2014年政府工作報告
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的一年，在市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，攻堅克難，主動作為，經濟社會發展穩中有進、穩中有為、穩中提質，較好完成了市四屆人大一次會議確定的主要目標任務，實現了本屆政府的良好開局。
初步核算，全市生產總值首超千億元，增長11%左右；財政收入首超百億元，增長20.8%，增速居全省第二；城鎮居民人均可支配收入21705元，增長10%；農民人均純收入7560元，增長14%；三次產業結構調整為24.8:41.7:33.5?！扒О賰|”目標順利實現，動態指標保持全省先進，發展總量和速度同步提升，開啟了我們加速崛起的新征程。
一是實體經濟進一步壯大。規模以上工業增加值增長15%左右，規模以上工業企業近千家，工業產值超千億元。加強企業幫扶指導，清理涉企收費項目181項，為企業減負30%以上。持之以恒打造輕紡食品、煤電能源、現代通信及應用三個千億元產業基地。園區發展成為重要增長極，市經開區發展提速，產值過億元企業達40家；中國現代制鞋產業城入駐項目近百個，規模以上工業產值43億元；宿馬園區一馬當先，入駐項目45個，績效考核名列皖北共建園區第一；高新區獲準籌建，華為、世紀互聯等項目投入運行。高新技術產業產值突破110億元。節能減排完成省控目標。44個鄉鎮工業增加值超億元，36個鄉鎮財政收入超千萬元。工業發展已經躋身全省中等行列。
二是投資消費進一步擴大。超額完成省“861”建設任務，固定資產投資760億元，增長25%以上，其中工業投資超430億元，增長20%以上。259個億元以上項目開工建設，鴻星爾克、冠軍建材、惠豐新能源、海螺二期、協和風電、金黃莊煤礦、吉美紙業、鴻豐生物等96個億元以上項目建成投產。積極承接轉移，狠抓招商引資，實際到位內資1100億元，利用外資4.7億美元，進出口總額突破5億美元。深化與央企、省企、知名民企合作，引資220億元以上。全年貸款增量過百億，創歷史新高，靈璧農商行開業，交通銀行宿州分行、市農商行獲批籌建。加快現代服務業發展，南翔恒泰商貿物流城開工建設，大潤發、希爾頓逸林酒店開業，社會消費品零售總額300億元，增長14%。有效投入的快速增長，蓄積了全市跨越趕超的強大能量。
三是現代農業進一步提升。實現糧食生產“十連增”，畜禽生產“七連增”?，F代農業產業聯合體發展到68家、農業企業3174家、農民專業合作社5132家、家庭農場1317家、職業農民3639人，走在了全省前列。農產品加工產值突破800億元，市級以上龍頭企業發展到326家，碭山水果加工區躋身國家產業化示范基地?；此闭{工程開工建設，解決34.2萬人飲水安全問題，埇橋、泗縣、靈璧成為全國高標準農田水利建設示范縣，埇橋榮獲“江淮杯”一等獎。蕭縣成為全國改革創新試點縣。實施千萬畝森林增長工程，新造林16.3萬畝。在全省率先啟動人地掛鉤試點，全國首個土地流轉信托項目落戶埇橋區帝元公司。農業大市向農業強市轉變的步伐進一步加快。
四是城鄉建設進一步提速。全市221項重點工程完成投資199億元。泗許高速二期主體完工，宿淮鐵路建成通車，宿靈泗等3條快速通道建設穩步推進。大外環建設持續加快，洪河路新汴河大橋即將通車，市規劃館主體框架完工，文化藝術中心基本建成。四個縣城新區建設亮點紛呈，“五個一”工程進展良好，四項任務基本完成。美好鄉村建設步伐加快，費村等36個省級示范村面貌煥然一新。完善征遷控違政策機制，全市完成征遷拆違670萬平方米，其中市區超240萬平方米，為歷年之最。市城投集團順利組建，全年融資40億元。創新城市管理機制，爭創省級文明城市，根治非法營運三輪車，城區增綠900萬平方米，建成綠道示范段20公里，市容市貌有了明顯改觀。65平方公里建成區功能日益完善，200平方公里城市框架逐步拉開。今日的宿州已經發展成為初具規模的中等城市！
五是民生民計進一步改善。全年民生支出178億元，占財政支出的80%，33項民生工程建設任務全面完成，10件惠民實事順利實施。興建城市節點游園16處，自來水一戶一表改造5076戶，新覆蓋集中供暖居民3.5萬戶，新建“四有”社區12個，新汴河景觀工程穩步推進，清水工程改造疏浚17公里。新建各類保障房3.3萬套，基本建成1.7萬套，綜合考評居全省第一方陣。城鎮登記失業率控制在3.9%以內，“五險”參保人數175萬人，城鄉居民社會養老保險全覆蓋，城鄉低保、五保供養標準提高10%以上，新農合參合率達98.3%，救助孤兒3689名、貧困患病群眾6.5萬人次，殘疾人康復中心建成使用，城鎮醫保實現異地就醫聯網即時結算。人民群眾實實在在感受到，生活年年都有新改善。
六是社會事業進一步發展。新建、改擴建公辦幼兒園100所，完成257所城鄉義務教育標準化學校建設，組建宿城第一初級中學?；鶎俞t藥衛生體制改革成果鞏固，12家縣級醫院實現藥品零差率銷售，市立醫院通過三甲評審。WTA宿州國際女子網球公開賽成功舉辦，我市運動員王春雨勇奪亞錦賽田徑金牌，全運會獲得2金2銀1銅。大型原創動畫片《楚漢風云》在央視首播。話劇《石鄉黨魂——柯增華》晉京赴省演出圓滿成功。靈璧磬云山地質公園確定為國家地質公園。人口計生工作取得突破，成功承辦全國計生協組織建設工作會。食品藥品安全監管規范有序。安全生產形勢總體平穩。深入推進“書記帶頭大走訪”，信訪秩序持續好轉。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，命案積案偵破全省第一。國防動員、人民防空和雙擁工作成績顯著。各縣區首次全部通過國家科技進步目標考核。第三次全國經濟普查、“六五”普法順利開展。民族宗教、外事僑務、防震減災、旅游、物價、質量、扶貧、對臺、煙草、氣象、檔案、工會、共青團、婦女兒童、老齡等各項工作取得全面進步。
在推進經濟社會發展的過程中，我們始終高度重視政府自身建設。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，嚴格執行中央八項規定，開展黨的群眾路線教育實踐活動前期準備工作。修訂完善市政府工作規則，政府運行機制日趨規范。堅持經濟社會發展一月一調度，強化工作落實。深入開展“點燃激情、提升效能”活動，實施“泗縣趕泗洪、宿州學宿遷，泗縣突破、全市跟進”，掀起效能建設新高潮。加大政府工作創新，推進簡政放權，深化行政審批制度改革，市級行政審批事項減少37.6%，對高新區、宿馬園區分別下放權限166項、172項。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表議案5件、建議119件、政協委員提案311件。強化行政監察和審計監督，勤儉辦事，嚴禁新建樓堂館所，以政風建設的新成效取信于民。
一年來的奮斗歷程，帶給我們許多深刻啟示，也為今后發展積累了寶貴經驗：我們必須牢固堅持整體承接、雙輪驅動、三區共進、四化同步，堅定發展自信、路徑自信、模式自信，匯聚齊心協力謀發展的磅礴力量；必須牢固堅持“抓主抓重、苦干實干、提速提效、爭先爭優”16字要求，堅持思想同心、目標同向、行動同步，形成一心一意干事業的生動局面；必須牢固堅持敢闖敢試、敢于擔當的政治勇氣，著力推進改革，向改革要動力、要效率、要紅利；必須牢固堅持以人為本、民生優先的執政理念，時刻關注民情、服務民生，不斷提高群眾生活質量和幸福指數；必須牢固堅持“點燃激情、提升效能”的工作要求，弘揚“五加二”、“白加黑”的作風，提振全市上下干事創業的精氣神，在搶抓機遇中推動發展，在應對挑戰中爭先進位。
成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，更是全市上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和人民團體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設的海內外客商、廣大援宿干部，以及所有支持宿州發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧過去的一年，我們要清醒認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。我市在全省經濟總量居中、人均水平靠后的格局沒有根本改變，受經濟下行態勢影響，個別指標沒有達到預期目標；工業化水平不高，城鎮承載能力不強，主導產業特色不鮮明，縣域經濟發展嚴重滯后；要素制約日趨加緊，戰略性新興產業規模偏??；公共服務和社會保障水平不高，少數群眾生活困難；政府職能轉變還不到位，“四風”問題和腐敗現象仍然時有發生，機關效能建設尚需持續推進，發展環境有待進一步優化。對此，我們一定高度重視，采取措施，有序化解，不辜負全市人民的希望和重托。
二、2014年的主要工作
2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要一年，也是實現“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年政府工作，意義重大，影響深遠。綜合判斷，我市仍處于可以大有作為的黃金發展期，工業化中期快速推進的階段性特征更加鮮明，雙輪驅動積蓄的能量更加強勁，中原經濟區、中部崛起、皖北振興政策疊加效應更加凸顯，深化改革推動發展的空間更加廣闊。同時要看到，我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期交織階段，發展面臨的外部環境更加復雜多變，前進道路上還有更多的挑戰和困難。對此，我們既要做好應對困難局面的準備，又要堅定發展信心，牢固樹立戰略思維和底線思維，緊扣宿州實際，扎實開展工作，全力推動經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央、全省經濟工作會議精神，毫不動搖堅持以經濟建設為中心，堅持穩中求進、改革創新，堅持整體承接、雙輪驅動、三區共進、四化同步，實施“全市工業和城鄉建設三年振興計劃”，持續擴大有效投入，大力發展實體經濟，唱響縣域經濟主旋律，在建設“實力宿州、活力宿州、和諧宿州、幸福宿州”征程上，邁出新的更加堅實的步伐。
經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長11%左右，財政收入增長15%左右，固定資產投資增長20%以上，規模以上工業增加值增長15%左右，社會消費品零售總額增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長14%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成省控目標，主要動態指標繼續位居全省前列。重點做好八個方面工作：
?。?strong style="font-size: 16px; line-height: 28px;">一）強化指導扶持，加快振興縣域經濟。把縣域經濟發展擺上更加突出的戰略位置，以“全市工業和城鄉建設三年振興計劃”為核心，在全市范圍內唱響縣域經濟的主旋律。
彰顯縣域產業特色。振興縣域經濟，是我市今后一個時期的核心任務，而縣域經濟的“發動機”，就是工業主導產業和產業集聚。各縣區要精準定位、錯位發展，加快首位產業培育，構筑特色產業體系，全省爭位次，皖北爭上游。實施“3111”行動計劃，各縣區、各園區通過3年努力，打造1個在全國叫得響的首位工業產業，實現產值超100億元，各縣區、各園區實現工業稅收超10億元，其中首位工業產業稅收超5億元。支持埇橋區做大紡織服裝產業，碭山縣打造果蔬食品產業，蕭縣壯大食品醫藥產業，靈璧縣發展輕紡食品產業，泗縣做強機械電子產業。引導有條件的鄉鎮發展鎮域經濟、村集體經濟，努力形成一鎮一業、一村一品。
制定完善配套政策。堅持事權財權一致，進一步下放市級經濟社會管理權限，凡是能夠下放給縣區的，全部清理、下放到位。建立支持縣域經濟發展的長效機制，加強對縣區重大基礎設施、公共事業建設的財政支持。著力解決縣域發展要素制約，出臺金融業支持縣域經濟發展、首位產業培育的實施意見，鼓勵商業銀行擴大信貸投放規模、下放支行業務權限，完善擔保再擔保體系，不斷加大擔保機構支持縣域經濟發展的力度；積極爭取省預留用地和點供地指標，用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，把用地指標與縣域重大工業項目相掛鉤。
加大考核獎懲力度。完善縣域經濟考核體系，加大對縣區工業、園區和城鄉建設相關指標的考核權重，形成獎優罰劣、獎勤罰懶的良好導向。繼續堅持縣域經濟一月一調度，強化對縣區首位產業的專項調度，全面激發縣域經濟自主發展活力。
（二）聚焦工業引領，加快推進工業化進程。把支持實體經濟作為關鍵舉措，把擴大有效投入作為重要抓手，確保規模以上工業增加值實現320億元。
打造主導產業。堅定不移推進工業總量擴張、結構優化，形成主導產業頂天立地、全民創業鋪天蓋地、新興產業后來居上之勢。以打造輕紡食品、煤電能源、現代通信及應用三大千億元產業基地為目標，著力發展紡織鞋服首位產業，加快鑫國龍鞋業、野力體育、七匹狼和寶德二期、國口酒業、海升果膠等項目建設；著力推進國電龍源風電、蘄縣低熱值煤發電、深能集團符離光伏發電等項目，力爭錢營孜低熱值煤發電項目開工；著力加快智慧云計算產業園、中科云智慧產業園建設。推動戰略性新興產業集聚發展，確保欣意電纜、華林電子、佳力奇碳纖維等項目建成投產。
主攻工業招商。以“工業項目、招大引強、稅源企業和環境保護”為原則，創新招商引資工作，全市實際到位內資增長20%，實際利用外資增長15%以上。繼續實施全民招商，實施無會周外出招商、領導帶頭招商、招商任務計劃公開和離崗招商等制度，同時將深入開展產業招商、專業招商、鏈式招商，成立園區專業招商局、招商專業小分隊。圍繞首位產業和主導產業培育，瞄準產業鏈上、中、下游和左右配套產業，緊盯旗艦型企業，堅持龍頭引進、整體承接，形成產業集聚。繼續深化與央企、省企、知名民企新一輪合作。堅持市縣區聯動招商，強化信息共享，建立全市招商信息和項目落地共享平臺。堅持以稅收和就業實績檢驗招商實效，完善考核、獎懲辦法，加大招商有功人員獎勵力度。嚴格執行項目投資強度、投入產出率、稅收貢獻率等準入標準，堅決防止投機圈地和引進落后產能。
推進項目和園區建設。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化、責任追究制度化，推進重大項目提速提效，力爭固定資產投資突破900億元。實行騰退機制，提升“5161”項目庫質量，儲備規模萬億元以上。爭取列入省“861”項目330個，年度投資超220億元。重點組織實施億元以上項目，力爭年度投資500億元，其中10億元以上項目50個。完善市級、縣處級領導干部聯系項目制度，按照“五個一”的要求，強化重大項目密集調度、定期通報，提高重大項目的開工率、竣工率、達產率。加快各類園區建設，市經開區突出發展生物醫藥首位產業，加快推進億帆藥業、皖淮生物、安特生化等項目，實現規模以上工業增加值39億元，積極創建國家級開發區；制鞋產業城一期建成，功能基本完善，實現產值超60億元、稅收超6億元，加快向“3311”目標邁進；宿馬園區加快推進蘇湘高新產業園等項目建設，爭當全省一流的共建園區；高新區重點發展云計算、家居和動漫三大主導產業，著力打造高端高效園區；各縣區開發區力爭擴區3平方公里，鼓勵開展形式多樣的園區合作共建。
（三）重視功能完善，加快推進城鄉建設。堅持雙輪驅動，推動以人為核心的新型城鎮化，全年實現投資220億元，實施210個重點項目，全市城鎮化率提高2個百分點以上。
突出中心城市帶動。圍繞城市總體規劃，進一步完善單元規劃，加快控制性詳規、片區規劃編制，優化專項規劃體系，對園區規劃實施總體控制、局部放權。堅持東向高鐵、北跨汴河、南展新城、西越高速，強力推進主城區、汴北新區、城南新區、城東新區、高鐵新區五大片區建設，實現“雙70”目標。加快實施路網工程，啟動西環線等過境循環路網建設，加快大外環、拱辰路等建設進度，建成南北環公跨鐵立交橋。加快實施保障性安居工程，新建各類保障房2.46萬套，實施棚戶區改造1.8萬套。推進依法和諧征遷，交付凈地1000畝。授權埇橋區對道東區域進行建設經營管理。
加強縣城和小城鎮建設。開展縣城規劃建設管理水平提質達標行動。以完善基礎、配套功能、提升品位、打造特色為核心，全面實施“555”工程。在縣城建設層面，四個縣各建設一個不低于10萬平方米的商業綜合體，一處不低于10萬平方米的保障性安居工程，一處全民健身運動中心，一個不低于5000平方米的標準化集貿市場，改造提升一條不少于500米的綠化亮化街區。在鎮村發展上，各縣區均新增2個以上工業增加值過億元、財政收入過千萬元的“雙超”鄉鎮，新增10個以上集體經濟收入過10萬元的村，新增7個美好鄉村示范村，每個鄉鎮完成3萬平方米的征遷控違任務，五個縣區共新增土地流轉面積70萬畝以上。在工作要求上，各縣區均完成土地出讓收入10億元，收儲土地1000畝，完成一個鎮當縣建的總體規劃，征遷整理凈地不低于500畝，每個縣城擴區3平方公里。
完善城鄉功能。加快推進濟祁高速、鄭徐客運專線建設，確保徐明高速建成通車，積極做好宿州機場等前期工作，力促符夾復線、京滬高鐵宿州東站擴建工程開工建設。投資18.3億元，全面開工宿靈泗、宿蕭碭、206國道快速通道等一級公路項目，增強城鄉聯系的緊密度。新建市汽車客運中心站、京滬高鐵客運樞紐站，改造升級縣鄉公路120公里，改造加固農村公路危橋140座。加快供水、供氣、供暖等各類管網建設，重點推進汴北水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等項目，完善加氣站及配套設施，實施城鄉電網建設改造。加快4G網絡建設，推進智慧城市發展。
提升城鎮品位。扎實開展綠化大行動，增量提質，破硬增綠，增加沿路臨水綠化工程，城區新增綠化面積超500萬平方米。建設城市綠道40公里。繼續推進千萬畝森林增長工程，加快建設交通干線兩側林苗兩用林，完成人工造林14.3萬畝。繼續實施城鄉增綠工程，加快建設園林景觀，重點推進城市森林公園、野生動物園、三角洲公園改造提升工程建設，爭創國家級園林城市。積極引進全國知名企業，建設高端商業綜合體，提升商品房品質。鞏固省級文明城市創建成果，注重向農村、向城鄉接合部、向千家萬戶、向旅游景點延伸，建立長效機制。繼續整治車輛亂停亂放，規范管理戶外廣告、施工圍墻、渣土運輸等，全力提升城鄉“序化、凈化、綠化、亮化、美化”水平。成立城市管理委員會，建立大城管工作格局。
（四）突出三農工作，加快發展現代農業。堅持以發展現代農業為主線，以美好鄉村建設為重點，以增加農民收入為目標，大力促進農業農村經濟平穩較快發展。
促進現代農業發展。統籌推進“兩區”建設，抓好20個示范點，規劃建設10萬畝現代農業示范核心區。加快發展新型農業經營主體，現代農業產業聯合體發展到100家，新增農業企業100家、農民專業合作社300家、家庭農場500家、職業農民2000人。重點推進泗縣現代農業物流中心、碭山和蕭縣強英鴨業產業園、靈璧現代農業博覽園、埇橋西二鋪都市農業示范園等項目建設，力爭現代農業重點項目投資規模突破85億元，新引進億元項目10個以上。推進農業清潔生產，加快市級農產品檢測中心建設，強化農產品質量安全。創新農村土地經營制度，在農民自愿前提下，引導土地向新型農業經營主體流轉。加快農業產業化進程，實現農產品加工產值900億元，市級以上龍頭企業達400家，超億元企業150家。加快推進糧食生產全程機械化，建設45個萬畝高產創建示范片，力爭糧食總產400萬噸以上。
加快美好鄉村建設。全面修編完善縣域村莊布點規劃、村鎮建設改造規劃，新建37個省級重點示范中心村。加強農村基礎設施建設，完善建管新機制。全面完成農田水利三年提升工程建設任務，新增灌溉面積83萬畝。積極推進新汴河治理、淮水北調等重點水利工程建設，完成7條中小河流治理，除險加固19座小水庫，解決45萬人飲水安全問題，推進采煤沉陷區大型水庫、懷洪新河洼地治理項目前期工作。
推進“三線三邊”環境治理。市財政安排5000萬元專項資金，以鐵路沿線、公路沿線、河流沿線及城市周邊、省際周邊、景區周邊為突破口，大力實施“四治理一提升”，推進農村環境綜合整治。集中整治臟亂差，建立“戶集中、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，逐步完善垃圾污水處理長效機制。
提升農民生活水平。落實各項強農惠農政策，著力構建多元化農民增收支撐體系。加快實施農民就業創業工程，開展“一村一名實用技能人才”免費培訓，創建省級農民工創業園2家。深化農村綜合改革，加快推進農村土地確權登記，加大對產業聯合體、家庭農場的金融產品創新，探索開展農村土地承包經營權、宅基地使用權抵押貸款試點，抓好土地信托新模式試點，推進糧食和特色農產品保險提標擴面。全力整合資源，加強扶貧政策的銜接和落實，大力開展產業扶貧，認真實施扶貧項目，打好脫貧攻堅戰。
（五）擴大消費需求，加快提升現代服務業。堅持生產性服務業、生活性服務業協同并進，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升，服務業增加值增長10%。
大力發展商貿物流業。加強大型商貿中心、配送中心和綜合性商品交易市場建設，加快國購廣場、紅星美凱龍、南翔恒泰、華洋新世界國際廣場建設。依托交通區位優勢，做大做強骨干流通企業，推動營銷網、物流網、信息網有機融合，開工建設林安物流，新增限上商貿流通企業40家。積極發展新型消費業態，促進市場持續繁榮。加快社區服務設施建設，打造15分鐘便民服務圈。深入推進“萬村千鄉市場工程”，建設農村物流配送站，鼓勵發展鄉鎮商貿中心，引導城市商業網點向農村延伸，構建城鄉商品流通雙向渠道。
積極發展新興服務業態。加快發展科技、電子商務、總部經濟、金融、信息等服務業，鼓勵中小流通企業開展網上交易。圍繞主導產業的服務配套，加大生產性服務業招商引資力度，開工建設新濠畔會展中心、鴻星爾克電商中心、蘇寧云商等項目。抓好埇橋區服務業綜合改革試點，積極申報省級服務業集聚區。
（六）深化改革開放，加快釋放發展活力。今年是改革之年，必須認真貫徹中央全面深化改革的決策部署，突出抓好經濟體制改革這一重點。
扎實推進各類改革。深化國有企業改革，完善國有資產管理體制，積極發展混合所有制經濟。促進財稅體制改革，改進預算管理制度，年內力爭實現縣級以上部門預算全部公開。繼續做好“營改增”擴圍試點。采取貼息、擔保、后獎補等方式，安排財政支持企業發展資金。逐步將政府性債務收支分類納入預算管理，嚴格舉債程序。加快金融改革創新，大力培育地方法人金融機構，加快引進股份制商業銀行，全面完成農村合作金融機構改革任務，實現徽商銀行、村鎮銀行縣域全覆蓋。加快發展直接融資，推動上市后備企業盡快在主板及場外市場掛牌上市。以市城投集團為龍頭，整合交投、工投、教投等各類融資平臺，實施統貸統還、分類使用、財政監管、帶動各縣，壯大政府融資平臺。加快建設信用體系，全面落實與各金融機構戰略合作協議，全年貸款增量力爭達到115億元。做大市土地儲備發展中心，提高土地保障能力，發揮融資職能。強化節約集約用地，積極穩妥推進人地掛鉤試點，加快建立城鄉統一的用地市場。
大力發展民營經濟。不斷優化發展環境，深入貫徹省“20條”、市“27條”發展民營經濟意見，安排6000萬元專項扶持資金，支持民營企業健康發展，激發全民創業潮，新增私營企業2200戶。堅持問題導向，探索建立負面清單管理模式，全面清理、廢除各種不合理規定和隱形壁壘，堅決打破“玻璃門、彈簧門、旋轉門”，推進工商注冊制度便利化，由先證后照改為先照后證，提升民營企業綜合服務水平。加快推進海關、國檢設立正式機構，建設中科云智慧保稅倉庫，抓好進出口企業孵化工作，進出口總額增長15%?？傊?，要讓民營經濟在我市遍地開花、茁壯成長。
（七）創新社會治理，加快構建和諧宿州。改進社會治理方式，推進社會事業改革創新，切實維護人民群眾權益，保持社會安定有序，確保人民安居樂業。
大力推進文化建設。高舉中國夢的偉大旗幟，深入做好文明創建工作，開展宿州好人評選、志愿服務等活動。實施文化惠民工程，加快市縣文化場館等設施建設，廣泛開展群眾性文化活動，繼續推進農村電影放映提質、百戲進百鄉。深化文化體制改革，實施文藝精品工程，塑造宿州文化知名品牌。繼續推動大運河申遺保護。大力發展文化旅游產業，加快神游世界動漫產業園、黃河故道綜合開發、五柳景區、大方寺、鐘馗文化園等項目建設，推進皇藏峪5A級景區創建。全年接待國內外游客1100萬人次，旅游總收入超75億元。
統籌發展社會事業。實施全市義務教育校舍維修改造，完成167所標準化學校建設，學前三年入園率達80%以上。強化校園安全管理，綜合整治校園周邊環境。加強教師隊伍建設。支持宿州學院、職業技術學院發展，加快教育園區建設，完成逸夫師范學校新校區一期建設，加快市職教中心一期建設。鞏固完善縣級公立醫院綜合改革，加快市立醫院和蕭縣、泗縣、靈璧縣醫院新院區建設，提升醫療服務質量。落實重大疾病防控措施，加強衛生應急能力建設，積極發展中醫藥事業。廣泛開展全民健身運動，積極備戰省第十三屆運動會，建成開放市體育館。實施創新驅動戰略，啟動科技“小巨人”計劃，加速科技成果轉化。著力加強污染綜合治理和生態保護，嚴格執行節能減排一票否決制，啟動市、縣級細顆粒物檢測能力建設，加強秸稈綜合利用和禁燒工作，強化飲用水水源地保護。嚴格落實人口計生目標責任制，啟動實施“單獨兩孩”政策。高度重視第三次全國經濟普查，繼續實施“六五”普法，加強國防動員、人防和民兵預備役建設，扎實做好民族宗教、檔案、殘疾人、紅十字、防震減災、外事僑務和對臺工作，協調推進供銷、氣象、煙草等工作。
持續維護社會和諧。加強食品藥品安全監管，實施安全溯源管理，嚴厲打擊不合格食品制售等違法行為。認真落實安全生產責任制，強化煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、危險化學品監管，建立隱患排查治理和安全預防控制體系，嚴防重特大事故發生。嚴格執行車輛超限超載治理條例，加大依法“打非治違”力度。新增“四有”標準社區10個，推進農村社區建設試點工作。創新群眾工作方法，全面推行聯合接訪，落實領導包案責任制，強化基層矛盾排查化解，暢通、規范群眾訴求表達渠道。切實加強應急管理，努力提升突發事件防范、應對和處置水平。推進立體化、數字化社會治安防控體系建設，加大依法管理網絡力度，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，加快建設平安宿州、法治宿州。
（八）改善民生民計，加快建設幸福宿州。按照?；?、補短板、兜底線、可持續的要求，緊緊圍繞群眾最關心、最緊迫的民生需要，多謀民生福祉之事，讓全市人民共享美好生活。
完善社會保障體系。進一步加大財政保障力度，落實城鄉養老保險制度統籌銜接辦法，“五險”參保人數達到179萬人次。努力提高優撫待遇，城鄉低保標準、五保供養標準提高10%。調整實施城鎮居民基本醫療保險政策，鞏固基層醫保覆蓋面，新農合參合率達到95%以上。完善農村留守婦女、兒童、老人關愛幫扶體系。抓好價格監管，穩定民生價格。穩步推進城鄉居民收入倍增規劃，加大對低收入群體、特殊困難群體的社會救助力度。逐步把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，有序推進農業轉移人口市民化。
多渠道推動創業就業。把保就業作為穩增長的底線，建立發展就業聯動機制，一手抓援企穩崗，一手抓以創業帶就業。實施高校畢業生就業促進計劃，加強農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。鼓勵引導勞動力就近就業創業，繼續實施“農民工進城圓夢計劃”，加快示范性創業孵化基地建設，積極申報國家級創業型城市。大力推進“十百千萬”人才引進培養工程，分類建立人才庫。完善工資集體協商制度，嚴格執行最低工資標準和農民工工資支付保障制度。
鞏固提升民生工程。在實施33項民生工程基礎上，本著“廣覆蓋、重實效、惠民生”的原則，再辦10件惠民實事，讓更多的群眾享受改革發展成果。
1.全市新建、改擴建、增設附屬公辦幼兒園54所，規劃建設道東初中
2.市區建成使用市120指揮中心，開工建設市婦幼保健所
3.開工建設市科技館、游泳館、婦女兒童活動中心、會展中心
4.更新市區公交車輛，優化公交線網
5.市區投放公共自行車1700輛，增建社會停車泊位3000個
6.全市規劃建設各類便民專業市場32個
7.整治提升市區中山街商品市場
8.全市新建、提升改造一批標準水沖公廁
9.全市開工建設3～5座垃圾焚燒發電廠
10.繼續實施新汴河景觀工程、清水工程
三、進一步加強政府自身建設
要認真落實中央八項規定和省、市三十條意見，緊緊圍繞為民務實清廉要求，全面正確履行政府職能，不斷提升服務人民群眾、加快科學發展的執政水平。
轉變職能，建設創新政府。用改革的思路推進工作，不斷創新舉措、方法和路徑，既要連續性，又要創造性。簡政放權，凡是市場能辦的一律交給市場，凡是社會能辦的一律交給社會，把該放的權力放掉，把該管的事務管好。正確對待利益格局調整，深化行政審批制度改革，建立各部門行政審批事項清單制度，清單之外一律不設行政審批事項；進一步削減、下放、取消、規范審批事項，繼續推進“四個一”工程，不斷松綁、放權、減負、讓利。優化政府機構設置、職能配置和工作流程，完成工商、質監管理體制調整和市縣食品藥品監管體制改革，組建縣級市場監督管理機構，推進衛生與計劃生育部門機構整合。加快事業單位分類改革，推進政府購買服務。
執政為民，建設務實政府。把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視政府工作，堅持求真務實，有面子、沒里子的事不干，只顧眼前、不顧長遠的事不干，與民爭利、引起民怨的事不干。把群眾路線作為根本工作路線，深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，尊重人民主體地位，走進一線察民情，深入基層接地氣，從群眾中提煉破解難題的經驗和方法，從基層中捕捉創新工作的思路和方向。牢記“功成不必在我，為政貴在有恒”，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。
永葆激情，建設高效政府。嚴格績效管理，突出責任落實，獎優罰劣，追責問責，倒逼謀事干事的精氣神。加強重大決策、重點工作、重要項目的推進，堅持周通報、月調度、季總結，環環緊扣抓落實。各級領導干部要率先點燃激情，深入一線，靠前指揮，雷厲風行干事業，身先士卒作表率。重拳整治“不作為、亂作為、慢作為”、“中梗阻、基層板結”，嚴厲查處推諉扯皮、效率低下等行為，嚴肅政令，改進作風，推動政府工作提速提效。
規范透明，建設法治政府。嚴格執行政府工作規則，依法行政，按規矩辦事，擴大社會公眾參與度，提高政府決策透明度和群眾滿意度。深化行政執法體制改革，嚴控自由裁量權，嚴格、規范、公正、文明執法。加強公共資源交易活動監督管理。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，切實辦好人大議案、代表建議和政協委員提案。深入推進政務公開和辦事公開制度，加強政府信息公開平臺建設，向群眾說真話、交實底，讓百姓看得懂、說得清。推行權力清單制度和行政復議制度，創造條件讓人民監督政府，讓權力在陽光下運行。
勤勉清廉，建設廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，著力構建不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，增強全社會對反腐倡廉的信心。加強行政監察和審計監督，堅決整治損害群眾利益的不正之風。集中解決“四風”問題，動真格、求實效。厲行節約反對浪費，嚴控公務活動成本。強化管理、嚴格自律，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、清正廉潔的公務員隊伍。
各位代表！
新的航程已經開啟，前進的號角催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，進一步解放思想、銳意進取，同心同德、扎實工作，努力譜寫宿州加速發展、奮力崛起的新篇章！
