2023年政府工作報告
2022年12月30日在宿州市第六屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是本屆政府開局之年，是宿州發展歷程中極不平凡的一年。一年來，面對世紀疫情的反復沖擊，面對發展兩難甚至多難的嚴峻挑戰，市政府在省委、省政府和市委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，堅決落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的明確要求，千方百計抓經濟、促發展、惠民生、保穩定，保持經濟運行在合理區間，各類風險總體可控，社會大局和諧穩定，為全面建設現代化新宿州奠定了堅實基礎。
初步預計，全市地區生產總值2270億元，增長3.6%；一般公共預算收入增長5%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長1%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長4.2%、8%。受超預期因素疊加影響，地區生產總值等5項經濟指標未能實現年初既定目標，但增速依然高于全國、快于全省。
一是工業強市夯實新基礎。全面落實穩經濟“33條”一攬子政策和“19條”接續措施，優化調整“5+5+N”產業布局。十大重點產業鏈長鏈主“雙鏈”機制運轉有序，制造業提質擴量增效行動計劃高標實施，高端裝備、新一代信息技術等新興產業快速成長。規上工業增加值增長6%，技改投資增長20%，新增規上工業企業127戶。戰略性新興產業產值增長11%，省級云計算戰新基地產值增長15%。省級羚羊工業互聯網平臺匯聚企業800家，1家企業入選工信部工業互聯網創新領航應用案例，2家企業入列國家新型信息消費示范項目。7家民營企業入圍全省百強。建好開通5G新基站2131個，汴水之畔超算中心、淮海智算中心開工建設，獲批國家千兆城市，“數字宿州”漸成規模。
二是重大項目賦能新增長。堅持一周一次規委會、兩周一次要素保障會、一月一次項目調度會，推進八大投資專項行動，826個省億元以上重點項目完成投資950億元，謀劃儲備項目5100個、總投資3.2萬億元。發行6批次107.24億元專項債券，用于支持99個項目建設。用足用活政策性開發性金融工具，14個項目投放基金16.7億元。宿馬園區山鷹包裝紙、蕭縣華企云谷淮海智造園、碭山邁瑞醫療科技產業園、錢營孜電廠二期等項目相繼開工，黃淮海（宿州）智慧物流產業園、靈璧縣漢浩智能倉儲包裝設備生產等項目提速建設。市本級及靈璧縣、蕭縣獲得省投資“賽馬”激勵。
三是“雙招雙引”釋放新活力。健全十大重點產業“雙招雙引”工作專班協同推進機制，創新“云招商”、商會招商等招商形式，市級領導干部頂格推進招商，20支駐外招商小分隊多點突破。傳化智聯宿州公路港、蕭縣國晟新能源產業園等項目簽約落地。宿州（杭州）生物醫藥專題推介會、中國·靈璧高端軸承論壇等活動成功舉辦。促成2022世界制造業大會合作項目42個、總投資140.9億元。全年新簽約項目343個、擬投資1322億元，利用省外資金突破千億元、增幅全省第一。積極參與第五屆進博會等經貿活動，宿州首家RCEP經核準出口商獲批。全年進出口總額增長7%，外商企業合同外資額增長101%。完善對接長三角人才培養機制，引進院士4人、博士189人、高層次科技人才團隊10個。
四是現代服務業呈現新亮點。服務業鍛長補短行動顯見成效，9個省級服務業集聚區總營收超百億元，其他營利性服務業營收增長22%。實現直接融資132.32億元，人民幣新增存款420.6億元、貸款391.8億元，新發放新型政銀擔貸款95億元。與郵儲銀行、浙商銀行等4家金融機構加強合作，達成“十四五”期間融資900億元意向。新增過會企業1家、在審企業2家、輔導備案企業1家。全域旅游扎實推進，接待游客2000萬人次。大運河國家文化公園等重點項目有序實施，埇橋區西山花海景區、蕭縣水墨圣泉古鎮等項目開工建設。宿州入選國家骨干冷鏈物流基地承載城市?？爝f業熱度攀升，“快遞進村”覆蓋率100%。碭山縣成功獲批國家縣域商業體系建設試點縣。
五是鄉村振興取得新進展。“兩強一增”行動全面推進，新建高標準農田52.5萬畝，糧食總產實現“十九連豐”、增量全省第一，肉蛋奶總產量躍居全省第一。加強農業全產業鏈建設，農產品加工業產值增長8%，農業產業化聯合體發展到338家、全省第一，預制菜經營企業超百家、年產值120億元。懷洪新河水系洼地治理等項目完工，包澮河治理等工程開建。四縣一區全部建成全國主要農作物生產全程機械化示范縣區，碭山縣獲評全國縣域農業農村信息化發展先進縣，埇橋區綠色家居產業園獲評國家林業產業示范園區，靈璧縣楊疃鎮入選國家產業強鎮。全省數字鄉村暨農業產業互聯網建設現場會在碭山縣召開。完善防止返貧動態監測和幫扶機制，投入財政銜接推進鄉村振興補助資金19.18億元，備案實施項目1861個，脫貧成果有效鞏固。農村人居環境整治提升五年行動穩步啟動，40個美麗鄉村省級中心村有序建設，泗縣曙光村獲評中國美麗休閑鄉村。
六是城鎮面貌發生新改觀。“大宿城”戰略全面實施，劃定“三區三線”，中心城區面積由110平方公里增至206.91平方公里，編制完成符離片區、城東片區、城南片區、宿州西站片區規劃。實施城鄉建設重點工程305項、完成投資425億元。京滬鐵路宿州站改建完成，唐河路東延竣工通車，城南公園開園迎客，宿州機場、宿州西站等項目前期工作快速推進，宿固高速、徐淮阜高速、阜淮城際鐵路、淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段開工建設。建筑業總產值增長10%。完成城鎮老舊小區改造53個，棚戶區住房改造基本建成2.7萬套，主城區上房13個安置小區共1.9萬套230.9萬平方米、創歷史之最。實施宿州群眾喝上引調水工程，開工建設符離水廠、蘆嶺水廠等4座水廠。城市生命線安全工程完成序時進度，主城區智慧城管項目建成運行。國家公交都市創建完成驗收，獲評國家綠色出行示范城市，全面完成城鄉道路客運一體化改造，實現所有建制村通客車。蕭縣入選首批省級新型城鎮化建設試點縣，并獲評省級“四好農村路”示范縣。泗縣、蕭縣、靈璧縣入選全國縣域發展潛力百強縣。6個鄉改鎮獲省政府批準，新設街道3個，農業人口轉移12.7萬人，常住人口城鎮化率提高1.7個百分點。
七是生態環保煥發新氣象。空氣質量持續改善，PM2.5平均濃度40微克/立方米，優良天數比率77.5%。6個國考斷面水質為Ⅲ類，無劣Ⅴ類水體，優良水體比例46.2%，成功獲評全國農村黑臭水體治理試點城市、區域再生水循環利用試點城市。土壤環境安全穩定，鄉鎮政府駐地生活污水處理設施提質增效完成27個。深化新一輪林長制改革，實施“一十百千萬”造林綠化工程，人工增林2.57萬畝。有序推進中央、省生態環保督察及其“回頭看”反饋問題整改，中央及省市級156個年度問題全部整改完成。能耗強度控制穩妥推進，單位地區生產總值能耗完成目標任務。
八是區域融合實現新突破。落實《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，結對杭州高標起步，杭州宿州合作共建產業園區達成意向，所轄縣區建立結對合作關系全省率先。滬蘇浙轉移產業項目195個、投資規模644.4億元。長三角綠色農產品生產加工供應基地示范創建扎實推進，20個創建基地實現總產值45.65億元，滬蘇浙地區銷售額21.67億元。與17家長三角知名醫療機構開展醫聯體等合作共建。宿馬園區獲評南北合作共建園區綜合考核全省第一，靈璧－南陵縣域結對幫扶考核全省第一。
九是改革開放邁出新步伐。科技創新生態持續優化，高新技術企業新增100家，每萬人口發明專利擁有量增長20.8%，獲批國家級眾創空間、國家火炬特色產業基地各1家。“放管服”改革縱深推進，力推“免申即享”，舉辦10期企業家沙龍活動，“企業家接待日”活動辦結訴求140項，“宿事速辦”平臺平均辦結率、綜合滿意度均超99%，獲評全國政務熱線服務質量A級城市。新登記市場主體10.6萬戶，增長10.4%、全省第二。新增減稅降費及退稅緩稅緩費超44億元。城市信用監測排名躍居全國第一，市城投集團獲國際信用評級BBB-。成功申建安徽自貿試驗區宿州聯動創新區，市高新區擠入省級開發區30強。“畝均英雄貸”改革做法受到省通報表彰，以“標準地”方式出讓土地超4000畝。重塑組建六大集團，國企改革三年行動圓滿收官。醫療、文化、價格等重點領域改革有效實施。
十是民生福祉達到新水平。實施20項民生工程，推進10項暖民心行動，辦好467件“民生大事、關鍵小事”，落實“聚民意、惠民生”行動，財政民生支出占財政總支出達85.7%。城鎮新增就業2.7萬人。新建、改擴建公辦幼兒園57所、中小學35所。宿州學院申碩4項核心指標取得突破，宿州職業技術學院、皖北衛生職業學院獲批全省技能型高水平大學建設單位，靈璧縣高級職業技術學校獲評A類職業學校。市奧體中心開工建設，省“十六運”進入“宿州時間”。高效處置泗縣“6·26”等疫情，基層公共衛生防治能力不斷提升，疫情防控措施持續優化。健康宿州行動卓有成效，市婦幼保健院、宿馬園區三級綜合醫院竣工，市第二人民醫院擴建、市中醫院新區項目等相繼開工，省兒童區域?？漆t療中心、省第二人民醫院靈璧醫院揭牌運行，三級醫院達到8家。出生人口三孩以上占比14%。城鄉居民基本醫保參保率106.9%，城市社區綜合服務設施覆蓋率100%，埇橋區東仙橋社區、靈璧縣虞姬村上榜“全國示范性老年友好型社區”，35萬孤老殘幼等困難群體基本生活得到保障。文化惠民工程成果豐碩，全省首家成建制市級美術館建成開放。獲評“中國好人”1人、“安徽好人”3人。傳統媒體與新媒體深度融合。有力有效防范化解重大風險。落細落實國務院安委會安全生產十五條硬措施，生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”。食品藥品安全監管持續加強。深入開展掃黑除惡斗爭，群眾安全感持續提升。2人獲評全國優秀人民警察，1人獲評第六屆全國119消防先進個人。落實領導干部接訪下訪等制度，完善閉環跟蹤落實機制，進京訪登記批次和人次分別下降79.3%、81%。國防動員和后備力量建設持續加強，目標管理績效考核首次實現“零扣分”，民兵工作考核全省第二，兵員征集質量穩步提升。工會、共青團、婦女兒童、科普、紅十字、殘疾人、老年教育、關心下一代等事業高質量發展。外事、民族、宗教、僑務、對臺、氣象、供銷、郵政、地震、雙擁、人民防空、防災減災等工作取得新進步。
在統籌推進經濟社會發展的同時，我們不斷加強政府自身建設。系統開展黨史學習教育，從嚴從實開好民主生活會。開展第二批全省法治政府建設示范創建，行政機關負責人出庭應訴率100%，1人獲評全國行政執法先進個人，1人獲評全國“人民滿意的公務員”。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，辦理人大代表建議188件、政協提案370件。統籌抓好審計督察、統計督察反饋問題整改。落實省委“一改兩為”要求，深入整治形式主義官僚主義。嚴格執行過緊日子“12條”舉措，常態鞏固為基層減負成果。一體推進“三不”體制機制建設，嚴肅整治群眾身邊腐敗和不正之風，政府系統政治生態持續凈化優化。
各位代表！過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，更是全市廣大干部群眾凝心聚力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各個崗位上辛勤工作的全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐宿部隊官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向關心支持宿州改革發展的省各部門、兄弟市縣、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人、廣大客商，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到工作中的薄弱環節和發展中的困難問題：工業發展水平不高，園區經濟支撐不足，新開工制造業項目偏少，中小微企業困難增多；城鎮化水平與全國全省仍有較大差距，公共基礎設施仍有短板，縣域經濟缺乏龍頭拉動；農業現代化水平不高，產業鏈條仍然較短，農民收入增長不快；科技創新能力不強，科技人才隊伍仍較薄弱；民生保障、營商環境還要持續優化；干部創新意識、爭先意識、服務意識不強，能力作風仍需錘煉提升等。對此，我們將逐項研究對策，分清輕重緩急，以更大力度加以解決。
二、2023年發展思路
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。百年變局加速演進，區域競爭日趨激烈，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大。但宏觀經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，明年經濟運行有望整體回升。從發展趨勢看，依然是機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。我們必須牢記“三個務必”，堅定歷史自信，增強歷史主動，全力把現代化新宿州建設事業推向前進。新征程上，我們將全面貫徹黨的二十大精神，牢牢把握以下六個方面。
——堅持第一要務，毫不松懈緊扣發展主題。切實認清發展不快不平衡不充分是宿州的最大問題，牢牢把握黨執政興國的第一要務，以推動高質量發展為主題，以經濟建設為中心，加快建設現代化經濟體系，持續壯大經濟總量，不斷增強經濟實力，為高質量發展夯實物質基礎。
——堅持人民至上，矢志不渝樹牢發展宗旨。堅持以人民為中心的發展思想，須臾不忘政府前面“人民”二字，牢固樹立為民造福政績觀，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，持續增進民生福祉，讓人民群眾享有更加美好生活。
——堅持自信自立，腳踏實地踐行發展使命。堅定信仰、信念、信心，保持定力、勇于實踐，以興宿富民為己任，以國家戰略為契機，以宏觀政策為指導，抓住用好歷史機遇，大力抓投資、上項目、擴消費，決心求突破、促提升、上臺階。
——堅持創新驅動，竭盡所能增強發展活力。把創新作為第一動力，主動識變、科學應變、創新求變，務求思想破冰、機制破壁、行動破局，激發新活力、開辟新賽道、塑造新優勢，奮力在全省“賽馬”中爭先進位、在皖北方陣中脫穎而出。
——堅持問題導向，千方百計提升發展質量。增強問題意識，敏銳發現問題，清醒直面問題，自覺化解問題，倒逼機制創新，一以貫之、鍥而不舍，奮力鍛長板、補短板、固底板，推動經濟總量躍升、均量提升、質量勁升。
——堅持系統觀念，全力以赴確保發展安全。樹牢“七種思維”，把握“六個更好統籌”，遵循規律，鑒往知來，見微知著，做到前瞻性思考問題、全局性謀劃發展、整體性推進工作。尤其要敢于斗爭、善于斗爭，戰勝風險挑戰，統籌好發展和安全，確保經濟社會發展行穩致遠。
根據黨的二十大及省市委全會精神，明年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，按照中央及省市委經濟工作會議部署要求，深刻把握中國式現代化內涵特征和本質要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設“一城兩區三基地”，奮力沖刺全國百強市，在現代化新宿州建設征程上奪取新勝利。
2023年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；一般公共預算收入增長6%左右；固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長9%以上；城鎮常住居民人均可支配收入增長8%左右，農村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；生態環境持續改善，節能減排完成年度任務，主要動態經濟指標保持進位態勢。
設定以上預期目標，主要基于三個方面考慮。
一是落實高質量發展的根本要求，體現預期目標的導向性。以更加科學的指標體系，引領全市圍繞高質量發展，緊扣三大奮斗目標，著力推動質量變革、效率變革、動力變革，加快建設現代化經濟體系，既不好高騖遠，也不因循守舊，樹立速度、質量、效益平衡匹配的發展導向。
二是著眼現代化新宿州建設任務，體現預期目標的系統性。預期目標注重與“十四五”規劃目標、市委六屆四次全會確定目標、市六屆人大一次會議既定目標有機銜接，到2027年經濟總量達3600億元，到2035年經濟總量較2020年增加兩倍以上、達7500億元，這樣設定旨在保持經濟發展的系統性、協調性、連續性，為加速現代化新宿州建設進程夯實基礎。
三是堅持穩中求進工作總基調，體現預期目標的科學性。鑒于明年經濟環境將更加嚴峻復雜，所以根據實際需要適當調整預期目標，以便保持好“穩”、把握好度，確保經濟運行在合理區間。同時基于宿州發展需要、發展慣性、發展潛能，我們更應當奮發有為，積極求“進”，努力保持穩步增長、持續向好的發展勢頭。
三、2023年重點工作
2023年，我們將錨定目標不動搖，以創新的思維、實干的精神、奮進的姿態，全力推動經濟社會發展穩中有進、進中有升。
（一）聚力強“引擎”，做實工業經濟支撐。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快構建特色產業體系，提升實體經濟貢獻度。
一是鍛強壯大先進制造業。優化產業生態，圍繞“5+5+N”產業布局，實施優勢產業強鏈、成長產業延鏈、新興產業補鏈工程，規上工業增加值增長9%以上，新增規上工業企業150家，“5+5”產業體系規模達到2200億元。圍繞制造業3-5年倍增目標，加快打造輕工產業、綠色食品產業2個千億級產業集群，縣域將著力培育家居建材、生物醫藥、裝備制造、軸承制造、汽車零部件等百億級產業集群。擴大制造業投資，新開工宿馬園區中鷹熱磨纖維及資源利用等項目，新竣工宿州經開區伊維特電子氣體生產等項目，制造業投資占全部投資比重超30%。促進省級云計算戰新基地集聚發展，加快8個市級戰新基地建設，動態培育“鏈主型”企業，力爭新增戰略性新興產業企業20家以上。
二是大力培育專精特新企業。實施專精特新倍增行動，健全國家省市三級專精特新企業培育體系，動態調整制造業重點企業“白名單”，促進“小升規”“規提質”，新培育國家級專精特新“小巨人”企業2家、省級專精特新冠軍企業5家、省級專精特新企業15家。實施中小企業數字化普及工程，滾動實施“工業強基”和“揭榜掛帥”技術攻關項目，用好省級羚羊、市級綠色家居建材等工業互聯網平臺，加快培育省級智能工廠、綠色工廠、數字化車間。深入實施“464”服務高質量發展行動，確保省政府質量獎實現“零”突破。
三是改造提升傳統工業。繼續實施制造強市“1525”重點技改行動計劃，加快推進200項重點技改項目和“四化”改造項目，技改投資增長18%。強化數字賦能，推進建設輕紡鞋服智能化產業基地、綠色家居生產制造基地、造紙及紙制品后加工基地，市級綠色家居建材工業互聯網平臺注冊企業達到150家以上。用好省“畝均論英雄”大數據平臺，規上工業企業畝均稅收增速、畝均營收增速均超10%。聯動實施“標準地”改革，新增產業用地以“標準地”方式出讓比例超50%。完善工業經濟運行監測、會商分析、調度通報工作機制，加強對縣區園區的考核激勵。
（二）聚力擴投資，增強發展內生動力。全力推進重大項目建設，積極發展外向型經濟，深化要素市場化改革，不斷增強投資對優化供給結構的關鍵作用。
一是推項目增動能。堅持項目為王，完善謀劃項目“專班專職?？?/font>”機制，提升“3萬億”項目儲備質量。大力推進有效投資攻堅行動，開工建設市高新區杭宿產業園、宿州經開區傳化智聯宿州公路港、蕭縣軌道交通新材料產業園、泗縣泉為綠能異質結光伏電池片及組件等項目，促進宿馬園區山鷹包裝紙、錢營孜電廠二期等重大項目提速提質，推動宿州經開區智能制造產業園、碭山邁瑞醫療科技產業園、蕭縣林平綠色環保智能制造新材料等項目達產達效，接續實施億元以上重點項目超830個，確保投資量、實物量、工作量“三量齊增”。
二是抓招引助增長。完善落實十大重點產業“雙招雙引”鏈長制，補充“兩庫三圖”，動態、升維承接長三角、珠三角優質要素溢出和產業轉移。強化產業鏈招商、商協會招商、基金招商，舉辦宿州（杭州）化工產業、預制菜產業、裝備制造產業、數字經濟產業等招商推介活動。實行招商引資周通報、月評比、季“賽馬”制度，加強對總投資超10億元制造業項目洽談、簽約、開工的調度考核。全市落戶百億級制造業項目1個以上，各縣區、園區均落戶50億級制造業項目1個以上。全市實際到位內資增長50%，實際利用外資增長10%，力爭利用省外資金達1500億元。
三是聚要素強保障。優化重大項目評審與要素保障機制，健全“接洽—簽約—落地—投產—達效”全程跟蹤服務機制，完善招商引資通報、考核制度，持續提高招商引資項目資金到位率、項目履約率。加強項目要素保障和資本要素對接，壓縮企業開辦時限，抓好項目用地、規劃、可研、環評全流程服務管理，推動最優要素以最快速度向最好項目集聚。
（三）聚力暢流通，持續擴大消費需求。落實國家擴大內需戰略規劃，把恢復和擴大消費擺在優先位置，構建高效順暢的流通體系，提升服務業供給現代化水平。
一是健全現代流通體系。加快建設國家骨干冷鏈物流基地，推進黃淮海（宿州）智慧物流產業園、澮河港口物流園、徐洪河港口智慧物流產業園等項目，抓好冷鏈物流、商貿物流、電商快遞等頭部企業“雙招雙引”，積極發展物聯網。完善農產品供應鏈體系，建設200個村級寄遞物流綜合服務示范站點。
二是促進消費擴容升級。深化“徽動消費”行動，接續開展“皖美消費·樂享宿州”主題促消費活動，促進新能源汽車、綠色智能家電消費，擴大升級信息消費。加速培育省級商業步行街，支持傳統商貿主體電商化、數字化改造。實施縣域商業體系建設行動和農村電商高質量發展三年行動。開展旅游回暖攻堅，加快埇橋區“姑蘇印象”文旅商綜合項目、泗縣芋見田園農旅小鎮等項目建設，實施鄉村旅游高質量發展行動計劃，辦好“傳奇皖北”“宿杭·共享美景”等活動，支持碭山縣創建省級全域旅游示范區。
三是壯大生產性服務業。促進先進制造業和現代服務業深度融合，建設省級服務業集聚區2家，其他營利性服務業營收增長20%。支持發展供應鏈管理、工業設計、商務咨詢等生產性服務業，建立綠色家居、預制菜產業檢測中心，大力培育省級工業設計中心，最大限度激發生產性服務業發展潛能與活力。
（四）聚力促融合，增創區域發展優勢。堅定落實區域協調發展戰略，緊扣“一體化”和“高質量”，構建資源融通、優勢互補的區域經濟布局。
一是突出一體化發展增后勁。深化長三角一體化發展，強化淮海經濟區協同發展。扎實推進皖北承接產業轉移集聚區建設。建成運行駐杭人才工作站和“科創飛地”。推動5個縣區、3個市管園區分別與杭州市8個區結對合作共建園區。健全“張江創造+宿州制造”合作模式，支持宿馬園區、張江蕭縣高科技園、泗涂現代產業園擴容升級。推進安徽自貿試驗區宿州聯動創新區建設，擴展經濟外向度。
二是突出多領域聯動強支撐。加速淮宿蚌城際鐵路、合新高鐵泗縣段、宿州西站等項目建設，提升基礎設施一體化水平。推動浙商銀行在我市設立分支機構，探索共建運行產業發展基金。啟動杭州宿州綠色農產品生產加工供應基地建設。探索推進長三角政務服務一體化，主動對接長三角優質醫療、教育資源，全方位促進人力資源共建共享。大力推進“人才歸宿”行動，完善與滬蘇浙人才雙向交流機制，全面落實宿杭干部雙向掛職制度。
三是突出創新型園區筑平臺。促進“1234”平臺提質擴量增效，加快建設銅山—埇橋（蕭縣）省際毗鄰地區新型功能區，做強長三角區域重要的現代物流基地、綠色農產品生產加工供應基地；支持宿州經開區、市高新區爭先進位，高水平建設縣、區的園區。推深“畝均論英雄”改革，加速園區“騰籠換鳥”，支持企業開展“零增地”技改和擴建。創新園區體制機制，試行“管委會+平臺公司”新體制，打造強勁活躍的經濟增長極。
（五）聚力提能級，有序加快城鄉融合。深入實施新型城鎮化戰略，提高城市規劃、建設、治理水平，持續提升城市能級，暢通城鄉要素流動。
一是拓展城市空間輻射力。落實“大宿城”戰略，聚焦“一主兩星”空間結構，圍繞“東進、北擴、南展、西優”城市發展主框架，統籌老城區、城東新區、汴北新區、城南片區、宿州西站片區聯動發展，聚力打造符離片區、宿馬園區2個城市副中心。實施主城區重點工程218項，年度投資301億元。加快農業轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高1.8個百分點以上。
二是提升中心城市承載力。加緊宿徐高速、徐州-蕭縣市域鐵路等前期工作，力爭徐碭商高速、宿遂高速繞城段等開工建設，促進宿固高速、徐淮阜高速等提速提效，加快建設城市高架路網。鞏固深化全國文明城市、國家公交都市、國家綠色出行示范城市創建成果，實施火車站公交樞紐站、城東客運站等工程。有序推進城市更新行動，實施城市體檢，改造城鎮老舊小區35個，建設棚改安置房1.19萬套。系統化實施城市道路、綜合管廊、海綿城市、“口袋公園”、生活垃圾分類、城市生命線安全等工程，加強學校、醫院等公共基礎設施建設，推進“環境、設施、市容、立面”全方位立體化整治提升。
三是增強縣域經濟支撐力。深入實施縣域經濟振興發展“十大工程”，支持各縣區立足資源稟賦和產業基礎，打造“一縣一產業、一縣一集群”。四個縣實施重點工程111項，年度投資204.64億元。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，支持靈璧縣國家級新型城鎮化示范縣、蕭縣省級新型城鎮化示范縣建設，積極爭創省級新型城鎮化建設試點縣。支持有條件的鎮改街道。支持蕭縣承辦第五屆安徽縣域經濟創新發展峰會。
（六）聚力夯基礎，全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，加快建設農業強市，發展新型農村集體經濟，促進農業穩產增效、農民增收致富、農村穩定繁榮。
一是力促農業強。繼續推進“兩強一增”16項專項行動。堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，促進金融穩糧興農政策落地，新建高標準農田9.6萬畝，改造提升高標準農田28萬畝，全方位夯實糧食安全根基。與江南大學共建預制菜研發和科技成果轉化基地，面向滬蘇浙的農副產品和農產品加工品年銷售額達到450億元，新增省級認定長三角綠色農產品基地超5個，農業產業化聯合體新增10家。穩定生豬等畜禽生產，推進種業技術研發，落實農業品牌精品培育計劃。支持泗縣爭創全國鄉村振興示范縣。
二是力促農村美。落實鄉村建設行動方案，進一步提升村莊規劃編制和實施管理水平，做好498個村莊規劃，打造美麗鄉村省級中心村35個。配合推進引江濟淮二期及配套調蓄工程建設，有序實施宿州群眾喝上引調水等重點工程。實施農村公路提質改造和安防工程200公里。完善“生態美超市”模式，深入開展農村“三大革命”“三大行動”，健全垃圾分類、廁所革命、污水治理和管護機制。完善“三治結合”的鄉村治理體系。
三是力促農民富。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，鞏固拓展“三保障”和飲水安全成果，守牢不發生規模性返貧的底線。促進“四帶一自”產業幫扶經營主體發展壯大，完善緊密型聯農帶農機制，有效帶動脫貧人口和監測對象穩收增收。深化供銷合作社綜合改革。鼓勵科技人員下鄉、大學生回鄉、農民工返鄉，培養更多致富帶頭人。
（七）聚力深改革，激發創新創造活力。深化“放管服”改革，深入實施科教興市、創新驅動發展戰略，更大激發市場活力和社會創造力。
一是推動更深層次改革。全面深化國資國企改革，提高國企核心競爭力，嚴控并逐步化解隱性債務風險。深化金融體制改革，新增貸款超400億元，新增新型政銀擔貸款超80億元，實現企業上市1家、在審1家、輔導備案1家、新三板掛牌2家。著力防范化解金融風險。推進48項國家級、59項省級改革試點取得新成效，建設好國家DIP付費示范點城市。助力國防動員體制改革落地。深化職業教育改革，大力實施中職學校分類達標建設和“雙優計劃”，推進職普融通，推動職業教育一體化高質量發展。提升文化等重點領域改革實效。
二是實行更高水平創新。建好用好中科大技術轉移宿州分中心、中國礦大宿州埇橋科技園、南農大宿州現代農業研究院等平臺，對接合肥、上海張江綜合性科學中心及G60科創走廊取得突破性進展。深入實施科技創新“151”工程，開展高新技術企業三年倍增行動、全社會研發投入強度提升行動，高新技術企業超400家，省市級高層次科技人才團隊突破35個。加快科技成果轉化應用體系建設，支持骨干企業建立新型研發中心。辦好全國航天航空新材料成型技能大賽。支持宿州學院申碩工作和高峰學科建設。
三是打造更優營商環境。持續推進營商環境對標滬蘇浙專項行動，落實《宿州市優化營商環境條例》，常態化開展一月一次企業家沙龍及“四接”活動，優化提升“宿事速辦”平臺。深化“互聯網+政務服務”，市場主體新增10萬戶。提升社會信用體系建設質效。全面融入全國統一大市場。落實“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟高質量發展。完善涉企政策制定機制，力行惠企政策“免申即享”“即申即享”，真正讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
（八）聚力優生態，強化綠色轉型保障。扎實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。
一是打好污染防治攻堅戰。深入實施大氣、水、土壤污染防治升級版。狠抓工業污染源頭治理，推進大氣環境綜合治理工程，持續提升空氣質量優良率。強化地表水、地下水協同防治與保護，落實區域再生水循環利用試點城市建設方案，強化黑臭水體整治和農村生活污水治理，完成29個鄉鎮政府駐地生活污水處理設施提標改造，優良水體比例達到國家考核要求。嚴厲打擊跨省傾倒危廢行為，深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設用地土壤污染風險。
二是打好碳達峰主動戰。探索建設用能權、碳排放權交易市場。推動產業、能源、交通清潔低碳轉型，推進“公轉鐵”“公轉水”，堅決遏制“兩高”項目盲目發展；鼓勵綠色消費，推進生活垃圾分類和減量化、資源化；培育壯大循環經濟、清潔能源等綠色新產業新業態，持續提升發展“含綠量”。
三是打好生態保護持久戰。強化河湖長制、林長制，推進“幸福河湖”建設項目，持續完善“百村萬樹”綠化提升工作機制。抓好礦山生態環境修復治理。系統推進突出環境問題排查整改，嚴厲打擊生態環境違法行為；落實常態化環境監督機制，推進生態環境損害賠償制度改革，促進形成“全民共治”生態環境保護大格局。
（九）聚力惠民生，優化公共服務供給。堅持在發展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心舉措，讓現代化建設成果更多更公平惠及人民群眾。
一是做優普惠性民生。深入實施德智體美勞“五大行動”，加快推進學前教育普及普惠發展，統籌推進義務教育優質均衡發展，堅持高中階段學校多樣化發展，推進教育數字化，新建及改擴建公辦幼兒園48所、中小學28所，建設市特殊教育學校?；I辦省“十六運”，加快市奧體中心建設，完善全民健身體系。加強“一老一小”全周期健康服務，提升公辦養老院照料護理服務能力，大力發展社區嵌入式養老院和社區養老服務機構。實施跨省異地就醫及基層能力提升補短板行動，繼續實施衛生健康人才和?？平ㄔO“511”計劃。落實健康宿州行動15項任務，深化國家衛生城市創建。完善“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”便民生活圈，打造“15分鐘”健身圈、閱讀圈、醫療衛生服務圈。
二是做實基礎性民生。系統推進民生工程，扎實推進10項暖民心行動。強化就業優先政策，深入實施創業安徽宿州行動，統籌抓好重點群體就業，城鎮新增就業超2.5萬人。開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動。堅持“房住不炒”定位，加大保交樓力度，推進物業管理制度化、長效化、精細化，促進房地產市場平穩健康發展。
三是做好兜底性民生。穩步提高社保待遇水平，擴大靈活就業人員參保覆蓋面。增加低收入者收入，擴大中等收入群體，千方百計提高人民群眾收入水平。統籌做好社會福利、慈善事業、留守婦女兒童老人關愛等工作，促進殘疾人事業全面發展，實現弱有所扶、困有所濟、應助盡助。
（十）聚力防風險，確保社會大局穩定。持續完善公共安全體系，提高市域社會治理能力，夯實社會穩定基層基礎。
一是科學精準防疫情。堅定不移堅持人民至上、生命至上，因時因勢優化疫情防控措施。靈活做好分級分類救治，保障好群眾就醫用藥，推進全人群特別是老年人新冠病毒疫苗接種，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體防控，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。
二是化解風險保安全。系統落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系。建立大安全大應急框架，常態化開展安全生產“鑄安”行動，強化自然災害與事故災難風險防控和隱患治理，提高急難險重突發公共事件處置和應急保障能力。增建鄉鎮消防救援站30個。推進掃黑除惡常態化機制化，深化“平安宿州”建設。強化食品藥品安全監管，堅決守護群眾“舌尖上的安全”。
三是夯基固本優治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，常態化、閉環式抓信訪，固化信訪保障“四+”機制。扎實開展矛盾糾紛排查調處化解，深入推進市域社會治理現代化。一體推進文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建，支持泗縣爭創第七屆全國文明城市、各縣爭創第六屆安徽省文明城市。開展好第五次全國經濟普查。設立宿州市勞模工匠學院。加強科普工作。繁榮發展文化事業和文化產業。支持媒體深度融合發展。推進新時代民兵建設高質量發展，深化全民國防教育，征集高素質兵員。加強退役軍人服務保障和雙擁工作，爭創全國雙擁模范城“九連冠”。推動建設青年友好型城市。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、紅十字會等人民團體廣泛參與社會治理和公共服務，扎實做好民族、宗教、外事、僑務、氣象、人防、防震減災、新聞出版、老年教育、關心下一代等工作。
四、全面加強政府自身建設
市政府將持續鍛強自身，加快轉變職能，提升履職水平，以忠誠干凈擔當、為民務實清廉詮釋初心使命。
一是強化政治擔當，提升忠誠履職自覺。以黨的二十大精神為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入開展主題教育，堅持好運用好貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點，改造思想方法、提升工作方法，全面提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。健全貫徹黨中央及省委重大決策部署督查問責機制，推進巡視反饋問題真改實改，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，安徽見行動，宿州見成效”。
二是強化本領錘煉，提升干事創業實績。增強推動高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領，善用市場的邏輯謀事、資本的力量干事、平臺的思維成事、優化的環境共事，在發展理念、工作標準、干事作風、服務效能上實現大提升。圍繞“保七爭五”目標，完善政府目標管理績效考核體系，強化一線工作，注重跟蹤問效，以清單化、閉環式工作機制促擔當、保質效。優化政務服務流程，健全政務公開、領導干部聯系重點企業等制度，構建“親”而有度、“清”而有為的政商關系。
三是強化法治建設，提升依法行政水平。深入學習貫徹習近平法治思想，一體建設法治宿州、法治政府、法治社會。開展法治政府建設突破年活動，依法推進公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動，做好行政復議和應訴工作，嚴格落實重大行政決策程序制度。推動高標準農田建設管護等工作立法，大力實施“八五”普法規劃。積極發展全過程人民民主、基層民主，自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，廣泛吸收各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，主動接受社會和輿論監督，有效發揮審計監督、統計監督作用，確保權力在陽光下運行。
四是強化廉潔從政，提升正風肅紀效力。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，鍥而不舍落實中央八項規定精神和省市委實施細則，推進作風建設常態化長效化，重點糾治形式主義、官僚主義，鞏固拓展基層減負成效。認真貫徹執行黨章黨規和《準則》《條例》，嚴肅黨內政治生活，堅持民主集中制，增強黨內法規權威性和執行力。加強重點領域、重點環節、重點崗位廉政風險防控，保持清正廉潔的政府形象。
各位代表！目標在前，路在腳下；戰鼓催征，整裝再發。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，在省委、省政府及市委堅強領導下，堅定信心、主動作為，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設現代化新宿州團結奮斗！
