和儲能設備、節能環保電氣設備等；人工智能產業方面，發展微機電系統、智能傳感器、智能安防、智能可穿戴產品、智能物流裝備等，力爭2023年“5+5”產業體系規模達到2200億元。強化數字賦能，實現規上工業企業省級羚羊工業互聯網平臺全覆蓋，市級綠色家居建材工業互聯網平臺注冊企業達到 150家以上，打造企業級工業互聯網平臺5個，建設工業互聯網應用場景10個。實施200項重點技改項目和“四化”改造項目，技改投資增長18%，新增培育省級智能工廠5個、數字化車間10個。力爭規上工業企業畝均稅收增速和畝均營收增速均達到10%以上。推動省級云計算產業基地集聚發展，加快8個市級戰新基地建設，力爭新增戰略性新興產業企業20家以上。

專欄3：2023年重點產業項目計劃

強化三產“鍛長補短”。聚焦建設國家骨干冷鏈物流基地，積極創建碭山縣產地型國家骨干冷鏈物流基地，加快推進黃淮海物流產業園“一港十中心”等重大物流項目建設。積極跟進省支持供應鏈物流專項政策，大力招引供應鏈平臺公司在宿設立區域總部、集散基地，推動物流產業集聚發展。推進物流降本增效，社會物流總費用與GDP比率下降0.5個百分點左右。推動信息服務、科技信息、金融商務、研發設計等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快商貿服務、住宿餐飲、健康養老、家庭服務等生活性服務業向高品質和多樣化升級。推動服務業和制造業深度融合發展。加快符離大道沿線文旅項目建設，推進全域旅游示范區、旅游景區、休閑旅游街區、夜間消費集聚區等品牌創建。制定“安徽人游安徽”宿州方案，促進旅游市場加快恢復。

（四）導入長三角資源要素，提升開放型經濟水平

全方位融入長三角一體化發展。持續加強與杭州市交流對接，深入落實結對合作幫扶工作，開展兩市互派干部掛職鍛煉和選派干部跟班學習，強化項目與資本對接合作，推進跨區域產業融合發展，深化農業產業鏈供應鏈協同，加快醫療教育、文化旅游、人力資源等領域共建共享。深度融入淮海經濟區高質量協同發展，推進落實我市與徐州市全面深化戰略合作框架協議，加快創建銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區新型功能區，積極推動一批跨區域重大項目建設。著力打造長三角省際產業合作平臺，推進宿州徐州現代產業園區、張江蕭縣高科技園提質增效，全面啟動杭州宿州合作共建產業園區建設，推動全市8個縣區、市管園區與杭州市8個結對合作城區共建省際產業合作平臺，探索完善合作攻堅體制機制，加快導入滬蘇浙優質創新創業資源。

頂格推進“雙招雙引”。落實十大重點產業“雙招雙引”推進機制，搶抓后疫情時代國內龍頭企業選擇備份生產基地的重要機遇，積極對接省“三重一創”產業發展基金二期和新一代信息技術、新材料、新能源汽車和智能網聯汽車等4支主題基金及其子基金群，既加強與“中字頭”“國字號”、500強企業戰略合作，又緊盯隱形冠軍、專精特新、瞪羚企業，積極爭取省對引進100億級、50億級重大產業類項目的政策激勵。實施全市招商引資“雙百”人才培養計劃，開展產業鏈招商、委托招商、商協會招商、基金招商等。實際到位內資增長50%，力爭利用省外資金達1500億元。面向國內外重點高校定向引進緊缺人才。繼續實施“人才歸宿”行動，推動“個十百千”人才工程，重點引育產業英才、醫療優才、教育良才、技工匠才。

建強開發區經濟發展“主戰場”。對標滬蘇浙和省內先發地區，一園區一策推動開發區提質擴量增效，逐個開發區明確目標任務和主導產業，實現差異化、錯位化發展。圍繞主導產業、優化布局、改革管理體制、強化土地集約利用、深化長三角合作等，制訂開發區目標任務和重點舉措。堅持市場化改革取向，加快推動“管委會+公司”改革，做大做強開發區運營平臺。圍繞制造業5年倍增，精準開展“雙招雙引”，每個省級開發區向至少落地一個百億級重大產業項目進行努力，力爭各省級開發區規上工業總產值年均增速不低于20%。聯動實施畝均效益評價與“標準地”改革，確保新增產業用地以“標準地”方式出讓比例超過50%，進一步優化土地出讓地塊容積率、畝均投資、畝均稅收等控制性指標。繼續推動開發區“騰籠換鳥”，啟動“工業上樓”計劃，支持現有企業開展“零增地”技改和擴建，創建創新型智慧園區推進數字賦能。

提升外貿外資發展水平。積極參加廣交會、消博會等重點展會，支持開拓“一帶一路”、RCEP等新興市場。加快推進泗縣和碭山縣國家外貿轉型升級基地建設，擴大特色產業外貿進出口規模。推動埇橋區做好外貿轉型升級基地建設。招引培育跨境電商主體，鼓勵縣區、園區培育建設省級跨境電商產業園。發揮港資、臺資以商招商作用，引導外資企業沿產業鏈上下游延伸布局。健全外資直通車服務機制，推動重點外資項目加快落地。加快推進安徽自貿試驗區宿州聯動創新區建設，打造外資產業轉移集聚新高地。

（五）發揮改革先導作用，激發市場環境活力

優化提升營商環境。宣傳貫徹《宿州市優化營商環境條例》。深化“放管服”改革，擦亮“宿事速辦”品牌，推進“一網全程辦、一門集成辦、一窗異地辦、一事一次辦”，涉企審批減環節、減材料、減費用、減時限。深化“互聯網+政務服務”，推進長三角政務服務一體化，實現更多政務服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。深化公共資源交易平臺整合共享，市縣一體打造“現場管理精細化、交易行為規范化、交易手段智能化、交易監督協同化”公共資源交易標準體系，降低企業制度性交易成本。繼續做好企業家沙龍、企業家接待日活動，營造“親商、重商、安商”的濃厚氛圍。

激發民營經濟活力。落實“兩個毫不動搖”，大力清理拖欠民營企業中小企業賬款等，實質性降低企業負擔，力爭市場主體新增10萬戶。建立市、省、國家三級專精特新企業培育體系，新培育國家級單項冠軍企業3家，國家級小巨人企業5家，省級專精特新冠軍企業10家，省級專精特新中小企業15家。完善數字金融服務平臺功能，持續加大信貸投放量，新增人民幣貸款超400億元，新型政銀擔業務新增超80億元。激發企業上市掛牌融資內生動力，實現企業上市1家、輔導備案1家、新三板掛牌2家。推進質量強市戰略，力爭省政府質量獎實現零突破，規上企業首席質量官和標準化總監覆蓋率均達90%以上。

統籌推進關鍵領域改革。全面實施零基預算改革，對需財政保障的公共服務、產業扶持、重點建設領域重大事項，按規定程序編制政府年度重點保障事項清單。繼續推進跨部門項目資金統籌整合，對跨級次、跨區域的重大戰略任務，根據支出責任實行市縣區分級共擔。進一步創新財政支持方式，對適合采取市場化方式運作支持的事項，減少財政直補和部門行政性審批分配，綜合運用財政貼息、PPP、政府引導基金等方式支持，引導金融資本、社會資金投入。穩步推進國企改革，推進國企市場化轉型，不斷做強做優做大國有資本。健全完善社會信用體系，確保城市信用建設水平穩居全國前列。統籌推進醫保、教育、文化、價格體制、商會等領域改革。

（六）協同推進降碳減污擴綠增長，推進生態優先節約集約綠色低碳發展

穩妥推進碳達峰碳中和。落實碳達峰碳中和政策體系部署，按照“控制在先”“避免前緊后松”要求，實施更嚴格的污染物排放總量控制，強化能源、工業、交通、城建等領域控碳。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，在單位GDP能耗降低目標完成的前提下，最大限度保障高質量發展項目用能需求。探索建設用能權、碳排放權交易市場。推動產業、能源、交通清潔低碳轉型，推進清潔生產和能源資源節約高效利用，培育壯大循環經濟、清潔能源等綠色新產業新業態。加快形成綠色低碳生活方式。

系統推進環境污染防治。堅持統籌推進、協同防治，加強細顆粒物和臭氧污染協同控制，加強秸稈禁燒和綜合利用力度，確保環境空氣質量持續改善。突出水資源、水環境、水生態“三水”統籌，深化區域流域協同共治，強化地表水、地下水協同防治。開展入河排污口排查、溯源及整治，完成29個鄉鎮政府駐地生活污水處理設施提標改造，強化農村生活污水治理和黑臭水體整治。推進農用地土壤污染防治和安全利用，嚴厲打擊跨境傾倒危廢行為。

全面推進生態修復。完善“百村萬樹”綠化提升工作機制，落實“一林一策”制度，因地制宜開展森林撫育和退化林修復。抓好礦山生態環境修復治理。推動河湖長制常態長治，修編宿州市新汴河（含新沱河）岸線保護與利用規劃，開展幸福河湖建設項目。推進生態環境損害賠償制度改革，完善生態環境信用評價、環境信息強制性披露等制度。推動環保設施公眾開放活動常態化，促進形成“全民共治”生態環境保護大格局。推廣“生態美超市”模式，鼓勵綠色消費，推進生活垃圾分類和減量化、資源化。

（七）提升城鎮承載能力，增強區域發展協調性

科學優化城鎮化總體格局。聚焦“一主四星、綠心引領，一軸兩帶、兩翼聯動”，構建中心城市引領、中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化發展格局。加快建設皖蘇魯豫交匯區域新興中心城市，以宿州中心城區為核心和主導，強化以碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣四個縣城為主要載體的新型城鎮化建設，協同徐州、淮北形成徐宿淮城鎮群。聚焦皇藏峪生態綠心和黃河故道綠心，保護皇藏峪—龍脊山—五柳生態綠心，構建環綠心城鎮發展帶。強化“三區三線”劃定成果運用，高質量完成國土空間規劃編制。

加快中心城市提級擴能。接續實施“大宿城”戰略，推進城市“東進、北擴、南展、西優”，構建“一主兩星”大宿城空間結構，高質量推動中心城區產業高端化和功能現代化，增強城市內涵和品質，打造符離片區、宿馬園區2個城市副中心。加快宿固高速、徐淮阜高速宿州段、淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵（泗縣段）等重大交通基礎設施項目建設，推動宿州西站配套設施及站區綜合開發等項目全面加快，完善綜合立體流通體系，進一步釋放區位勢能。深入推進以人為核心的新型城鎮化，強化公共服務供給和均等化水平，增強農業轉移人口融入城市能力，加快提升城鎮化率。積極推動增設市轄區。

加快城市更新步伐。結合省城市功能品質活力提升行動，系統集成推進一批項目包建設，以城市更新增量進一步帶動有效投資擴量。開工建設港口路北延工程、東二環北延工程，加快城市快速路網、宿州至徐州市域鐵路S1號線等項目前期工作。貫徹全面加強基礎設施建設加快構建現代化基礎設施體系意見，實施主城區重點工程221項，年度完成投資301.2億元。有序組織實施城市更新“十大工程”，系統化實施城市道路、綜合管廊、海綿城市、“口袋公園”、生活垃圾分類、城市生命線安全等工程，實施老舊小區改造35個。

專欄4：2023年重大基礎設施建設計劃

提升縣域綜合實力。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，加快靈璧縣國家級新型城鎮化示范縣、蕭縣省級新型城鎮化示范縣建設，復制推廣靈璧、蕭縣城鎮化經驗做法。做好信貸支持縣城城鎮化建設補短板。加快新設街道、村改社區等行政區劃調整。“一縣一策”制定“兩個加快”實現路徑，推進碭山縣果蔬食品、蕭縣功能性新材料、靈璧縣機械制造、泗縣農機裝備和汽車零部件等5家省級縣域特色產業集群建設做大做強，打造一批縣域百億產業集群。四個縣實施重點工程111項，年度投資204.64億元。高質量建設特色小鎮，謀劃創建埇橋區種業、靈璧縣軸承等省級微型產業集聚區。

（八）突出農業農村優先發展，全面推進鄉村振興

穩定農業生產供給。認真落實四級“田長制”，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，新建高標準農田9.6萬畝、改造提升28萬畝。落實糧食安全黨政同責，多元化開展糧食收購，按時按質按量完成省、市、縣級儲備糧輪換任務。推動果蔬產業高質量發展，新創建各級蔬菜、水果標準園各5個。加大生豬產能調控，推動規?；B殖比重不斷提高。

深化農村體制改革。深入推進農村土地“三權分置”改革，發展農業適度規模經營，扎實推進泗縣草廟鎮通海村第二輪土地承包到期再延遲30年試點。穩步提升農村“三變”改革質量。發展村級特色產業，持續扶持壯大村級集體經濟，經營性收入50萬元以上的強村占比超15%。深化“勸耕貸”金融服務模式創新，緩解新型農業經營主體融資難問題。完善防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固拓展“三保障”和飲水安全成果，守牢守好不發生規模性返貧底線。加強幫扶項目資金資產監管，落實“四帶一自”產業幫扶，完善緊密型聯農帶農機制，促進脫貧人口增收致富。

加快鄉村建設步伐。落實鄉村建設行動方案，堅持農民主體地位，加強村莊風貌引導，突出徽風皖韻，編制498個村莊規劃，打造35個美麗鄉村中心村。實施農村電網改造升級和農村飲水安全信息化工程，推進5G和千兆光網等向鄉村延伸覆蓋。繼續實施農村公路提質改造工程、危橋加固安防工程等“四好農村路”建設。持續改善農村人居環境，完善垃圾分類、廁所革命、污水治理和管護機制，完成3.91萬戶改廁。健全自治法治德治“三治結合”的鄉村治理體系，充分發揮新鄉賢等在鄉村治理中的作用，加強鄉村法治建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（九）聚焦暖民心惠民生，提高人民生活品質

采取更多惠民生暖民心舉措。繼續集中力量實施暖民心行動，推動老年助餐、安心托幼、快樂健身等項目提質擴面，關心困難群眾生產生活，不斷提高工作實效和群眾知曉率、滿意度。做好重要民生商品保供穩價，及時啟動“惠民菜籃子”運行，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤機制，及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。

強化就業優先和提高居民收入。把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，穩定農民工、退役軍人等重點群體就業，打造“三公里”就業圈，常態化開展“2+N”招聘，城鎮新增就業2.5萬人以上。爭創省級人力資源產業園。實施好易地扶貧搬遷后續扶持，推動在農業農村基礎設施建設領域、重點工程項目中實施以工代賑，吸納當地群眾就地就近就業增收。建立健全勞動關系風險矛盾動態監測預警機制，深入實施根治欠薪行動，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為。深入實施中等收入群體倍增工程，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

推進健康宿州建設。落實新階段疫情防控優化調整舉措，保障好群眾就醫用藥，著力保健康、防重癥。加快健全公共衛生體系，深入開展新時期愛國衛生運動，啟動國家級衛生城市創建。持續深化醫藥衛生體制改革，實施跨省異地就醫補短板工程，實現住院患者跨省異地就醫回流人數和占比雙提升。推動分級診療，做實緊密型城市醫聯體、緊密型縣域醫共體，探索醫防融合新機制。申報國家骨科區域醫療中心，推進省級兒童和心血管病區域醫療中心建設，加快融入“長三角”健康一體化發展，與滬蘇浙高水平醫院開展合作共建。繼續實施衛生健康人才和?？平ㄔO“511”計劃。

大力發展教育事業。推進“三全育人”綜合改革，建立健全家庭學校社會協同育人體系。加快學前教育普及普惠發展，新建、改擴建公辦幼兒園48所。穩步推進托幼一體化，各縣（區）不少于10%的幼兒園開設2-3歲托班。統籌推進義務教育優質均衡發展，新建、改擴建中小學28所。深入實施義務教育教師“縣管校聘”管理改革，加強義務教育階段中小學校長教師交流輪崗。穩步推進“雙減”工作，深化校外培訓機構治理。推進普通高中特色多樣化發展，深入推進普通高中育人方式改革。提升特殊教育發展水平。加快推進市職教園區建設，加快宿州逸夫師范學校二期、宿州工業學校二期續建、安徽工程技術學校和宿州技師學院遷建等項目，建設市級公共實訓基地。持續支持宿州學院創建宿州大學。

健全社會保障體系。繼續推行“全民參保計劃”，加大擴面征繳力度，擴大社會保險覆蓋范圍。健全“整戶?！迸c“單人戶?！狈謱臃诸?、城鄉統籌的救助制度體系，形成“資金+實物+服務”社會救助模式，推行“互聯網+社會救助”。建設棚改安置房11983套，基本建成13390套。提升公辦養老院照料護理服務能力，大力發展社區嵌入式養老院和具備綜合功能的社區養老服務機構。加快構建分層分類的社會保障體系，統籌做好社會福利、慈善事業、優撫安置、法律援助等保障工作。

牢牢守住安全底線。系統落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系。強化經濟安全保障，確保糧食能源安全，做好電力迎峰度夏（冬），嚴厲打擊非法金融活動，嚴控新增隱性債務。堅持“房住不炒”要求，完善房地產市場調控政策體系，促進房地產市場平穩健康發展。完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，開展安全生產“鑄安”行動，推進重點行業領域專項整治，抓好重點時段、重點行業、重點區域、重點部位安全監管。強化自然災害和極端天氣防御應對，推進地震易發區房屋加固工程，扎實做好防汛抗旱工作。強化應急救援隊伍建設，加快構建全災種全領域全覆蓋的應急救援力量體系。推進應急救援力量和縣區應急指揮中心項目建設，提高應急保障能力和指揮調度信息化水平。守牢食品、藥品、特種設備、質量安全底線。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，固化信訪保障“四+”機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制。加大矛盾糾紛排查調處工作力度，推進掃黑除惡常態化機制化，加快推進市域社會治理現代化，深化平安宿州建設。

全面提升社會事業。落實《宿州市實施文明創建工程三年行動計劃（2021—2023年）》，支持泗縣爭創縣級全國文明城市，一體推進文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。完善實施三孩政策配套措施，加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展，促進人口均衡發展。深化殯葬習俗改革，推行節地生態安葬，積極推進婚俗改革，著力培育文明向上的婚俗文化。擴大文化活動供給，持續做好惠民演出。建成38個城市閱讀空間，打造書香宿州。強化文化遺產傳承保護利用，積極推進大運河遺產（宿州段）文化帶建設。積極籌劃安徽省第十六屆運動會，加快推進市奧體中心、宿州市科學健身指導中心、“活力宿州”體育產業園、市體育運動學校建設。貫徹落實“八五”普法規劃，持續開展憲法、民法典和黨內法規宣傳教育。深化“萬所聯萬會”機制，推進“法律服務進萬企”主題幫扶活動，常態化組織“法治體檢”，加快法治民企建設。大力推進科學技術普及，提升全民科學素質。關心青少年心理健康，強化預防青少年違法犯罪。強化新時代國防教育，加強退役軍人安置就業和雙擁工作。依法加強統計監督、提高統計數據質量。扎實開展第五次全國經濟普查。支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、紅十字會、關工委等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務，加強民族宗教、外事僑務、人防、防震減災、地方志、氣象、廣播電視、新聞出版、檔案、保密、殘疾人等工作。

各位代表，擊鼓催征穩馭舟，奮楫揚帆啟新程。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，在市委、市政府堅強領導下，全面落實本次會議審查決議，自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設現代化新宿州努力奮斗。