靈璧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

 

目  錄

第一章 發展基礎和背景 1

第一節 全面建成小康社會目標如期實現 1

第二節 經濟社會發展面臨新形勢 8

第二章 發展思路和目標 9

第一節 指導思想 9

第二節 發展定位 11

第三節 發展目標 13

第三章 提升創新驅動力，厚植經濟發展新優勢 18

第一節 培育壯大創新型企業 18

第二節 加強創新平臺建設 19

第三節 提升科技創新服務能力 21

第四章 推進新型工業化建設，加快產業轉型升級 22

第一節 做大做強主導產業 22

第二節 改造提升傳統產業 25

第三節 培育壯大戰略性新興產業 26

第四節 打造高質量發展主平臺 27

第五節 加快建設靈北臨港新區 29

第五章 大力發展現代服務業，推動三產擴規提質 29

第一節 推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸 30

第二節 推動生活性服務業向精細化和高品質轉變 32

第三節 加快現代服務業集聚區建設 33

第六章 著力推動鄉村振興，提升農業農村發展質量 34

第一節 提升農業現代化發展水平 34

第二節 實施鄉村建設行動 38

第三節 深化農村改革 40

第四節 接續推進全面脫貧同鄉村振興有效銜接 41

第七章 加快新型城鎮化建設，打造魅力宜居靈璧 42

第一節 加快提升靈城發展能級 42

第二節 立足優勢建設特色鄉鎮 44

第三節 完善城鄉融合體制機制 44

第八章 推進長三角一體化發展，打造改革開放新高地 45

第一節 深化長三角一體化合作 46

第二節 打造對外創新合作平臺 48

第三節 提升招商引資質量水平 48

第四節 推動外貿外資穩增提質 49

第五節 充分釋放改革活力 49

第九章 挖掘釋放內需潛力，融入雙循環新發展格局 52

第一節 持續擴大有效投資 52

第二節 促進消費提質升級 53

第三節 構建高效流通體系 53

第十章 聚焦補齊短板，大力推動基礎設施現代化 54

第一節 推進新型基礎設施建設 54

第二節 建立內外便捷交通體系 55

第三節 推進水利設施建設 57

第四節 加強能源設施建設 58

第十一章 推動文化大繁榮大發展，提升社會文明程度 58

第一節 推動社會主義精神文明建設 59

第二節 提升公共文化服務水平 59

第三節 促進文旅產業融合發展 60

第十二章 堅持生態優先，提升綠色高質量發展水平 62

第一節 持續加強污染防治 63

第二節 推動形成綠色生產方式和生活方式 65

第三節 提升生態系統質量 66

第四節 提升資源利用效率 67

第十三章 加強人才隊伍建設，促進人力資源開發 67

第一節 推進高層次人才隊伍建設 68

第二節 加強技能型人才隊伍建設 68

第三節 加強專業領域人才隊伍建設 69

第四節 加強人力資源開發載體建設 70

第十四章 精準服務民生，不斷增強群眾獲得感幸福感 71

第一節 實現更充分更高質量就業 71

第二節 著力打造教育強縣 72

第三節 推動健康靈璧建設 74

第四節 健全社會保障體系 78

第五節 提升社會治理能力 80

第十五章 筑牢安全發展底線，建設高水平平安靈璧 83

第一節 確保經濟運行安全 83

第二節 構建現代應急管理系統 84

第三節 保障人民生命安全 84

第四節 維護社會穩定和安全 85

第十六章 規劃實施保障措施 85

第一節 堅持黨的全面領導 86

第二節 狠抓項目建設落實 86

第三節 強化生產要素保障 87

第四節 加強規劃監督管理 88

靈璧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二 〇三五年遠景目標綱要，根據黨的十九屆五中全會及《中 共靈璧縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年 規劃和二〇三五年遠景目標的建議》 編制，主要明確“十 四五”時期靈璧縣經濟社會發展指導思想、基本原則、發 展目標及二〇三五年遠景目標，謀劃重大戰略，部署重大 任務，是政府全面履行職能、引導市場主體行為的重要依 據，是靈璧縣國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜 合性規劃，是制定政策和年度計劃的重要參考。

第一章 發展基礎和背景

第一節 全面建成小康社會目標如期實現

“十三五”時期，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的 國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情沖擊，靈璧縣 委、縣政府深入貫徹習近平總書記和黨中央、國務院及省市 重要戰略部署，按照“135”工作思路，堅持穩中求進工作總基 調，推動縣域經濟高質量發展，較好地完成“十三五”規劃目 標任務，經濟社會發展取得了顯著成就。

綜合實力顯著增強。地區生產總值由2015 年 178.7 億元 增至 2020 年 289.05 億元，超額完成“十三五”規劃目標任務， 年均增長 7. 1%，人均地區生產總值由2015 年 17724 元增至 2020 年 28594 元，年均增長 10%，完成“兩個翻一番”目標。 工業生產率、農業勞動生產率分別達到 12. 1 萬元/人和 2 萬

元/人，超額完成小康社會監測目標。 一般公共預算收入由 2015 年 9.01 億元增至 2020 年 18.5 億元，年均增長 15.3%， 高于全市平均增速。社會消費品零售總額由2015 年 48.27 億 元增至 2020 年 156.2 億元，年均增長 10.2%，超額完成“十 三五”規劃目標任務。規模以上工業增加值、固定資產投資等 指標保持穩定增長?，F代化五大發展美好靈璧建設邁出新步 伐。

脫貧攻堅取得決定性成就。“十三五”期間，縣委、縣政 府始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，通過產業扶 貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎設施扶貧等方式， 持續實施脫貧攻堅“十大工程”，農村貧困人口顯著減少，貧 困發生率持續下降，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐。突 出“造血”和“輸血”兩手并重，2018 年獲評“好”的等次，邁入 全省第一方陣，摘掉國定貧困縣的“帽子”，73 個貧困村全部 出列，2020 年實現現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困發生 率由 2013 年的 8. 11%如期歸零，所有貧困人口將同全縣一道 進入全面小康社會。深入推廣“四帶一 自”扶貧模式， 帶動 22304 名貧困戶穩定增收，逐步實現脫貧。 防范化解產業扶 貧風險舉措獲得省委、省政府肯定。“一 自三合”金融扶貧經 驗走進浦東干部學院講堂，并入選全國扶貧小額信貸優秀案 例。靈璧精神脫貧經驗做法先后在新華社、中國扶貧網、安 徽日報等主流媒體刊發。

產業轉型升級加速推進。堅持產業協調發展，三次產業 結 構 比 由 2015   年 29.5:32.5:38.0   調 整 為 2020   年 21.8:23.5:54.7，三產對全縣經濟增長的貢獻日益突出。設立 靈璧縣科技創新專項資金，戰略性新興企業、高新技術企業 分別達 21 家、23 家，創新驅動成效凸顯。工業發展勢頭強 勁。機械制造首位產業帶動力增強，初步形成了以軸承制造、 軸承鋼鍛造、軸承組裝一體化的完整產業鏈，成功獲批安徽 省靈璧縣機械制造特色產業集群 (基地) 。新能源、循環經 濟等戰新產業增勢強勁，食品加工、紡織服裝等傳統產業轉 型升級加速推進。農業經濟增產增效。糧食生產實現“十七連 豐”，獲評“全國糧食生產先進縣”“中國好糧油行動示范縣” 。 農作物耕收種機械化率達 90% ?，F代農業博覽園獲省級鄉村 旅游示范園稱號?，F代服務業蓬勃發展。第三產業增加值由 2015 年 65.79 億元增至 2020 年 158.3 億元，實現翻倍增長。

消費成為支撐經濟增長和“大循環”“雙循環”體系的主要力

量，成功入圍國家級電子商務進農村綜合示范縣，榮獲“全國

休閑農業和鄉村旅游示范縣”稱號，躋身“安徽十大全域旅游 目的地”，入選“大中華區最具魅力特色旅游目的地”名單。

改革開放活力競相迸發。深化“放管服”改革，深入開展 “四送一服”雙千工程，不斷完善“互聯網+政務服務”平臺，全 面推行“一窗受理，集成服務”，政務服務環境更加優化。獲 評全國政務公開標準化規范化試點縣，2019 年政府透明度指

數位居全國縣級政府第 15 位。農村集體產權制度改革基本 完成，“三變”改革試點加快，確立產業發展項目 696 個，入 股農戶 24428 戶。加快推動國有平臺公司改制，依法自主開 展國有資本運作。對外貿易持續攀升，“十三五”期間新注冊 外貿進出口企業38 家，新增實績出口企業 12 家。進出口總 額由 2015 年 12200 萬美元增至 2020 年 18000 萬美元，年均

增長 8% 。實際利用外資由2015 年 6018 萬美元增至2020 年

15000 萬美元，年均增長 16.9%。 緊抓長三角一體化重大戰 略機遇，推動跨區劃與江蘇徐州合作取得新進展。

城鄉統籌面貌煥然一新。深入實施城鄉建設“雙百工程”， 統籌推進“三區”“四城”建設，獲批國家級縣城新型城鎮化建 設示范縣，城市形象、 品位不斷提升。城市人均道路面積、 燃氣普及率、 自來水普及率、城市綠地率、人均公園綠地面 積等指標提升明顯，獲評第四屆“安徽省文明縣城”。靈璧火 車站建成通車，G343 連接線、虞姬大道、建設路、鐘靈大 道等一批連接城鄉的通道全線貫通，虞美人大橋、鳳凰山大 橋、龍車山大橋為跨河發展打下堅實基礎。城鄉客運一體化 網絡體系不斷完善，成功申報“安徽省第三批城鄉道路客運一 體化示范縣”，全面開通城鄉公交線路。城鄉生活垃圾保潔市 場化運作全覆蓋，農村人居環境整治“三大革命”扎實推進。 城鎮常住人口從 2015 年 32.8 萬增加到 2020 年 40.63 萬，城 鎮化率從 2015 年 32.42%提升到 2020 年 42.61%，年均提高

2%。

生態文明建設成效顯著。嚴格落實“河長制”“湖長制”“林 長制” ，實行環境監察“網格化”監管，大氣、水、土壤污染防 治扎實推進，先后實施減排項目 15 個，二氧化硫、氮氧化 物實現零增長，主要污染物減排任務順利完成。秸稈綜合利 用率持續保持在 92%以上，產業化利用率穩定在 40%以上， 秸稈綜合利用“靈璧模式”成效顯著。 空氣質量明顯改善，縣 級飲用水水源地水質達標率 100%。獲評安徽省園林縣城、 安徽省森林城市、安徽省衛生縣城稱號。設立鄉鎮環保工作 站。完成突出生態環境問題整改銷號，環境違法案件和環境 信訪量有效遏制。

人民群眾幸福感穩步提升。城鎮累計新增就業30469 人， 失業人員再就業率、就業困難人員幫扶就業率分別保持在 60%和 70%以上，城鎮登記失業率控制在 4.5%以內，年均新 增轉移農村勞動力 1.2 萬人。堅持立德樹人根本任務，學前 教育“985”目標順利實現，義務教育學校“改薄”五年規劃全面 完成，順利通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。深化集 團化辦學模式改革，合肥工業大學技師學院靈璧分院落戶靈 璧，設立靈璧縣技工學校。農村義務教育學生營養改善計劃 運行模式得到省市認可并推廣。“安徽省中等職業教育質量提 升工程”高質量完成?？h鄉村三級醫療機構服務能力不斷提 升。安徽中醫藥大學第一附屬醫院靈璧分院成功揭牌?，F代 醫院管理制度和緊密型縣域醫共體建設穩步推進，家庭醫生

簽約服務深入開展。安徽省青少年足球訓練中心落戶靈璧。 獲評全國道德模范 1 人、 中國好人 12 人。全面推進平安靈 璧建設，掃黑除惡專項斗爭三年行動縱深推進，榮獲全國社 會治安綜合治理工作最高獎項“長安杯”，實現省級雙擁模范 縣“六連冠”，躋身全省“安全生產政策激勵縣”，群眾安全感、 滿意度連續攀升。扎實推進社會治理能力和社會治理體系建

設，獲評安徽省鄉村治理試點示范縣。

 

專欄 1：靈璧縣“十三五”規劃主要目標完成情況
指標	“十三五”規劃目標		2020 年完成數
	2020 年 目標	指標屬性
一、經濟總量 (9)
地區生產總值 (億元)	255	預期性	289.05
第一產業 (億元)	59.7	預期性	63.0
第二產業 (億元)	75	預期性	67.8
規模以上工業增加值 年均增幅 (%)	5.63	預期性	5.3%
第三產業 (億元)	120.3	預期性	158.3
人均地區生產總值 (元)	32000	預期性	28594
一般公共預算收入 (億元)	20	預期性	18.5
全社會固定資產投資 (億元)	95	預期性	86.52
社會消費品零售總額 (億元)	81	預期性	156.2
二、創新發展 (4)
科研經費支出占地區生產總值比重 (%)	2	預期性	0.008
戰略性新興產業產值 (億元)	80	預期性	14.56

 

 

每百萬人發明專利授權量 (年度數， 件)	34	預期性	56
高新技術企業數 (家)	20	預期性	23
三、協調發展 (4)
三次產業比重 (%)	23.4:29.4:47.2	預期性	21.8:23.5:54.7
工業化率 (%)	30	預期性	17.2
服務業增加值比重 (%)	47.2	預期性	54.7
戶籍人口城鎮化率(%)	30  (省公安廳 下達任務)	預期性	18. 1
四、綠色發展 (4)
森林覆蓋率 (%)	22	約束性	20.78
主要污染物排放總量 (噸)	完成市控目標	約束性	完成市控目標
萬元生產總值能耗降低 (%)	完成市控目標	約束性	完成市控目標
城市 (生活) 污水集中處理率 (%)	96	約束性	96
五、開放發展 (4)
進出口總額 (萬美元)	6000	預期性	23106
利用外資 (萬美元)	10000	預期性	13158
招商引資到位資金 (億元)	242	預期性	14.95
經濟外向度 (%)	2.22	預期性	5.2
六、共享發展 (6)
年末總人口 (戶籍人口，萬人)	128.84	約束性	130
城鎮居民人均可支配收入 (元)	30000	預期性	30996
農村居民人均可支配收入 (元)	15000	預期性	14410
高中階段毛入學率 (%)	88	預期性	93.01
五年累計城鎮新增就業人口 (萬人)	4(“十三五”累計)	預期性	3.33
每千名老人擁有養老床位數 (張)	45	預期性	45. 1

 

第二節 經濟社會發展面臨新形勢

從國際上看，“十四五”時期世界處于百年未有之大變局， 新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環境日趨復雜，不穩定不 確定因素明顯增多，世界進入動蕩變革期。從國內來看，我 國轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經 濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊， 發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和 條件。從全省來看，安徽省在落實中央宏觀調控政策、實施 長三角一體化發展和促進中部崛起戰略等方面，擁有諸多重 大機遇，保持好的發展勢頭。宿州市將圍繞建設長三角聯通 中原城市群節點城市、淮海經濟區副中心城市奮發有為，開 創高質量發展新局面。

未來五年，靈璧仍處于大有可為的重要戰略機遇期：一 是“雙循環”新發展格局提供強支撐。“雙循環”新發展格局下， 注重提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，擴大消費和投資， 給靈璧以機械制造為代表的制造業強鏈補鏈和新型消費潛 力釋放帶來新機遇。二是“兩新一重”建設提供新動能。“新 基建”有助于靈璧促進產業數字化轉型升級，催生出新的生產 方式、組織形態和商業模式。靈璧入選國家級縣城新型城鎮 化建設示范名單，將進一步加快提升縣域公共設施和服務能 力，推動城鄉融合發展。交通、水利等重大工程建設，吸納 投資大、產業鏈長、創造就業機會多，能更好發揮穩投資、

穩就業的作用。三是長三角一體化戰略深入實施蘊含重要契 機。立足于毗鄰徐州區位優勢，與蘇北的合作穩步推進，“十 四五”期間將進一步強化與長三角先進地區城市間的分工合 作和產業配套，促進醫療、文化、旅游等民生資源共享。四 是皖北承接產業轉移集聚區建設助力產業轉型升級。國家發 改委印發《促進皖北承接產業轉移集聚區建設的若干政策措 施》，將有利于靈璧高質量建設產業園區，引進優質項目、 發展戰略性新興產業集群。

同時，要清醒看到，疫情沖擊暴露出產業鏈供應鏈仍有 風險隱患，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域 發展和收入分配差距較大。從靈璧自身來看，城市能級、配 套服務等方面處于相對劣勢，在應對外部虹吸效應、爭奪引 進高端資源存在一定難度。資源環保約束趨緊導致過去依靠 資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為繼，人才、 科技等仍面臨較大短板。這些都需要堅持底線思維，保持戰 略定力，準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先 機、于變局中開新局。

第二章 發展思路和目標

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大 和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 以馬克思列寧 主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科

學發展觀、 習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全 面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實 習近平總書記兩次考察安徽重要講話指示精神，統籌推進“五 位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，科學把握 新發展階段，堅決貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基 調， 以推動高質量發展為主題， 以深化供給側結構性改革為 主線，以改革創新為根本動力， 以滿足人民日益增長的美好 生活需要為根本目的，統籌發展和安全，持續實施五大發展 行動計劃，扎實推進長三角一體化發展進程，加快打造全國 縣城新型城鎮化樣板縣、皖北承接產業轉移集聚區示范縣、 全國軸承特色產業集聚區、全國特色文化旅游示范區、長三 角綠色農產品生產加工供應基地，建設現代化經濟體系，推 進治理體系和治理能力現代化，實現經濟健康發展、社會安 定和諧、人民幸福安康，奮力在構建以國內大循環為主體、 國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為，在 加快建設現代化美好靈璧上取得新的更大進展，為我縣社會 主義現代化建設開好局、起好步。

貫徹上述指導思想，必須遵循以下原則：

—— 堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發 展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提 高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現 高質量發展提供根本保證。

—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同

富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成 果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、 主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現 人民對美好生活的向往。

—— 堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和 各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變 革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加 公平、更可持續、更為安全的發展。

—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移 擴大開放，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障 礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極 性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

—— 堅持創新驅動發展。把發展基點放在創新上，加快 推進以科技創新為核心的全面創新，貫通第一要務、第一資 源、第一動力，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢 的引領型發展。

—— 堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰 略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，著力固根 基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰， 實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第二節 發展定位

—— 國家級縣城新型城鎮化樣板縣。以國家級縣城新型

城鎮化建設示范縣為契機，先行先試，著力構建“人與城”“產 與城”“鄉與城”融合互促的良好發展局面，全力打造現代經濟 高質量、地域文化高特色、縣域治理高水平、人民生活高品 質的國家級縣城新型城鎮化樣板縣。

——皖北承接產業轉移集聚示范縣。貫徹落實《促進皖 北承接產業轉移集聚區建設的若干措施》，與滬蘇浙城市及 省內合肥、蕪湖等地建立承接產業轉移、園區對口合作機制， 共建合作園區，發展新能源、循環經濟、高端裝備制造、新 一代信息技術等戰略性新興產業集群，加強重大項目對接， 成為皖北承接產業轉移集聚示范縣。

——全國軸承特色產業集聚區。 以縣開發區為主平臺， 堅持規?；?、集約化、綠色化發展方向，著力扶持靈璧軸承 制造企業做大做強，加大招商引資，提升創新能力，加快產 業基礎高級化、產業鏈現代化步伐，提升軸承產業集聚發展 水平，力爭將軸承產業打造成特色百億級產業，成為全國軸 承特色產業集聚區。

——全國特色文化旅游示范區。依托奇石文化、鐘馗文 化、楚漢文化、大運河文化等資源稟賦，深入挖掘區域特色 文化內涵，指導、扶持非物質文化遺產和地方特色文化產品 發展壯大，促進文化和旅游產業融合化、數字化、品牌化發 展，把靈璧打造成全國特色文化旅游示范區。

——長三角綠色農產品生產加工供應基地。瞄準長三角

地區消費升級趨勢，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞 靈璧糧油、畜禽、果蔬等優勢特色產業，大力推進農產品精 深加工，做大做精綠色農產品種養基地，做響做優綠色農產 品物流供應平臺，積極加入長三角鮮活農產品物流圈，推動 農業轉型升級，提高靈璧農業品牌知名度、美譽度和公信力， 高標準打造長三角綠色農產品生產加工供應基地。

第三節 發展目標

到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。綜合 實力邁上“新臺階”，經濟總量和城鄉居民人均收入較二〇二 〇年翻一番以上，人均地區生產總值基本達到全省平均水 平，科技創新水平明顯提升，基本實現新型工業化、信息化、 城鎮化、農業現代化“新四化”，建成現代化經濟體系；對外 開放形成“新格局”，與長三角、省內先進地區基礎設施和公 共服務互聯互通全面實現，現代化綜合交通體系基本形成； 治理體系和治理能力現代化實現“新提升”，人民平等參與、 平等發展權利得到充分保障，基本建成法治靈璧、法治政府、 法治社會，平安靈璧建設達到“新水平”，建成人人有責、人 人盡責、人人享有的社會治理共同體；國民素質和社會文明 程度達到“新高度”，建設教育強縣、文化大縣、健康靈璧， 新型城鄉關系更加協調，文化軟實力顯著增強；全面綠色轉 型樹立“新樣板”，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境質 量持續領先，美麗靈璧建設目標基本實現；協調發展實現“新 跨越”，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基

本公共服務實現均等化，中等收入群體顯著擴大，人的全面 發展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

錨定二〇三五年遠景目標，貫徹習近平總書記考察安徽 提出的強化“兩個堅持” 、實現“兩個更大”的目標要求，系統 謀劃，緊盯不放，久久為功，力爭“十四五”期間經濟總量在 全省位次提升，主要經濟指標增速高于全市平均水平，在長 三角一體化、淮海經濟區等區域格局中的地位提高，影響力

和美譽度增強。

——經濟實力實現新的更大躍升。貫徹新發展理念，在 質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展。經濟結 構更加優化，規模以上工業增加值增速略高于經濟增長速 度，一產占比逐年下降，二產占比逐年提升。增長潛力充分 發揮，主要經濟指標增速高于全市平均水平，現代化經濟體 系建設取得重大進展。到 2025 年生產總值年均增長 8.5%以 上，人均地區生產總值達到 4.3 萬元左右，一般公共預算收 入實現與經濟同步增長。

——科技創新能力實現新的更大增強。創新體系更加完

善，科技成果加速轉化，科技進步貢獻率、全社會研發投入 強度、高新技術企業數、萬人發明專利擁有量等主要創新指 標明顯上升，人才強縣基本建成，產業基礎高級化、產業鏈 現代化水平明顯提高。戰略性新興產業產值占規模以上工業 比重進一步提升。高新技術企業、專精特新企業數量突破 50 家，主板或科技板上市企業數實現零突破。

——長三角一體化發展實現新的更大進展。緊扣一體化 和高質量，全面實施長三角一體化發展專項行動，在思想觀 念、體制機制、政策環境、公共服務、產業轉移等方面與長 三角區域全面對接，高水平建設承接產業轉移集聚區，高水 平建成長三角綠色農產品生產加工供應基地。

—— 改革開放實現新的更大突破。高標準市場體系基本 建成，市場主體更加充滿活力，公平競爭制度更加健全，更 高水平開放型經濟新體制基本形成。“十四五”末，進出口總 額突破 3 億美元，年均增長 15%左右。參與淮河生態經濟帶 建設、淮海經濟區協同發展，融入合肥、南京、徐州都市圈 的水平明顯提升，與徐州產業協作、平臺建設等領域融合發 展取得實質性進展。

——社會文明程度實現新的更大提高。社會主義核心價 值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質、身心健 康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健 全，人民精神文化生活更加豐富。

—— 生態文明建設實現新的更大進步。到 2025 年，完 成省市下達主要污染物減排任務，大氣、水、土壤污染治理 成效明顯，人居環境不斷提升，生態系統穩定性增強，輻射 環境質量繼續保持良好，生態空間管治、環境監管和行政執 法體制機制進一步完善。資源能源利用效率大幅提升，綠色 低碳經濟加快發展，綠色生產方式和生活方式初步形成。

—— 民生福祉實現新的更大增進。 民生短板加快補齊， 居民收入與經濟保持同步增長，居民收入結構不斷優化，居

民居住環境質量得到改善。公共服務體系更加健全，就業、 社保、教育、文化、醫療、養老、優撫等社會事業快速發展， 健康靈璧建設成效顯著，社會保障體系更加完善。脫貧攻堅 成果鞏固拓展， 鄉村振興戰略全面推進。

—— 治理效能實現新的更大提升。法治靈璧、法治政府、 法治社會建設取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，行 政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明 顯提高，平安靈璧建設不斷深化，防范化解重大風險體制機 制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強， 自然災害防

御水平明顯提升，統籌發展和安全更加有力。

 

專欄2：“十四五”時期經濟社會發展主要指標
序號	指標名稱		單位	2020 年	2025 年 目標	年均增長 (%)	指標屬性
一、經濟發展
1	地區生產總值 (GDP)		億元	289.05	450	8.6	預期性
2	人均地區生產總值 (人均GDP)		元	28594	43000	10	預期性
3	全員勞動生產率		萬元/ 人	4	5.3	5	預期性
4	制造業增加值占 GDP 比重		%	15.4	25	3.9	預期性
5	常住人口城鎮化率		%	36.3	55	2.48	預期性
6	固定資產投資增速		%	-0.3	—	10	預期性
7	進出口總額		萬美元	23106	30000	15	預期性
8	社會消費品零售總額		億元	156.2	231.6	10	預期性
二、創新驅動
9	研究與試驗發展經費投入強度		%	18	—	15	預期性
10	戰略性新興產業產值占規模以上 工業產值比重		%	17. 1	25	1.4	預期性
11	發明專利擁 有量	每萬人口擁有高價 值發明專利擁有量	件	0. 18	1.0	—	預期性

 

 

		每萬人口發明專利 擁有量	件	1.65	6.5	—	預期性
12	數字經濟占 比	數字經濟增加值占 地區生產總值比重	%	—	20	—	預期性
		數字經濟核心產業 增加值占地區生產 總值比重	%	—	5	—	預期性
13	高新技術企業數		個	23	30	5.5	預期性
三、民生福祉
14	居民人均可 支配收入增 長	城鎮常住居民人均 可支配收入增長	%	5.2	9	—	預期性
		農村常住居民人均 可支配收入增長	%	8.9	10	—	預期性
15	城鎮登記失業率		%	2.0	4.5 以下	—	約束性
16	勞動年齡人口平均受教育年限		年	10.44	11. 1	—	預期性
17	每千人口擁有執業 (助理) 醫師數		個	2.02	2.09	—	預期性
18	基本養老保險參保人數		人	793374	完成市 下達目 標	—	預期性
19	每千人口擁有 0-3 歲嬰幼兒托位數		個	0.23	0.4	—	預期性
20	人均預期壽命		歲	—	78.5	—	預期性
四、綠色生態
21	單位 GDP 能源消耗降低		%	完成市 下達目 標	市下達	—	約束性
22	單位 GDP 二氧化碳排放降低		%	完成市 下達目 標	市下達	—	約束性
23	空氣優良天數比率		%	完成市 下達目 標	市下達	—	約束性
24	地表水達到或好于Ⅲ類水體比例		%	完成市 下達目 標	市下達	—	約束性
25	森林覆蓋率		%	20.78	22	1.05	約束性
五、安全保障

 

 

26	糧食綜合生產能力	億斤	21.5	23	1.08	約束性
27	能源綜合生產能力	萬噸標 準煤	—	市下達	—	約束性

第三章 提升創新驅動力，厚植經濟發展新優勢

堅定不移實施創新驅動戰略，策源發展新生動力，加強 產業關鍵核心技術攻關，培育壯大創新主體，做優創新平臺 載體，促進科技成果轉移轉化，提升科技創新綜合服務能力。

第一節 培育壯大創新型企業

重點圍繞機械制造、食品加工、新能源、生物質等領域， 著力構建龍頭企業、科技型中小企業、小微企業梯次培育體 系，提升企業科技創新水平。

大力培育龍頭企業。堅持內培外引，扶持本地規模較大、 輻射帶動力強的龍頭企業做大做強，面向滬蘇浙及省內先進 城市引進大型企業設立地區總部或分公司。支持縣內企業強 強聯手，實施兼并重組，組建產業聯盟及產業共性技術研發 基地，選擇一批科技重大專項進行技術攻關。實施龍頭企業 上市培育計劃，壯大產業規模，力爭到2025 年，實現區域股 權交易市場掛牌企業超過 60 家。

著力扶持科技型中小企業。加大科技經費研發投入，鼓 勵科技型中小企業參與產業關鍵共性技術研發，組織企業申 報知識產權貫標企業、創新型試點企業，不斷壯大創新型企 業集群。遴選、輔導一批成長性好、競爭力強、技術優勢明顯、

具有較強自主創新能力和發展潛力的科技型中小企業進入高 新技術企業培育庫，走“專精特新”之路，為行業“隱形冠軍”， 力爭到2025 年，高新技術企業增至30 家，專精特新企業增 至 20 家。

支持小微企業健康發展。發揮龍頭企業引領支撐作用， 全面實施小微企業培育計劃，推動產業鏈上中下游、大中小企 業融通創新。引導中小微企業擴大生產規模，加強新產品研發， 培育一批小型微型企業創業創新示范基地。落實稅費減免、社 保扶持、金融支持等扶持政策，推動小微企業“小升規”。鼓勵 中小微企業參加“安徽工業精品”中央媒體集中宣傳活動，提升 品牌影響力。

增強企業自主創新能力。 以市場需求為導向，倒逼企業 使用新技術、新材料、新工藝，加強自主研發能力和創新能力， 鼓勵企業自主研發關鍵、核心零部件，創新產品設計、生產技 術和工藝，大力提升企業制造智能化、數字化和信息化水平。 強化技術創新在績效評價中的地位，把技術創新能力作為產 業項目引進評估的重要指標，增強企業技術創新的內在動 力。

第二節 加強創新平臺建設

重點面向長三角先進地區，對接上海、合肥等地深化大院 大所合作，積極打造以企業為主體的高能級、多層次創新平 臺，更好支持靈璧經濟轉型升級。

支持技術創新平臺建設。加快推進軸承研發中心和軸承 檢驗檢測中心建設，鼓勵企業自建或與高校、科研院所合作， 建立國家級、省級企業技術研發中心、工程技術中心、重點 (工程) 實驗室、企業研究院、院士工作站等，開展行業關 鍵技術、核心技術的研究和攻關。重點支持百通達科技、攀 望科技等醫療用品企業， 以及恒泰、天成等紡織服裝企業與 國內外知名高校和科研院所圍繞產業鏈開展產學研合作。力

爭到2025 年，建成 1 個省級科技平臺、1 個院士工作站。

搭建創新創業服務平臺。采用“苗圃＋孵化(加速器)＋科 技型企業＋高新技術企業＋科技小巨人”創新服務模式，整合 社會各方面資源，打造集技術資源、金融資源、導師資源為 一體的創新創業服務平臺，并通過平臺為創業者提供全要 素、低成本、便捷化的服務。高度重視“互聯網+”創新載體建 設發展潛力，積極探索虛擬孵化、異地孵化等新型孵化形態， 為更多創業者提供孵化容器和平臺。加快建設若干市場化、 專業化、集成化、網絡化的眾創空間、星創天地、青年創業 園，支持高等院校在靈璧設立“創客學院” ，形成適合各類創 新創業需求的生態圈，打造科技企業孵化基地。

建設特色化公共服務平臺。圍繞重點產業鏈部署創新

鏈，積極推進科技創新公共服務平臺建設，建立市場化、專 業化技術研發平臺、檢測實驗平臺、科技信息服務平臺和技 術轉移轉化服務平臺，充分發揮各類公共服務平臺在促進全

縣中小企業轉型升級、創新發展方面的積極作用。圍繞軸承、 食品、農產品等產業產品和環境檢測，建立公共檢測服務平 臺，推進共建省級軸承制造標準化檢測中心。完善第三方組 織平臺建設，為相關組織提供高企申報、企業創新項目評價、

企事業單位戰略咨詢研究和政府決策咨詢等服務。

 

專欄3：創新平臺建設項目

靈璧開發區科創中心、靈璧軸承研發中心、靈璧現代農機研發中心、 靈璧縣創業孵化中心建設項目、省級研發中心項目、院士工作站項 目等

第三節 提升科技創新服務能力

以服務重點優勢特色產業科技創新和提升產業創新能 力為切入點，培育壯大科技服務市場主體，全面提升科技創 新服務水平。

提升科技服務能力。鼓勵科研機構和高校充分整合技 術、資金、人才優勢，設立技術轉移服務機構，加快推進中 國礦業大學技術轉移中心靈璧分中心建設。針對循環經濟、 新能源等關鍵技術，與長三角、合肥都市圈等科技創新資源 密集的先發地區共建一批離岸科創平臺，將研發成果移植回 靈璧進行產業化。爭取在徐州高新區、合肥高新區等高端要 素聚集地區設立異地孵化器，實現“研發在外地、轉化在靈 璧”。重點扶持培育和引進集聚一批服務專業化、發展規?；?、 運行規范化的科技中介機構和科技成果運營機構，促進科技 成果轉移轉化。

加強知識產權保護。積極推動專利與科技、經濟、金融 創新結合，加速知識產權服務高端化、全鏈條發展。強化知 識產權保護工作，依法打擊知識產權侵權行為，探索建立專 利、商標、版權綜合執法機制。 引進知識產權服務機構，覆 蓋從研發到運用、從確權到維權、從運用到保護的全產業鏈 服務。加強公益宣傳，開展知識產權保護進企業、進單位、 進社區、進學校、進網絡等活動，不斷提高全社會知識產權 保護意識。

第四章 推進新型工業化建設，加快產業轉型升級

緊跟新一輪科技革命和產業變革趨勢，立足靈璧工業發 展基礎，堅定不移實施“工業強縣”戰略，做大做強軸承、食 品加工兩個主導產業，改造提升現代農業機械制造、紡織服 裝、新型建材三個傳統產業，培育壯大新能源、循環經濟、 高端裝備制造、新一代信息技術四個戰新產業，形成“234” 工業發展新格局。強化經開區開發服務功能，加快建設靈北 臨港新區，夯實產業高質量發展平臺支撐。

第一節 做大做強主導產業

集聚發展要素，整合資源力量，重點發展軸承、食品加 工兩大主導產業，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度， 壯大產業集群核心競爭力，全力培育產業發展新優勢。

軸承制造產業。以建設新時代創新型軸承產業聚集基地 為主攻方向，聚力提升創新能力，突出強鏈補鏈，積極支持

軸承企業增品種、提質量、拓市場、擴效益，提高高精度、 高技術含量、高附加值軸承產品比重，提升靈璧軸承產品核 心競爭力，力爭到2025 年，全縣軸承產業工業增加值達 100 億元，企業銷售額達 400 億元。

——培育龍頭骨干企業。通過引導、扶持、培育等措施， 壯大一批產業鏈條配套齊全、年銷售收入超億元以上的軸承 龍頭企業，帶動一批具有發展潛質的企業快速崛起，形成一 批規模大、市場份額占有率高、 自主研發能力強、經濟效益 好的大型企業。鼓勵企業通過自主或合作研發的方式加大研 發力度，以高精度、輕量化為發展方向，重點發展家電軸承、 特種專用汽車軸承、工程機械軸承等主導產品，鼓勵開發精 密軸承、超精密軸承等產品，逐步邁向高端。

——提升技術創新水平。加強與洛陽軸承研究所、合肥 工業大學等科研院校合作，爭取“十四五”期間合作建成省級 以上軸承研發中心。發揮研發中心的輻射和帶動作用，鼓勵 企業與科研院校合作共建實驗室。加強與各類科研院所溝通 交流，及時引進軸承領域最新技術和工藝，引導軸承企業應 用先進技術裝備。

——夯實產業發展平臺。加快推進軸承產業園四期建

設，強化軸承產業發展載體功能。通過引入市場資源打造軸 承產業大數據庫、供應鏈服務平臺等創新服務平臺，為軸承 產業創新升級發展提供服務支撐。擴大合工大技師學院靈璧

分院軸承班招生規模，打造軸承產業人才聚集高地。      —— 擴大品牌影響力。鼓勵軸承企業進行自主品牌建

設，加強自有品牌的培育、宣傳和保護，構建企業品牌資產。 申報“靈璧軸承”區域商標，力爭“十四五”期間完成注冊。利 用展會、商務平臺等多種形式宣傳推介區域品牌，加大對我 縣軸承產業政策、發展成果、軸承知名品牌和企業的宣傳力 度，提升“靈璧軸承”知名度。在全國范圍內征集代表靈璧軸 承產業發展的“吉祥物”?；I建靈璧軸承文化廣場及標志性雕 塑，打造軸承產業主題街區，營造發展軸承產業的濃厚氛圍。

食品加工產業。依托靈璧豐富農業資源和食品產業園、 倉儲物流園、農產品檢測中心等平臺優勢，大力發展食品加 工產業，推動形成區域性公共品牌，力爭到 2025 年，食品 加工品牌影響力進一步提升。

——提升全產業鏈水平。按照“一縣一業 (特) ”全產業 鏈示范創建要求，在果蔬加工、禽畜加工、食用油加工等領 域打造一批食品加工全產業鏈條。重點引進、扶持一批食品 加工企業聚集發展，形成上下游產品銜接的加工體系。 以企 業主導、政府引導的方式與專業合作社、農民有效對接，打

造長三角綠色農產品加工供應基地。

——探索營銷新模式。探索“互聯網+食品加工”模式， 發展“中央廚房”、“私人定制”，加快推進食品加工品牌推廣。 支持食品加工企業不斷研制和開發新產品，滿足市場不同層

面消費者多樣化需求。發展 O2O、F2K 等新型銷售模式，拓

展特色食品產品市場。

 

專欄4：主導產業項目

甬靈達精密鋼管項目、順通軸承鋼管套圈生產項目、靈璧軸承研發 制造中心、靈璧軸承檢驗檢測中心、靈璧軸承產業園四期建設項目、 安泰富軸承項目、薈聚軸承項目、四聯機械項目、深溝球軸承和圓 錐滾子軸承生產項目、綠色食品供應基地項目等

第二節 改造提升傳統產業

加快傳統產業轉型升級步伐，實施產業基礎再造、產業 鏈升級、技術改造等重大工程，推動傳統產業向智能化、高 端化、 品牌化方向發展，提高產業質效。

農業機械產業。依托飛松機械、靈楊農機等機械制造優

勢，加快推進與科研院所及高等院校的產學研合作，開發新 型產品，發展高端農機裝備產業。加大農機裝備整機制造企 業招引力度，推動農機全產業鏈發展，打造農機產業集群區 域品牌。鼓勵農機企業進行技術改造，更新數控機床和焊接 機器人等高精尖設備，更新表面涂裝設備，建設信息化管理 和控制系統，提高農機產品質量和勞動生產率。力爭“十四五”

期間，實現農業機械產業增加值年均增長 10%以上。

紡織服裝產業。堅持大力發展家紡產業，承接蘇南紡織 服裝基地產業轉移。鼓勵企業開發應用新型紡織材料，發展 多種功能性、超舒適高端面料，引進并采用全自動切割機、 電腦針車機等自動化、智能化設備和控制系統，提高生產效

率。加快推進紡織產業園建設，打造集棉布生產、輔料生產、 科研、產品展示銷售為一體的現代化產業園。

新型建材產業。加快推進板材產業園建設，依托雨鑫木

業，吸引上下游企業入駐，拓展延伸產業鏈。鼓勵建材企業 適應消費升級趨勢，加快推進多功能、少污染、可循環再生 利用等新型建材產品開發，重點發展新型墻體材料、保溫隔 熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料，提高建材產業核心 競爭力。鼓勵建材企業積極推進大宗固廢綜合利用,助推產業

向綠色生態轉型。

 

專欄5：傳統產業提升項目

裝配式建筑生產基地項目、靈璧縣年生產2000 套掛車配件項目、 富春紡織項目、板材集中園區、雨佳年產20 萬立方米多層實木板 項目、紡織產業園建設項目

第三節 培育壯大戰略性新興產業

立足優勢，發展壯大新能源、循環經濟產業，瞄準前沿， 著力培育高端裝備制造、新一代信息技術產業，構建一批各 具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。

新能源產業。以光伏扶貧工程為抓手，積極引進光伏產 業鏈配套企業，推進太陽能光伏產業向上下游拓展，構建光 伏新能源產業集群。依托新能源充電樁項目建設，帶動配套 產業發展，謀劃打造新能源產業基地。 以璧輝風電場、潤靈 風電場、潔源風電場項目建設為契機，積極布局風能發電產 業，實現可再生能源與電網及其他電源的協同發展。

循環經濟產業。依托靈璧豐富秸稈資源和生物質能產業 發展優勢，鼓勵光大、國禎、東風等龍頭企業加大對生物質 能技術的研發與利用，發展壯大秸稈發電、生物質沼氣發電、 垃圾發電產業，提高畜禽干糞深度加工和利用水平，加快推 動循環經濟產業園建設，大力發展循環經濟，著力實現綠色、 高效、可持續發展。

高端裝備制造產業。加快引進智能裝備制造項目，引進 軌道交通、工業機器人、智能物流分揀設備、高檔儀器設備 等高端裝備制造企業，打造高端裝備制造產業集群。 圍繞軸 承、食品、紡織等重點行業生產制造智能化升級需求，加快 開發一批適應市場需求的智能制造成套裝備。

新一代信息技術產業。搶抓 5G 基站布局機遇，培育 5G 新產業新業態新模式，推進 5G 融合應用，拓寬遠程醫療、 遠程配送、智慧城市、智慧家居、工業控制等多種應用領域 發展空間。 以“大智移云”為牽引，大力發展數字經濟，支持 培育工業互聯網平臺，逐步構建大數據產業生態，帶動傳統 產業數字化升級。瞄準市場前沿，引進集成電路、智能穿戴

等新領域項目，構建戰略性新興產業體系新支柱。

 

專欄6：戰略新興產業壯大項目

靈璧開發區智能化廠房項目、儒特陶瓷結構件生產項目、新型變壓 器及配套、靈璧縣巨力電力設備生產項目

第四節 打造高質量發展主平臺

堅持把經開區作為全縣產業發展的主陣地，根據經開區

北區和南區功能定位，優化產業布局，提升建設水平，增強 綜合承載能力。

優化經開區布局和定位。合理優化靈璧經開區布局，重 點建設機電產業園、食品產業園、循環經濟產業園、紡織服 裝產業園和現代物流園。經開區北區突出產業發展載體功能 和中心集聚功能，大力發展機械制造、食品加工、循環經濟、 紡織服裝產業，配套倉儲物流園區。強化強鏈補鏈型招商， 推動有條件的生產基地向研發基地、總部基地轉變，吸引上 下游配套產業向園區集聚。在核心區打造科創中心綜合服務 區，規劃建設行政辦公、科研創新、技術平臺、科技孵化器 等，夯實工業發展主平臺。加快推進北部開發區往西南方向 擴區工作，重點發展機械裝備制造、農副產品加工等產業。 經開區南區突出完善公共基礎配套設施，建設生態活力居住 區，在保證未來發展公共服務配套需求的同時，加快產業轉 型提升。提升經開區建設水平。大力推進創新型智慧園區建 設，推動新一代信息技術與經開區基礎設施、產業發展、管 理服務深度融合，增強園區管理能力、服務能力、集聚能力。 落實經開區“標準地”改革，最大限度減少企業投資項目開工 前審批環節和審批時間，努力讓企業“拿地即開工”。等高對 接滬蘇浙等先發園區的園區配套條件，加快建立園區標準化 建設體系，適度超前布局水電路氣暖等配套設施和公共信 息、技術、物流、金融等企業服務平臺，提升園區綜合承載

能力。推進園區綠色工廠建設和循環化改造，實現廠房集約 化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化，能源低碳化。

 

 

專欄 7:開發區基礎設施項目

北部開發區路網建設、南部園區路網升級改造項目、1-2 所變電 站、水電氣網配套類項目等

第五節 加快建設靈北臨港新區

依托下樓鎮、朝陽鎮毗鄰徐州、宿遷區位優勢，高標準 對接徐州空港經濟開發區，堅持生態優先、資源集約，高起 點規劃、高規格建設，打造靈北臨港新區。采取“一區多園” 式布局，設立下樓分園、朝陽分園和相關配套綜合服務園， 重點承接高端裝備制造等產業，推動農業現代化和旅游項目 集群化發展，努力打造省際毗鄰地區合作先行區。推動重大 基礎設施互聯互通，超前謀劃、共同爭取交通、水利、能源、 信息等一批重大項目，推動高鐵、高速公路、快速路、 鄉鎮 連接道等交通基礎設施的建設發展。協同推動生態環保的共 治共建，在筑牢生態屏障、確保生態安全方面擔起責任和歷 史使命。共同推動公共服務的共建共享，在教育、醫療衛生、 文化、社會保障各方面加強聯動。

第五章 大力發展現代服務業，推動三產擴規提質

推動現代服務業與先進制造業深度融合，加快推進服務 業數字化，不斷滿足產業轉型升級需求和人民美好生活需 要，為實現經濟高質量發展提供重要支撐。

第一節 推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

優化服務鏈產業鏈配置機制，加快發展現代物流、電子 商務、工業設計、商務服務、現代金融等生產性服務業，構 筑與先進制造業、現代農業相適應的生產性服務業體系。

現代物流。根據“現代化、高效化、智能化”發展要求， 圍繞完善三級物流體系，推動現代物流產業發展，加快推進 現有物流企業整合兼并，搭建工業產品和優質農產品第三方 物流平臺。建設一批貨運樞紐型和綜合服務型物流園區，完 成靈璧縣物流產業園建設，依托開發區食品產業園，加快靈 璧縣冷鏈物流中心建設。加快朝陽鎮北部物流園建設，為徐 州空港開發區及縣內企業提供工業物流供應鏈服務保障。

電子商務。堅持先行先試，推進電子商務自由化、便利 化、規范化發展。 圍繞建設電子商務示范縣，積極培育和引 進電商企業、技術服務企業等，提升發展電子商務產業，依 托兩中心一站點，加快推進頤高電商創業小鎮建設，重點發 展更多基于不同行業的垂直化細分電商平臺，構建快捷、便 利、個性化的新型電子商務服務業態。緊抓安徽省自貿區建 設契機，結合商貿綜合體跨境電商體驗中心等商貿業態，發 展跨境電商產業。

工業設計。圍繞工業轉型升級發展實際需求，依托靈璧 縣新型工業化產業布局，打造工業設計創新技術服務平臺， 重點發展以工業設計、包裝設計、服裝設計、時尚設計等為

重點的設計服務業，加大設計服務業技術創新、產品研發和 品牌培育力度，促進工業企業與工業設計企業深度合作，提 升產品附加值及綜合競爭力，促進機械制造、紡織服裝等產 業創新升級。

商務服務。積極培育法律、會計、審計、稅務、資產評 估、工程咨詢等專業企業。規范發展人事代理、人員培訓、 勞務派遣等人力資源服務。鼓勵專業服務企業加強協作，加 快發展行業協會、商會等組織，建立和培育一批知名度高、 公信力強、具有較強競爭力的中介服務機構。瞄準素質教育 培訓需求強烈的重點小區，結合城區內重點學校區位規劃， 選擇一條有基礎、有潛力的重點街區，積極培育引進音樂培 訓類、少兒美術類、少兒舞蹈類、棋類培訓、課后育托、午 托、課程輔導、創客教育等各類知名教育機構入駐街區，加 快形成素質教育培訓產業集群。

現代金融。加強政府平臺公司管理，加快推進平臺公司 向市場化轉型，完善考核、調度等制度機制，每年保障不低 于 40 億元用于服務實體經濟。支持縣域銀行業金融機構加 大金融產品創新力度，滿足針對農業生產的多元化融資需 求，增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給。支持證 券機構、保險機構、擔保機構發展，完善縣域金融服務體系。

鼓勵具備條件的企業上市掛牌，增加企業直接融資渠道。

 

專欄8：生產性服務業發展項目

 

 

靈璧縣農產品和食品檢驗檢測研發中心項目、冷鏈配送中心、現代 物流中心、靈璧百盟物流產業園、靈璧京東物流產業園等

 

 

 

第二節 推動生活性服務業向精細化和高品質轉變

積極把握新型城鎮化快速推進和居民消費升級新趨勢， 推動商貿服務、社區服務、專業市場、家政服務等生活性服 務業加快升級，豐富服務供給，提高服務質量。

商貿服務。完善以縣城為重點，輻射鄉鎮的商貿服務布

局，推動在城東片區、火車站周邊建設集商貿、娛樂、休閑、 文化、公共服務為一體的商貿綜合體，加快完善鄉鎮商貿配 套設施。進一步改善流通設施等基礎條件，改善消費環境。 支持和引導縣內外知名度高、實力強的大中型商貿企業，通 過直營或特許加盟等方式發展連鎖經營。推動商貿服務市場 建設標準化、交易方式現代化和運營管理專業化。

社區服務。完善社區服務網點布局，鼓勵在新建小區和 老舊改造小區推動社區服務設施建設，重點配置蔬菜直銷 店、便利店、藥店、早餐點、快遞接收站等基本便民服務設 施。 以服務城鄉居民家庭為重點， 以社區為載體，重點發展 美容美發、家用電器及其他日用品修理等社區服務。探索提 升社區服務信息化水平，整合不同層級、不同部門的各類社 區信息系統向統一平臺集成，實現數據開放共享。

專業市場。支持城鄉農產品批發市場改建擴充升級，改

造提升奇石市場、農機汽貿市場，新建發展軸承專業市場、 汽車城、廢舊汽車拆解市場、建材城等專業市場。在城區內 按照“方便群眾、滿足需求”的原則，結合棚戶區改造，及早 規劃建設若干小型農副產品便民市場。

家政服務。擴大家政服務網點覆蓋規模，鼓勵新建小區同 步建設家政服務網點設施，把家政服務設施納入老舊小區改造范 圍。強化對于本地家政企業培育和扶持，積極爭取政策和資金向 家政服務業企業傾斜，鼓勵大型家政企業在本地設立分支機構。 支持返鄉大學生、退伍軍人等群體向家政服務領域轉移，強化家

政從業人員職能培訓。

 

專欄9：生活性服務業發展項目

靈璧縣宏泰國際建材城、翔茂中心商業綜合體、凱旋門、光明、云 路街、磬云、新大橋、鳳河、惠眾、頤高小鎮、來璧、龍車等 10 個社區新型智慧農貿綜合市場等

第三節 加快現代服務業集聚區建設

結合重點產業布局與新型城鎮化發展需要，圍繞文化旅 游、現代物流、電子商務、商貿服務等領域，加快推進現代 服務業集聚區建設，形成功能集聚、布局合理的服務業發展 格局，突出專業化、特色化。促進靈璧奇石文化園省級服務 業集聚區提檔升級，提升觀光、休閑、商務等綜合服務功能。 支持有條件鄉鎮結合當地自然、人文和農業等資源，引入外 部服務企業，加快打造涵蓋健身休閑、健康養生、文化旅游 等功能的特色鮮明、服務優質的旅游休閑集聚區。力爭到

2025 年，新增省級服務業集聚區 2 個、市級服務業集聚區 2 個。

 

 

第六章 著力推動鄉村振興，提升農業農村發展質量

堅決把解決“三農”問題擺在重要位置，全面實施鄉村振 興戰略，強化以工補農、 以城帶鄉、推動形成工農互促、城 鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農 業農村現代化。

第一節 提升農業現代化發展水平

以農業為基礎，進一步優化農業產業結構，夯實農業生 產能力基礎，健全現代農業經營體系，大力推進農業產業化， 加快農業現代化步伐，力爭到 2025 年，全縣規模以上農業 產業化龍頭企業達 100 家以上，農產品加工轉化率達 70%以 上，加工產值突破 300 億元。

提高農業綜合生產能力。推進種植業“1234 骨干工程”， 構建縣鎮村戶四級新型農業生產經營體系，成立 1 個縣級和 20 個鎮級農業公司，支持 300 個村集體合作社 4000 名新型 職業農民發展優質專用小麥、鮮食玉米、高蛋白大豆等高效 規模農業。實施養殖業4 大提升工程，圍繞豬、牛、羊和家 禽等 4 大傳統產業，建立 70 個市級以上標準化養殖場，提 升擴容定點屠宰加工能力。加快中低產田改造，提升耕地質 量，建設高標準農田。加快淘汰和更新高耗能落后農業機械

和農機裝備，積極開發和推廣多功能、智能化、經濟型農業 裝備設施，努力提高農機化水平。建設一批集收儲、烘干、 加工、配送、銷售等于一體的糧食服務中心，提高糧食產后 服務能力。

優化農業產業布局。圍繞靈璧果蔬、畜牧、林木、中藥 材等農業資源，培育有市場需求、產業鏈條長、產業互補性

強、產品品質高的產業體系。按照農業產業特色集聚思路，

繼續扎實推進構建“4 基地、4 示范區、8 園”1農業產業布局，

重點建設好經開區食品產業園、下樓蔬菜產業園等農業產業 園。支持大廟、漁溝、朝陽突出發展果蔬，尹集突出發展林 果，楊疃、 向陽、朱集突出發展食用菌，借助南陵縣食用菌 技術研發、社會化服務、加工貿易和產品銷售平臺，提升靈 璧縣食用菌產業的規?；?、標準化和產業化水平。 以蔬菜專 業村和標準園創建為抓手，繼續推進溝南蒿苔、黃崗草莓、 紙房黃瓜等十大蔬菜基地建設，加大對靈南花生、高樓辣根、 下樓水稻、朝陽水果、靈城藍莓等特色產業的扶持力度。強 力推動靈璧三河省級現代農業示范區建設，穩步推進靈城、 楊疃、禪堂、韋集、馮廟、虞姬、開發區等現代農業示范園 區亮點工程建設。同時鼓勵有條件鄉村或者家庭單位因地制 宜，適度發展庭院經濟。

 

 

1   “4 基地、4 示范區、8 園”：4 個養殖示范基地；4 個農業創新示范區；晚秋黃梨生態園、朝陽觀光農業 生態園、油料作物產業園、3 個蔬菜示范園、設施農業產業園、養殖產業園。

提高農業質量效益和競爭力。推動農業供給側結構性改

革，完善農業產業鏈價值鏈，推進一二三產融合，不斷提高 農業創新力、競爭力和全要素生產率。

——推動科技農業融合發展。引入產業鏈、價值鏈、供 應鏈等現代管理理念和方式融合帶動現代農業發展。健全“產 學研用”一體化科技創新機制，建設一批以企業為主體、科研 院所和高等院校為支撐的農產品加工技術研發中心，加強對 產品精深加工等重點領域科技攻關和成果轉化推廣。積極構 建“首席專家、技術指導員、科技示范戶、普通農戶”的科技 成果快速轉化通道，實行專家包鎮、技術指導員包戶制度，

加強項目監督與評價。

——發展生態循環農業。啟動農業節肥、節藥、節水行  動計劃。實施有機肥替代化肥行動，大力推廣有機肥、配方  肥尤其是緩釋肥和農作物病蟲害綠色防控、減少化肥農藥使  用量。提高秸稈綜合利用水平，力爭綜合利用率穩定在 92%    以上。推進畜禽規?；B殖場 (戶) 的糞污治理，提高畜禽  糞污資源化綜合利用水平，大力發展“種養結合、農牧循環”

等生態農業。力爭到 2025 年，建設畜禽養殖廢存物集中處 理服務網點 5 個，畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達到 90%以上。 引導社會資本投入農村沼氣建設和運營，積極推 廣 “畜禽養殖+沼氣工程+農作物種植”生態循環農業模式， 打造一批綠色能源小區 (村居) ，協調推進特色種植業、養

殖業、環保產業等一體化發展，力爭到 2025 年建成 3 個大 中型沼氣工程。

——推進一二三產業融合發展。依托開發區食品產業園， 推動農業與制造業融合發展，提高糧油、畜禽、果蔬等農產 品精深加工水平，推進農產品加工各環節和產品功能做大做 強。立足靈璧農業特色資源優勢延伸開發旅游農業基地、農 業教育基地、農業科研基地等。積極開展電子商務等農產品 流通業態創新、農村服務模式創新、休閑農業與鄉村旅游產 品創新，推進一二三產業融合發展。充分發揮靈璧國家級電 子商務示范縣優勢，支持有條件經營主體實施“互聯網+”農產 品出村進城工程，打造農產品冷鏈物流、倉儲、展銷中心， 完善農業電商產供銷鏈條。加快發展休閑農業和鄉村旅游， 打造農業觀光帶，加強鄉村民宿、康養基地、主題創意農園 建設，打造靈璧休閑農旅新文化。推進“農業+服務業”融合， 圍繞農業生產的產前、產中、產后各環節，加快構建和完善 以生產服務、科技服務、流通服務和金融服務為主的農業經 營性服務體系，重點培育一批服務功能齊全、經濟實力較強、 運行管理規范、具有自主服務品牌的農業專業化服務企業。 以土地托管為重點，提升農業專業化、社會化服務水平。

提升靈璧農業品牌影響力。按照“企業主導、政府推動、 重點突出、梯次推進”的思路，實施農產品品牌提升計劃。支 持龍頭企業與合作社、家庭農場聯合與合作，共享共建企業

品牌，實現品牌價值延伸。嚴格執行農產品生產標準、加工 標準、流通標準和質量安全標準，形成完整標準體系。充分 挖掘地方傳統特色產品，分類別、分品種開發系列品牌產品， 推動同類品牌向強勢品牌集聚。做大做強溝南蒿苔、紙房黃 瓜、馬莊辣椒等品牌影響力，鼓勵各類經營主體爭創馳名商 標，培育地理標志產品。推動同類品牌向強勢品牌集聚，利 用快手、抖音、直播等新形式，堅持短期集中與長期重點展 示相結合，拓寬品牌認知渠道，提高農產品及企業品牌知名 度。充分發揮靈璧電子商務資源優勢，探索與京東、天貓、 拼多多等大型電商平臺交流合作，打造靈璧縣農產品旗艦

店、形象店、特色館。

 

專欄 10：提升農業現代化項目

靈璧縣農業科技創新示范項目、朝陽鎮千年古鎮鎮區田園綜合 體建設項目、高標準農田建設等

第二節 實施鄉村建設行動

把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面 推開村莊規劃建設，持續推進農村人居環境整治，打造產業 強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富的新時代幸福新農村。

優化鄉村規劃布局。統籌縣域、城鎮和村莊規劃建設， 構建覆蓋城鄉的規劃體系。完成永久性基本農田和生態紅線 劃定。堅持“鎮當縣建”，按照中心鎮 100 萬平方米、一般鎮 50 萬平方米開發標準， 以功能性項目配套和集中安置為主、 兼顧商品房開發，吸引百姓進鎮入住，助力鄉鎮發展。穩妥

推進鄉鎮行政區劃調整。保護傳統村落和鄉村風貌，注重保 護村莊傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體形 態與環境，全面保護文物古跡、傳統民居等文化遺產。

統籌土地綜合開發建設。堅持新發展理念，以人民為中

心，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約 用地，注重生態環境保護。根據經濟社會可持續發展和市場 需求情況，按照產業結構合理、節約集約、因地制宜的原則， 合理確定集中建設區規模，有序編制集中建設區土地征收成 片開發方案，規范全縣土地綜合性開發建設活動。

持續優化農村人居環境。推進以農村廁所、垃圾、污水 “三大革命”和“五清一改”村莊清潔、農作物秸稈和畜禽污資 源化利用為重點的農村人民環境整治。重點加快農田防護林 建設，計劃“十四五”期間每年新增造林 1 萬畝，道路、河渠

綠化率達到 95%以上，宜林荒山綠化率達到 100%，農田林

網建網率達到 85%以上，開展森林城鎮、森林村莊、森林長 廊創建活動，打造宜居宜業、生態良好、環境優美的生活環 境。高標準建設鄉村公共服務設施，完善道路、綠化、美化、 管網、污水處理等基礎公共服務設施配套。高標準謀劃美麗 鄉村中心村建設，結合鄉村優勢產業建設特色鮮明的美麗鄉 村。發揮王沈村、溝涯村等美麗鄉村建設示范作用，加快菠 林村、卓莊村、馬莊村鄉村旅游示范村建設，打造“一村一品”， 建設一批美麗鄉村示范村。持續推進全縣 9 個國家級鄉村旅

游扶貧重點村旅游基礎設施建設。健全美麗鄉村長效管理機 制，加大鄉村后期管理維護，提高村民自發維護意識。

完善鄉村治理體系。以創建省級鄉村治理試點示范縣為 契機，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治 理體系，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。 深入推進法治鄉村、平安鄉村建設，健全鄉村應急管理體系， 防范化解鄉村安全風險。加強農村精神文明建設，持續推進 移風易俗、 弘揚時代新風行動，常態整治農村不良習俗，培 養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。廣泛發動社會各界力量， 為鄉村社會治理注入更多有生力量。

 

 

專欄 11：靈璧縣土地征收成片開發集中建設區

靈璧經濟開發區、縣城中心城區、汴南新區、下樓工業園、下 樓鎮鎮區集中建設區、朝陽鎮鎮區集中建設區、游集鎮鎮區集中建 設區、尹集鎮鎮區集中建設區、楊疃鎮鎮區集中建設區、婁莊鎮鎮 區集中建設區、黃灣鎮鎮區集中建設區、韋集鎮鎮區集中建設區、 漁溝鎮鎮區集中建設區、高樓鎮鎮區集中建設區、馮廟鎮鎮區集中 建設區、澮溝鎮鎮區集中建設區、朱集鄉鎮區集中建設區、虞姬鄉 鎮區集中建設區、向陽鄉鎮區集中建設區、禪堂鄉鎮區集中建設區、 大路鄉鎮區集中建設區、大廟鄉鎮區集中建設區等。

第三節 深化農村改革

落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，支持發 展新型農業生產經營主體，重點培育家庭農場，扶持和培育

種養大戶，形成一批“農業公司+合作社+生產基地+家庭農場

+種養大戶”為主要形式的產加銷一體化聯合體。鞏固農村集 體產權制度改革成果，依托“百千萬”工程，結合產權制度改 革量化股權，為村集體經濟開辟穩定收入來源。通過集體經 濟合作組織進行招商引資，促進村民就業增收。全面落實《深 化農村宅基地制度改革試點方案》，有序推進農村閑置宅基 地和閑置住宅盤活利用試點，鼓勵依法自愿有償轉讓，推動 農村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、 管理更加規范。健全農村金融服務體系，發展農業保險，不 斷增強金融服務農業農村的能力和水平。推進黨建引領信用 村建設，引導黨員逐戶宣傳動員、收集意愿，發動群眾參與 農村信用體系建設。

第四節 接續推進全面脫貧同鄉村振興有效銜接

持續增強脫貧戶自我造血能力，提高老弱病殘戶特殊群 體保障能力，確保群眾享有穩定的經營性收入、工資性收入 和財產性收入。加強易地扶貧搬遷后續扶持，加強扶貧資金 資產項目管理和監督，持續發展壯大扶貧產業，健全防止返 貧致貧監測幫扶機制，杜絕產生新的貧困。完善社會兜底機 制，實行定期核查和動態管理，做到“應保盡保”“應退盡退”。 充分發揮產業扶貧基地、創業致富帶頭人的作用，盤活利用 脫貧攻堅沉淀資金、項目，完善產業帶貧機制，讓脫貧群眾 通過辛勤勞動走向富裕。接續推進產業扶貧和產業興旺有效

銜接，改善人居和生態宜居有效銜接，移風易俗和鄉風文明 有效銜接，夯實基礎和治理有效銜接，穩定脫貧和生活富裕 有效銜接，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

第七章 加快新型城鎮化建設，打造魅力宜居靈璧

積極推進以人為核心的新型城鎮化，全面提升城鎮化質 量和水平，健全城鄉融合發展體制機制，努力形成核心引領、 多點支撐、特色鮮明的區域發展新格局。

第一節 加快提升靈城發展能級

堅持人民城市人民建，人民城市為人民，實施城市更新 行動，補齊縣城城鎮化短板弱項，全面提升靈城承載能力和

功能品質。

提高城市宜居水平。高質量推進縣城新型城鎮化建設示 范工作，逐步推行城市精細化管理，全面推進公共服務設施 提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、 產業培育設施提質增效，力爭建成區面積達 40 平方公里， 常住人口城鎮化率達到 55%。高標準建設政務新區、濱河新 區、北部新區，規劃建設汴南新區。加快推進棚戶區改造步 伐，配套建設休憩廣場、便民超市等設施，加強棚戶區環境 整治，改善群眾居住環境條件。大力實施靈城老舊小區改造 項 目，對縣城范圍內符合改造條件的小區實施道路改擴修 整、背街小巷、消防配套、樓體加固、 內外墻翻新、雨污排 水管網、綠化移補、 自來水進場、燃氣進場、非機動車棚及 充電設施等改造工程。 改善小區居住條件，完善小區水電氣

路信等配套基礎設施和養老托育、便民市場、便民設施等公 共服務設施，有條件的可加裝電梯和智能安防。推動老舊改 造小區和新建小區全部實現智能快遞投遞箱全覆蓋。規劃布 局城市公廁，加快公廁建設步伐，推動老舊改造小區和新建 小區配套建設公廁。推進城區路燈智慧化升級改造。推進城 區生活垃圾分類，采用焚燒、衛生填埋與高溫堆肥方式對生 活垃圾進行無害化處理，“十四五”期間規劃新建 6 個垃圾中 轉站。加強主城區公共停車場建設管理，增加公共停車設施 供給，切實緩解主城區“停車難”問題。堅持開城先開路、治 城先治水、美城先綠城，改造主干道，打通斷頭路，暢通水 循環，完善道路綠化，因地制宜建設節點游園，強化新汴河 景觀帶建設管理，扮靚城區景觀。

提升城市治理現代化水平。建立城市體檢評估機制，完 善覆蓋規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節的城 市全生命周期發展模式。加快推進智慧城管、政務服務一體 化平臺等重大項目建設，整合各類信息資源，推動社會治理、 民生服務領域數據跨部門信息共享，搭建信息資源目錄管理 體系。規范停車秩序，加快解決交通擁堵等城市治理頑癥。 以社區為城市社會治理的關鍵載體，增強社區統籌調配資源

的能力，改善城市“微治理”。

 

專欄 12：提升城區功能品質項目

建成區水泥路面白改黑、西部路網、南部路網、汴河西路項目、 鳳山大道項目、西河中路項目、安河中路項目、唐山路項目、鹿 虎山路項目、凌山北路項目、界洪河路項目、城區路燈照明節能

 

 

改造及智慧化系統升級項目、安河東路項目、汴河路東延項目、 鐘靈大道(白改黑)項目、虞姬大道南段 ( 白改黑) 項 目、迎賓大 道改造二期項目、唐河西路項目、龍山大道西延項目、濱河路二 期項目、濱河路三期項目、龍山大道東延項目、28 座公廁項目、 汴水文化園，鳳凰山公園、紅石山公園、龍車山生態公園、閆河 景觀公園等

第二節 立足優勢建設特色鄉鎮

立足鄉鎮產業基礎，發展一批工業、特色種養業、文化 旅游業產業集群專業鎮。加強漁溝副中心鎮基礎設施配套建 設，增強城市服務功能。做強馮廟、尹集等工農業大鎮，支 持虞姬、大廟等特色文旅鄉鎮發展鄉村旅游，擦亮靈璧名片， 打造集產業、文化、旅游于一體的優質特色鄉鎮。加快朝陽、 下樓建設靈北臨港新區步伐，更高水平承接產業轉移。把特 色小鎮作為城鄉要素融合的重要載體，發揮漁溝鎮特色小鎮 建設示范作用，以鄉鎮資源稟賦和特色產業為基礎，擇優引 導培育一批示范性特色小鎮，積極引導社會資本投入文化旅 游產業，同步按需完善特色小鎮各項配套功能，更好發揮特 色小鎮在城鄉聯結中“紐扣”和“碼頭”功能。

第三節 完善城鄉融合體制機制

以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，完善 以城帶鄉、 以工促農，健全城鄉融合發展機制體制和政策體 系，促進各類要素更多向鄉村流動。

加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，強化農

業轉移人口市民化獎勵支持，加大新增建設用地計劃指標與 吸納落戶數量掛鉤力度。加大農業轉移人口隨遷子女教育保 障力度，提高農業轉移人口住房保障水平。廣泛開展農民職 業技能培訓，推動農業轉移人 口向現代產業工人轉變。充分 尊重農民意愿，允許進城落戶農民繼續保留依法取得的農村 土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。推進農 村集體資產股份制改革，建立農民對集體資產股份的有償退 出機制。優化農業轉移人口“一站式”服務，提高城鎮落戶便 捷程度和服務水平。

推進城鄉要素自由流動和合理配置。遵循市場機制客觀 規律，積極整合城鄉資源，促進生產要素有效雙向流動。創 新城鄉人才流動機制，鼓勵科研人員到鄉村兼職和離崗創 業，推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜。探 索促進資本流通機制，促進農村資本回流，鼓勵社會資本投 向農村，支持城鄉金融組織體系創新、業務創新，提高金融 服務水平。完善農村土地承包“三權分置”制度，放活土地經 營權，健全土地流轉規范管理制度，允許土地經營權入股從 事農業產業化經營，穩慎改革農村宅基地制度，建立集體經 營性建設用地入市制度。

第八章 推進長三角一體化發展，打造改革開放新高地

搶抓長三角一體化、淮海經濟區、安徽省自貿區及皖北 承接產業轉移集聚區建設等機遇，深耕一體化戰略布局，依

托強大國內市場和區域市場，參與國際合作， 以更大力度持 續深化重點領域和關鍵環節改革，讓改革創新釋放更多紅 利。

第一節 深化長三角一體化合作

立足靈璧區位優勢，搶抓政策機遇，圍繞打造皖北承接 產業轉移示范縣和長三角綠色農產品生產加工供應基地，精 準承接產業轉移，提升綠色農產品供給質量，打通合作通道， 推進公共服務共建共享和生態環保共治攻堅。

精準承接產業轉移。主動承接滬蘇浙等先進地區產業輻

射，推動開放型經濟進一步發展。依托現有機電產業園，面 向杭州、寧波等城市加大招引軸承研發設計、裝備制造、新 能源汽車零部件及智能裝配等重點領域高成長性企業。依托 食品產業園、倉儲物流園、農產品檢測中心，積極推進糧油、 畜禽和果蔬產品精深加工和冷鏈物聯網等技術轉移轉化。圍 繞紡織服裝研發、設計環節，承接蘇南紡織基地產業轉移， 發展家紡產業。發揮靠近滬寧電子信息產業帶優勢，承接計 算機外部設備和小家電元器件生產環節，發展壯大電子信息 產業。積極承接新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業 轉移，培育本土產業新增長極。緊抓皖北承接產業轉移集聚 區建設政策機遇，著力擴大產業增量，促進產業升級和提質 增效。

提升綠色農產品供給質量。瞄準長三角地區中高收入消

費群體的需求，穩步提升綠色農產品供給能力和質量。圍繞 “4 基地、4 示范區、8 園”農業產業布局，推動建設一批糧油、 畜禽、果蔬等綠色農產品種養基地，全面推動綠色生產方式， 做好農產品質量安全監測工作。深度對接滬蘇浙人才、技術、 資本等要素，積極招引知名農產品加工及營銷企業，持續提 升靈璧綠色農產品精深加工能力，積極開發個性化、特色化、 高品質的綠色精深農產品。建好綠色農產品物流供應和銷售 平臺，以產地為依托，配套建設和引進一批農產品產地批發 市場、冷鏈企業和物流企業，加快實施“互聯網+農產品出村 進城”工程，積極拓展本地農產品與滬蘇浙電商企業、連鎖超 市等合作，開展直銷連鎖配送，共建長三角3 小時鮮活農產 品物流圈。充分利用滬蘇浙地區各類展會、交易會、博覽會 等平臺，拓展銷售渠道，不斷提升靈璧農產品在滬蘇浙地區 市場份額，大力培育一批在長三角有影響力的綠色農產品品 牌。

強化多層次多領域跨區域合作。推進徐州空港連接線工 程 ( S224) 、靈璧旅游大道 ( S223 ) 建設，融入淮海經濟區， 推進新汴河航道整治工程，實現新汴河航道與長三角地區內 河航道網貫通，構建內外互聯、 四通八達的對外交通體系， 全面融入長三角區域交通網絡。推動公共服務共建共享，主 動爭取長三角優質教育、醫療等資源來靈璧設立分校、分院， 探索推動與長三角地區實現社?；フJ共享和異地結算，建立

跨區域的信用聯合獎懲機制等。推動生態環保協同共治，積 極參與長三角區域環境協作保護體系，建立統一標準、統一 監測和統一執法的環境監管體系，推動實現環境信息共享和 突發環境事件應急預警聯防聯控。

第二節 打造對外創新合作平臺

借鑒蘇州工業園區合作開發管理模式， 以“飛地經濟”為 突破 口，立足下樓鎮和朝陽鎮緊鄰徐州的獨特區位和資源優 勢，在靠近徐州空港經濟開發區的邊緣地界共建空港物流 園。充分挖掘總量強鎮漁溝鎮的發展潛力，利用其交通優勢， 積極探索跨省融合發展新路徑，加快長三角一體化步伐。與 滬蘇浙加強雙創合作，共建孵化基地，共同推動前沿科技成 果在靈璧轉移轉化。依托靈璧經濟開發區“一區六園”產業平 臺，進一步圍繞食品加工、機械制造、紡織服裝等傳統產業 以及新能源、循環經濟、高端裝備制造等戰略性新興產業， 精準對接長三角先進產業園區，推進共建產業合作示范園 區，建立產業協同、項目承接等合作交流渠道，打造高水平、 高質量的產業基地。

第三節 提升招商引資質量水平

瞄準軸承研發、食品加工等重點領域，充分發揮好商會、 協會組織和駐外招商小分隊力量，積極尋找長三角經濟協作 和產業合作契合點。 以“建鏈”“補鏈”“強鏈”為抓手，通過園 區招商、委托招商、 以商招商、展會招商等招商引資方式，

積極招引投資總量大、產業關聯度高、牽動性強的重大項目。 定期發布招商地圖，明確主攻方向，按圖索驥、精準對接， 減少招商盲目性。完善招商工作聯動、考核激勵及招商跟蹤

問效等體制機制，發揮招商服務中心力量，最大限度凝聚招

商合力。強化招商后服務，推進重大項目早日簽約落地、建

成投產達效。建立“鏈長制”招商工作推進體系，建立產業鏈 鏈主企業和核心配套企業常態化服務機制，強化產業鏈龍頭 企業引領作用。

第四節 推動外貿外資穩增提質

加強外貿主體培植。以現有骨干企業為抓手，擴大進出 口規模，力爭到2025 年新增外貿進出口實績企業 10 家，進 出 口千萬美元企業 5 家。主動對接、參與國家“一帶一路”建 設。充分借助廣交會、華交會等境內展會和境外重要展會平 臺，積極組織企業依托產品和市場特點參展，搶抓出口訂單， 擴大出口成交。扶持外貿綜合服務企業發展，加快推進外貿 保稅倉庫建設和擴容升級。積極擴大利用外資。以提升項目 質量為核心，招引符合靈璧縣產業結構升級的大企業、大項 目，不斷提高利用外資水平。暢通大項目綠色通道，強化公 共服務，確保重點項目及時落地，為外來投資者提供全程、 高效、優質、便捷的服務。

第五節 充分釋放改革活力

著力優化營商環境。繼續減稅降費、減租降息，確保各

項企業減負措施直達基層、直接惠及市場主體。持續深化簡 政放權，編制“馬上辦、 網上辦、一次辦”事項清單，最大限 度減事項、減環節、減材料、減時限，精簡審批，提高行政 審批效率。深化“放管服”改革，推進數字政府建設，強化公 共數據交換共享，建設縣級“政務云”數據共享平臺，致力打 造群眾“慧辦事” 、部門“慧審批” 、政府“慧監管”的智慧政務 新模式，創新監管方式，推進事中事后監管法治化、制度化、 規范化，提升事中事后監管精準化水平。推進政務服務規范 化、標準化，全面更新公共服務事項目錄和權責清單，實現 審批服務事項“應上盡上、全程在線”，推進審批服務線下“一 窗受理” 、線上“一網通辦”。持續深化“四送一服”專項行動， 實施走訪調研“五個全覆蓋”，精準掌握企業現狀，“把脈問 診”  、“對癥下藥”，把“四送一服”雙千工程打造成服務實體 經濟的“金字招牌”。建立健全營商環境監測評價及通報制度， 扎實開展“三比一增”專項行動，推動資源、平臺、要素向創 新創業創造集聚，全面創優“四最”營商環境，激發創新創業 創造活力。

激發市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟， 毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國企改 革，制定落實國企改革三年行動實施方案，做大做強做優國 有資本和國有企業，優化國有經濟布局和結構調整，推動國 有資本更多投向新型基礎設施、戰略性新興產業、公共服務

等領域。健全以管資本為主的國有資產監管體制。促進民營 經濟健康發展，深入實施民營經濟上臺階行動計劃，鼓勵有 條件的民營企業實施股份制改造，加快建立現代企業制度。 發揮政府性融資擔保機構增信功能，支持民營企業融資發 展。破除制約民營經濟發展壁壘，落實國家放開民營企業市 場準入政策，鼓勵民營企業參與 5G 、人工智能、工業互聯 網等新型基礎設施建設。構建親清政商關系，督促各級干部 重商、親商、愛商、護商，優化民營經濟發展環境，依法平 等保護民營企業產權和企業家權益，打造惠企政策“直通車”。 弘揚企業家精神，加快培育一批具有核心競爭力的企業。

推進財稅金融改革。積極盤活財政存量資金，統籌利用 好各類結余、沉淀資金。深化預算體制改革，實行公用經費 綜合定額管理和項目庫管理制度，全面實施預算績效管理， 提高財政資金使用效益。加強政府債務管理，健全政府債務 管理制度，構建舉借有度、管理有序、監管有力的政府性債 務監管體系，有效防范政府性債務風險。落實稅收征管制度 改革，優化稅制結構，健全地方稅、直接稅體系，培育壯大 地方稅源。推進落實減稅降費政策。加強金融違法行為打擊 力度，優化金融生態環境，完善金融安全防線和風險應急處 置機制。發展科技金融、普惠金融、綠色金融，增強金融普 惠性。

深化要素市場化配置改革。全面完善產權制度，落實民

法典和相關法律法規，健全以公平為原則的產權保護制度， 完善經營性國有資產產權管理制度、 自然資源資產產權制 度，高質量完成農村集體產權制度改革試點任務。全面實施 市場準入負面清單制度，健全公平競爭審查機制，推動“非禁 即入”普遍落實，完善公平競爭市場環境。健全統一開放要素 市場，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素在更大 范圍暢通流動，推動實施城鎮低效用地再開發，健全工業用 地多主體多方式供給制度，健全勞動力和人才社會性流動體 制機制，加快建設全縣人力資源服務大市場，拓展完善公共 資源交易平臺功能，培育數據要素市場。

第九章 挖掘釋放內需潛力，融入雙循環新發展格局

堅定不移實施擴大內需戰略，著眼供需兩側，持續擴大 項目投資，培育消費新增長點，主動融入以國內大循環為主 體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

第一節 持續擴大有效投資

落實擴大內需戰略基點，以高質量項目為引領，拓展投 資新空間，優化投資結構，保持投資合理增長。聚焦關鍵產 業發展、生態文明建設、城鄉基礎設施、社會民生等領域， 謀劃一批重大投資項目。加快推進宿州-宿遷高速靈璧段、宿 州-淮安城際鐵路靈璧段等重大工程前期工作。進一步放開民 間投資市場準入，全面落實民間投資平等市場主體待遇，鼓 勵和引導民間資本進入自然資源開發、環境保護、能源、交

通、市政公用事業等領域。增強民間投資動力，加大財政支 持力度，落實民營企業稅費優惠政策，破解融資難題，有效 降低民營企業融資成本，保障民間投資用地需求，加強民間 投資人才智力支持，依法維護民營企業合法權益。

第二節 促進消費提質升級

支持傳統商貿企業加快實體零售業數字化轉型，加快改 造升級傳統商業，全面發展“線上+線下”、品牌連鎖等新商業 模式，推動商品交易市場、批發零售連鎖經營門店供銷體系 擴充數量規模。大力發展無接觸配送、無人零售、直播零售 等新型消費，推動商貿零售線上線下相互融合。加快發展生 鮮電商、在線辦公、在線教育、數字娛樂、數字生活、網絡 診療等新業態新模式，培育發展體驗消費、智能消費、居家 消費等消費新熱點。 引進時尚購物、高檔餐飲、休閑娛樂等 中高端消費業態，培育打造時尚購物商圈。依托山河等自然 資源，因地制宜建設星級生態酒店。鼓勵在城市商業中心發 展夜游、夜宴、夜購、夜娛、夜市等夜間經濟。依托鄉鎮集 市、商超、便利店等，提升鄉鎮連鎖超市、便利店網點覆蓋 面，推進種子、農藥、化肥、農機、農膜等農資連鎖經營網 點建設，提升農村便民消費服務水平。

第三節 構建高效流通體系

促進縣城配送投遞設施提檔擴面、冷鏈物流設施提質增 效、農貿市場改造升級，優化便民服務設施，打造“15 分鐘

便民服務圈”。實施應急物流體系建設工程，打造一批平時服 務、急時保障的應急物流基地。完善城市綠色配送體系，全 力推進運輸結構優化調整。促進干線運輸和末端配送有機銜 接，促進交通運輸和郵政快遞融合發展。 改造提升農村流通 基礎設施，充分發揮郵政系統、供銷合作社系統現有農村網 點布局優勢，實施“郵政在鄉” 、升級“快遞下鄉”，促進工業 品下鄉和農產品進程雙向流通。

第十章 聚焦補齊短板，大力推動基礎設施現代化

搶抓新型基礎設施建設重大機遇，超前謀劃、補齊短板， 前瞻性布局新型基礎設施，建立內外便捷綜合交通體系，推 動現代水利和現代能源建設，筑牢全縣經濟社會發展硬件基 礎，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代 化基礎設施體系。

第一節 推進新型基礎設施建設

積極部署 5G 、數據中心、人工智能、物聯網、工業互 聯網等新型基礎設施建設，實現城區、重點鄉鎮 5G全覆蓋， 有序推進數字設施化、設施數字化進程，進一步豐富應用場 景，重點推進文化旅游、農業等領域的信息化發展。推動經 開區“觸網登云”，支持工業企業云化改造和云端遷移。加快 推進新能源充電樁建設，形成布局合理、科學高效的充電基 礎設施體系。推進城鎮地區高速光纖網絡全覆蓋，推動寬帶 鄉村建設，實現農村地區光纖網絡覆蓋。建立健全長效服務

機制，大力推進“智慧廣電+公共服務”，深度融入數字靈璧、

智慧靈璧建設。

 

專欄 13：建設城鄉新型基礎設施項目

縣政務服務一體化平臺項目、縣大數據中心項目、縣智慧化城市 建設項目等

第二節 建立內外便捷交通體系

立足皖北、面向長三角、放眼全國，優化路網結構，強 化綜合客、貨運樞紐功能和銜接能力，形成多層次、一體化 綜合交通運輸體系。

鐵路碼頭。積極向上爭取高速鐵路、城際鐵路經過靈璧， 謀劃連接宿州機場、宿州高鐵東站、宿州火車站的軌道交通， 打造北往徐州、南往蚌埠的城際高鐵，全面提升鐵路交通集 散功能。加快靈璧貨運碼頭、旅游碼頭建設，提升新汴河航 道通行能力，形成布局合理、功能完善的內河碼頭。

公路。推進國省干線公路建設，形成結構完善、層次分

明、快速便捷的兩縱兩橫2高速公路和兩縱十橫3國省干線路

網體系。推進 80km 外環路通車，推進 S306 北外環改建工程， 建成鐘靈大橋、迎賓大橋、G343 至鐘靈大橋和迎賓大橋連 接線工程，加快促進縣城道路融合銜接、連線成網。充分發 揮路網的整體功能，積極對接淮海經濟區，重點建設徐州空

 

 

2兩縱兩橫高速工程：“兩橫”：泗許高速、宿州-宿遷高速 “兩縱”：徐明高速、宿州至固鎮。

3兩縱十橫國省干線：“兩縱”：S224 、S223 “十橫”：G104 、G343 、S408 、S409 、S302 、S303 、S304 、S306、 S305 、S307

港連接線工程 ( S224) 、靈璧旅游大道 ( S223 ) ，提升通行 能力和城市形象，拉大城市框架。啟動實施綜合客運站建設， 完善新建省道、改擴建縣道港灣式?？空静季?。升級改造縣、 鄉、村道路，提升通行能力，力爭到 2025 年，所有鄉鎮通 二級以上公路，所有行政村通四級以上雙車道公路，行政村 客運班線通達率達到 100%。改善農村公路路網質量，壓實“路 長制”責任，加強農村道路管理養護，申創“四好農村路”國家 級示范縣。

機場。進一步謀劃推進靈璧縣通用機場建設，提高靈璧

縣航空運輸及航空服務能力。

 

專欄 14：建立內外交通項目

靈璧船閘工程項目、徐明高速大廟互通區及連接線工程、朝陽互 通區及其連接線工程、宿州-宿遷高速靈璧段項目、宿淮鐵路復線 建設項目 (連接高鐵站子線) 、靈璧貨運碼頭項目、鐘靈大橋改 建工程、徐州空港連接線工程 (S224 皖蘇界至楊疃段改建工程) 、 靈璧縣旅游大道 ( S223 皖蘇界至靈城段改建工程) 、靈璧縣旅游 大道( S223 向陽至 S329 段改建工程)、迎賓大橋改建工程、G343   至新靈西閘大橋連接線、G343 至新靈西閘大橋連接線、G343 至 靈固大橋連接線工程、建制村通雙車道公路項目、鄉鎮通二級及 以上公路工程、縣道建設工程、 鄉道建設工程 (408880 工程) 、 城鄉客運一體化建設項目、靈璧縣汽車站搬遷設計施工一體化項 目、新汴河靈璧旅游碼頭、S302 皖蘇界至漁溝段改建工程、S303   靈璧段改建工程、S304 禪梅路靈璧段改建工程、S305 靈璧段改 建工程、S306 靈璧段改建工程、S408 靈璧段改建工程、汽車南 站搬遷、新汴河大橋、道路提升工程、其它路網改善提升任務、

 

 

資源路旅游路產業路、聯網路、303 大廟段改道項目、鮑虞路大 廟段提升工程、高速出 口、大廟客運站建設、沙馮路改造提升工 程、路橋建設項目、渡改橋 (唐河流域) 、馮廟鎮吳楊大橋、靈 馬大橋等

第三節 推進水利設施建設

重點加強農田水利基礎設施最后一公里建設和節水改

造，加強小型農田水利基礎設施管理，提升大、中、小溝渠 灌溉能力。做好何山水庫新建及現有水庫除險加固工程工 作，全面提升防汛抗洪和減災救災能力。繼續推進農村飲水 安全工程建設，推進城西地表水廠新建工程、城區供水管網 擴建工程建設，建成覆蓋規劃區的供水管網、污水管網，加 快靈璧縣城區水環境治理工程建設，做好水源地保護工作， 進一步提高城鄉供水保障能力。加強對河道支流進行全面整 治，開展河湖水質監測工作，加強河長巡河制度，強化河湖 管理保護。加強水利信息化建設，加快互聯網、大數據等新 技術與水利工作深度融合，實現水利信息采集、輸送、存儲、

處理和服務現代化，提升水資源管理信息化水平。

 

專欄 15：建設水利設施項目

小型農田水利、新汴河灌區、新建橋涵45 莊、涵閘站拆除重建、 新建橋涵灌溉井、靈璧縣何山水庫工程、朝陽鎮鎮域水系改造項 目、靈璧縣新濉河三渠溝治理工程、靈璧縣拖尾河新楊河治理工 程、靈璧縣洪山河治理工程、靈璧縣運料河治理工程、靈璧縣老 虹靈溝治理工程、靈璧縣湯橋閘工程、靈璧縣趙井閘工程、靈璧 縣彭莊閘工程、濉唐溝通工程等

 

第四節 加強能源設施建設

全面推進能源建設，加快發展風電、太陽能光伏、垃圾 發電、生物質發電等清潔能源，繼續推廣農村沼氣、太陽能 使用，健全能源技術推廣體系，優化能源結構。加快推進天 然氣利用，推進固鎮-靈璧- 泗縣天然氣長輸管道工程，積極 推廣應用天然氣加氣站和分布式能源，推進城鎮天然氣輸配 管網工程。加快供熱管網建設，發展熱電聯產集中供熱及清 潔能源集中供熱。持續加大城鄉電網建設力度，優化完善主 網結構、縮小供電半徑，提升電力保障能力。推進煤炭消費

總量控制、節能減排等工作。

 

專欄 16：建設能源設施項目

靈璧縣大路 220 千伏、靈璧縣靈城 110 千伏輸變電工程、固鎮— 靈璧— 泗縣”天然氣長輸管道工程、管道天然氣安徽省中縱線靈 璧支線連接項目、靈璧縣新區 110 千伏輸變電工程、靈璧縣黃崗 110 千伏輸變電工程、靈璧縣夏樓 110 千伏輸變電工程、靈璧縣 靈泗500 千伏輸變電工程、上海電氣靈璧 100MW/200MWH 公用 儲能項目、天潤靈璧縣平原二期風電場項目、璧輝靈璧縣靈南二 期風電場項目、潔源靈璧縣靈北風電場項目、光大靈璧垃圾焚燒 發電項目二期等等

第十一章 推動文化大繁榮大發展，提升社會文明程度

牢固樹立馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定 文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞 舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，著 力推動社會主義精神文明建設，促進文化事業和文化產業繁

榮發展，積極開展文化強縣建設。

第一節 推動社會主義精神文明建設

推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明 風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義 思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主 義發展史教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的 偉大精神。大力實施公民道德建設工程，加強社會公德、職 業道德、家庭美德、個人品德建設。實施文明創建活動，深 入開展文明縣城、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校 園創建活動，增強人民文明實踐自覺性。健全志愿服務體系， 廣泛開展志愿服務關愛行動，不斷激勵更多人崇德向善，壯 大志愿服務力量。實施誠信建設行動，弘揚誠信文化，暢通 公眾參與、社會參與誠信建設機制的渠道。倡導勤儉節約， 反對鋪張浪費。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，加 強家庭、家教、家風建設，發展積極健康的網絡文化。

第二節 提升公共文化服務水平

加大公共文化設施建設力度，全面提升縣文化館、圖書 館、博物館服務功能及配套功能，發展新聞出版、廣播影視 和地方志事業，加強文物和古建筑保護利用，搭建三元文化 展示平臺，講好靈璧故事，推介靈璧文化。優化城鄉文化資源配置，增加農村公共文化服務總量供給，加強基層綜合性文化設施建設，鄉鎮、村(社區)綜合文化綜合服務中心為重點，以流動文化設施和數字文化設施為補充建立基層文化 設施網絡，到 2025 年，全縣鄉、村兩級綜合性文化服務中 心覆蓋率達 100%。加強基層公共文化隊伍建設，研究制定 公共文化機構人員編制標準，設立城鄉基層公共文化服務崗 位，配置由公共財政補貼的工作人員。大力發展文化志愿服 務隊伍，構建參與廣泛、 內容豐富、形式多樣、機制健全的 文化志愿服務體系。建強用好縣級融媒體中心，打造面向基 層的主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐，更好地 引導群眾、凝聚群眾、服務群眾。

第三節 促進文旅產業融合發展

充分挖掘文化內涵，催生文旅融合新業態，推動文化旅 游發展與新型城鎮化、 鄉村振興等國家戰略的有機銜接，打 造旅游精品路線，形成具有特色的文化旅游產業鏈。

著力構建全域旅游發展新格局。立足靈璧悠久深厚的文 化底蘊，創新推進文旅重大項目建設，示范推動文化和旅游 深度融合，整體帶動經濟社會健康協調發展。 以物質文化和 非物質文化遺產為依托，重點打造集智慧免費開放、文物展示、 非遺展示展演、參觀游覽、演藝劇場、休閑簡餐、文藝創作、 文旅產業開發為一體的靈璧縣文化旅游產業園暨文化“三館” 建設項目，賦予文化生命力和精神血脈。 以大運河文化為依 托，圍繞大運河遺址靈璧段傳承保護利用，著力打造國保單 位花石綱遺址公園保護項目，通過考古挖掘保護，再現靈璧 歷史文化遺跡。打造靈璧縣鐘馗文化園二期 ( 南門) 項目，

推進鐘馗文化園4A 級景區創建，促進文旅業態融合。 以創 建省級全域旅游示范縣為依托，緊跟長三角區域一體化國家 發展戰略和徐州都市圈發展規劃目標，積極推進長三角旅游 一體化，通過與長三角地區抱團合作，實現旅游景區串聯， 聯合打造長三角精品旅游線。

完善景區配套服務功能。將文旅產業發展融入城市更 新、設施升級，撬動城市配套服務功能的提升，提高旅游對 城市發展的綜合價值。圍繞靈城千年古鎮、張氏園亭遺址公 園等文化遺址，打造汴水宋韻精品民宿民居和特色商業街 區，彰顯歷史文化風貌。 圍繞鐘馗文化園4A 級景區創建， 配套引進星級酒店和大型超市，培育一批社區服務中心，帶 動提升社區商業服務水平。推進干線公路與重要景區連接， 規劃建設游客集散中心。推進社會公共停車場、酒店自備停 車場、旅游景區配套停車場建設。加快推進旅游廁所建設與 管理。

做強特色文旅品牌。通過內挖潛力、外借優勢，研究開 發以磬石工藝加工、鐘馗畫創作、非物質文化傳承為特色的

文創產品，著力打造文化特色旅游名縣。突出楚漢文化、大運河文化等特色文化以及靈璧大鼓、菠林喇叭等非遺項目傳承保護。做響鄉村文化旅游品牌，力爭將靈城鎮、漁溝鎮、 虞姬鄉、大廟鄉打造成安徽省特色旅游名鎮，虞姬村、垓下 村、卓莊村、菠林村、磬云村打造成安徽省特色旅游村，繼

續辦好下樓、澮溝、朝陽等地方特色民俗文化節，策劃舉辦 非遺展演、送文化下鄉及群眾文藝匯演等群眾文化活動，開 展“戲曲文化進校園”活動。通過開展節慶、征文和攝影大賽 等活動，提升靈璧文化旅游品牌影響力。繼續舉辦靈璧國際 奇石文化博覽會暨鐘馗文化、虞姬文化旅游節，帶動旅游事 業發展。積極利用網絡平臺、網絡表演、網絡社群、短視頻 等互聯網文化新業態，探索基于互聯網的個性化定制、精準 化營銷方式，加強對文化旅游項目的營銷宣傳。

積極發展智慧旅游。緊隨“新基建”熱潮，積極推進 5G、 大數據、VR/AR 等技術在奇石文化園、虞姬文化園、鐘馗文 化園、現代農業博覽園等景區的運用，加快發展數字文化旅 游，加快沉浸式、互動性等文化旅游項目設計，打造集文旅 創意、古韻今風為一體的文化旅游消費體驗。示范推進和提 升全域旅游道路標識，構筑“指尖上的靈璧”智慧旅游系統， 增強景區體驗感。加強文旅產業信息基礎設施建設，扎實推 進 5G 等基礎網絡建設，實現景區周邊 5G 全覆蓋，著力打造

“數字旅游”靈璧。

 

專欄 17：文旅產業發展項目

靈璧縣文化旅游產業園 ( 三館) 、靈璧縣奇石特色商業街消費聚集 區配套設施建設、靈璧縣鐘馗文化園4A 級創建一期基礎建設提升、 靈璧縣鐘馗文化園二期、張氏園亭復建項目、靈璧縣磬云山國家地 址公園優質旅游提升項目、靈璧九頂水庫濕地公園等

第十二章 堅持生態優先，提升綠色高質量發展水平

以生態優先、綠色發展為引領，嚴格落實“三線一單4”

硬約束，推進生態環境保護重大項目建設，處理好保護和發 展、治理和修復、 當前和長遠的關系，加快構建生態優先、 優質優良的生態空間體系。

第一節 持續加強污染防治

加強大氣、水、土壤污染治理工作，增加城鎮綠化面積， 改善人居環境，努力打造成天更藍、水更清、地更綠、城鄉 更干凈的美好靈璧。

加強大氣污染防治。持續開展大氣污染防治攻堅，打好 藍天保衛戰。 圍繞“五控”要求，加強工業、燃煤、機動車及 非道路移動機械等主要污染源治理，加強揚塵污染治理。全 面“控氣”，堅持源頭把關，在片區開發、項目建設過程中， 嚴格執行環境影響評價、“三同時”制度，堅守“生態、安全、 合法”三條底線，嚴格禁止不符合國家產業政策的高能耗、重 污染項目上馬，鼓勵發展高效、低耗或環保無污染產業，大 力推行清潔生產，調整、淘汰落后生產工藝和設備。重點“控 煤”，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，對全縣燃煤鍋爐按照煤改氣、 煤改電、煤改清潔能源等方式進行整改。鼓勵餐飲單位安裝 高效油煙凈化裝置。有效“控車”，加強機動車和非道路移動 機械的大氣污染物排放治理，對主要交通干線和重點區域加 強大氣監管力度?，F場“控塵”，嚴格落實“六個百分百”，加

 

4三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

強揚塵污染綜合整治，對主要道路、建筑施工工地、非煤礦 山、混凝土攪拌站加強監管，督促企業做好揚塵防護措施。 網格“控燒”，加強禁燃區煙花爆竹燃放管控，持續加強城區 餐飲油煙管控，提升城市建成區的綠化面積和質量，逐步減

少建成區裸土和裸露面積。

加強水污染防治。切實做好水污染防治，深入開展碧水 保衛戰。系統推進工業、農業、生活和河道內源污染治理， 落實“河長制”“斷面長制”職責，“一河一策”精準施治，加大 對濉河、運料河、拖尾河、唐河、沱河、北沱河等本干水體 及流域內支流支溝進行綜合整治和提升，確保地表水考核斷 面達標。加強城鄉污水綜合治理，推進鄉鎮污水處理設施體 系全面覆蓋，完善城市污水處理設施建設，加大轄區內黑臭 水體治理力度，推進城市生活污水、工業廢水、地下水污染 綜合防治，提升農村生活污水處理率。大力推進畜禽規模養 殖場配套建設畜禽糞污處理設施、病死畜禽無害化處理設 施，保證畜禽糞污進行科學處理和資源化利用，防止污染環 境。加強飲用水源地水質保護，加大飲用水源地環境監管， 推進地表水集中飲用水源地建設，開展集中式飲用水源地“劃 立治”工作。到 2025 年，全縣主要地表水優良水體比例穩步 提升，基本消除劣V 類水體。

加強土壤污染防治。按照“預防為主、保護優先、分類 管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”的原則，持續推進土

壤污染防治工作，堅決打好凈土保衛戰。強化工業污染風險 防控，開展隱患排查，制訂實施監測方案，對土壤和地下水 進行年度檢測。加強工業固體廢物堆存場所環境整治，對固 體廢物堆存場所防揚散、防流失、防滲漏“三防”設施的建設 和運行進行全面排查，嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行 為，強化重點地塊和工業用地的管控，嚴格污染治理，確保 土壤安全。嚴控農業面源污染，確保耕地環境安全。加強農 藥使用指導和總量控制，嚴控農用薄膜使用。實施北沱河、 奎睢河流域兩岸土壤污染監測與修復工程。加強汴河南垃圾

填埋場監管，完成土壤生態恢復。

 

專欄 18：污染防治項目

靈璧縣重點流域水環境綜合整治項目、黑臭汪塘水體治理、垃圾 分類處理中心、糞污資源化利用整縣推進項目、靈璧餐廚(廚余) 垃圾資源化綜合利用項目、全縣中心村污水處理、鄉鎮政府所在 地和城區污水處理能力提升工程項目、靈璧縣鄉鎮黑臭水體整治 項目、疑似土壤污染地塊評估與修復等

第二節 推動形成綠色生產方式和生活方式

以“減量化、無害化、資源化”為原則，推動資源高值化 利用、產業循環化發展、城市綠色化提升，加快形成節約資 源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

加快形成綠色生產方式。認真踐行綠色發展理念，加快 發展生態工業，推進重點行業和重要領域綠色化改造。力爭 到 2025 年，創建省級綠色工廠 1 家以上。加快排污許可管

理，強制約束企業的污染排放，抑制高耗能、高排放、高污 染產品的生產供應。鼓勵縣內骨干企業，在承接產業轉移中 突出補鏈接環，積極引進低碳環保、清潔生產、綠色服務等 綠色產業，在招商引資和項目建設中緊盯循環經濟項目。積 極推行綠色產品政府采購制度、提供綠色信貸等措施，鼓勵 和引導企業改變粗放的生產經營方式，生產與提供更多的綠 色產品和服務。

倡導綠色生活方式。推進綠色學校、社區、商場、餐館、 景區等創建行動，在衣、食、住、行、游等方面形成節約集 約的行動自覺。積極發展綠色建筑，加快推進主城區重點區 域內住宅建筑采用裝配式建筑模式。全縣城鎮新建民用建筑 全面按照綠色建筑標準設計改造，公共建筑按照 65%節能目 標設計建造。推進生活垃圾分類，通過強化宣傳、完善配套、

知識普及等形式明確細化垃圾分類方法，推動垃圾分類走深

走實。進一步提高全民生態文明意識和素養，動員廣大群眾

積極參與生態文明建設，推動形成節約適度、綠色低碳、文 明健康的生活方式和消費模式。

第三節 提升生態系統質量

統籌“山水林田湖草”等保護要素，加強全縣生態保護， 提升生態文明建設水平。深化新一輪“林長制”改革，健全“五 綠并進”體制機制，全面開展增綠補綠行動，不斷提升森林覆 蓋率，打造生態文明建設新樣板，力爭到 2025 年，全縣森

林覆蓋率達 22% 。探索建立生態補償機制，完善生態保護補 償負面評價懲罰機制。推進國土整治修復，明確國土空間生 態修復目標、任務和重點區域，安排國土綜合整治和生態修 復重大工程、重點項目，提高生態空間系統性和完整性。嚴 格保護、有序開發磬石資源，對部分山地實施封山育林，全 面加強礦山恢復治理，加大礦山地質環境治理力度。

第四節 提升資源利用效率

清理和盤活工業用地存量，提高單位土地的投入強度和 產出效率。提高園區企業準入標準，推進多層次標準化廠房 建設。推進企業節水改造，發展節水農業，加強生活節水， 推廣高效節水技術和產品。加強工業用水、建筑用水、市政 設施用水等再生水利用系統建設，逐步推進新建小區、賓館、 飯店、學校等配套建設再生水利用系統。構建以河道生態用 水為主，市政綠化用水為輔的污水回用體系。開展重點用能 單位節能低碳行動，加大重點領域和重點用能單位節能管 理。完善再生資源回收體系，規劃布局報廢汽車統一回收和 集中拆解行業，運用“互聯網+”商業模式，有效整合資源，提 升廢舊商品回收交易市場的集散和輻射能力，促進回收與利 用環節的有效銜接。推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、 礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。

第十三章 加強人才隊伍建設，促進人力資源開發

圍繞全縣經濟結構轉型升級，堅持引培并舉，建立人才

集聚機制體制， 以高層次人才、技能型人才、專業技術人才 培養為重點，不斷提高人才創新創業能力，進一步完善政策 措施，創新體制機制，加強人才隊伍建設，造就一支高素質 人才隊伍。

第一節 推進高層次人才隊伍建設

大力推進人才強企工程，著重圍繞戰略性新興產業和高 新技術產業，實行“人才、平臺、項目”有機結合，鼓勵企業 引進高層次領軍人才。完善科技人才引進機制，圍繞創新驅 動發展，堅持以高端人才引領高端產業，圍繞戰新產業和新 一代信息技術產業，大力引進頂尖人才、領軍人才、緊缺人 才和高技能人才等各類創新創業人才。優化科技人才引進培 育環境，加大人才激勵力度，提高住房、子女、福利等補貼， 提升高端人才吸引能力。

第二節 加強技能型人才隊伍建設

重點面向軸承、農機制造、紡織服裝等行業，加強技能 型人才培訓，重點加強急需緊缺技工、高級技工培養， 內部 培育和選拔一批優秀技能人才，提升一線員工技能操作水 平。支持企業定期組織員工技能培訓會、 內部技能大賽等活 動，鼓勵企業內部員工積極參加省市級技能大賽，激發員工 提升自身技能水平積極性和熱情。 引導企業同中國科技大 學、合肥工業大學、安徽大學等高等院校及宿州職業技術學 院、靈璧縣高級職業技術學校等職業技術院校加強合作交

流，共同培養企業實用人才。鼓勵企業加強與長三角等先進 地區企業交流合作，積極引入一批優質技能人才。

第三節 加強專業領域人才隊伍建設

建立完善多層次、多渠道的專業技術人才選拔培養體

系，加強教育、 醫療等社會科學領域專業人才的培養引進， 實施“名師” 、“名醫”等系列人才培養工程，促進重點領域高 層次專業技術人才更好發展。

加強教育人才隊伍建設。建設好名師、名校、名校長“三 名工程”，優化優秀教師選拔任用培養機制。制定人才優惠政 策，大力引進優秀師范類高校畢業生和成熟優秀教育人才， 力爭“十四五”期間引進碩士及以上學歷教師人才 100 人以 上。開辟“綠色通道”，對于市級以上骨干教師給予特殊津貼， 提升教育人才隊伍質量。加強教師隊伍培訓，加強與合肥、 蕪湖、安慶等地高校合作，建立長期穩定的中小學教育人才 培訓基地，創新專項培訓、掛職鍛煉、跟崗學習等方式，持

續不斷組織若干名教育管理人才、教師外出培訓學習。

加強醫療人才隊伍建設。優化優秀醫療人才選拔，加大 校園招聘力度。拓展長三角醫學專家支持“健康靈璧”柔性引 才方式，培養引進高層次衛生健康人才。進一步落實衛生健 康人才“511”計劃和省“徽鄉名醫”培養工程，“十四五”期間引 進培養學歷高、技術精、 品德好醫護人員 1300 人以上，其 中鄉村醫生200 人左右。加強醫療人員教育培訓，抓好人才

短期培訓、上級醫院進修和跟班學習，定期對醫療衛生人員 進行專業、系統的教育培訓，定期組織縣醫院優秀醫生，護 士外出培訓學習，提升醫療隊伍人才素質。

加強鄉村振興人才隊伍建設。促進將駐村工作隊、產業 扶貧指導員、幫扶干部等工作力量整合過渡到鄉村振興上 來，為鄉村振興提供人才和工作隊伍支撐。培育高素質農業 經營管理人才、多技能實用新型人才和高標準新型職業農 民。選樹一批有學歷、有技術、愛農業、愛農村、愿意帶動 村民共同發展的青年農民，列入培養計劃，打造生產技術型、 科技研發型、職業經理型、產品營銷型等多類別的農業精英 人才。加強農村人才引進培育，落實大中專畢業生到農村創 業發展的相關政策，吸引更多人才到農村創業。積極做好新 型職業農民培育，提高農民創業就業能力。到 2025 年，累 計培育新型職業農民5000 人以上。

第四節 加強人力資源開發載體建設

實施“132+N”品牌發展計劃，加強技能人才培養基地建

設，建立綜合性實訓基地，推進人力資源開發綜合體系工程 建設，形成人力資源培訓、鑒定、就業、創業、服務一體化 機制。加強與合工大技師學院及相關高校合作交流，提高技 能培訓水平，打造皖北技能人才培訓培養高地，力爭年招收 學生 1000 人、培訓技能勞動者 5000 人；建設完善 3 個服務 機構 ( 1 個職業能力鑒定站、1 個眾創空間、1 個高度信息化

網絡化人力資源市場) ；建設 2 個省級培訓基地 (省級公共 實訓基地、省級高技能人才培訓基地) ，打造國家級職業技 能競技競賽中心；配套建設 N 個子功能工程 ( 1 個市級創業 指導大師工作室，10 個省、市級技能大師工作室) ，打造國 家級高技能人才培養平臺。加強創業孵化載體建設，規范農 民工返鄉創業園建設，爭創省級示范園；探索創建安徽青年 創業園；積極開展國家級農民工返鄉創業試點 ( 示范) 縣創 建；加大對社會資本、 民營企業或高校投資建設和管理運營 的孵化基地支持力度，按規定落實相關補貼政策。

第十四章 精準服務民生，不斷增強群眾獲得感幸福感

持續加大改善民生力度，加快完善公共服務體系，加強 社會治理體系建設，使發展成果更多更公平惠及全體人民， 不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

第一節 實現更充分更高質量就業

堅持把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標， 千方百計穩定和擴大就業，提升就業容量和質量，促進創業 帶動就業，構建和諧勞動關系。

提高人民收入水平。發揮靈璧花生、薄殼山核桃等特色 農產品優勢，以網絡直播售賣、深加工等方式提高農民收入。 完善機關事業單位制度和公務員激勵保障機制，完善義務教 育教師工資待遇有關政策，增加一線勞動者報酬。完善按勞 分配和多種生產要素按貢獻參與分配制度，讓知識密集型創

造性勞動獲得應有報酬，多渠道增加居民財產性收入。保護 合法收入，取締非法收入，提高低收入群體收入，努力縮小 城鄉、 區域、行業收入分配差距。

做好重點群體就業工作。落實更加積極的就業政策，促 進高校畢業生、農村剩余勞動力和困難群體就業。開展貧困 家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、殘疾人、失業人 員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。摸底排查 返鄉農民工就業創業意愿，強化政策宣傳和就業服務，打造 農民工返鄉創業基地和就業平臺，積極扶持返鄉農民工就業 創業。支持城市靈活就業，扶持中小微企業和新就業形態， 鼓勵“小店經濟”發展。

完善就業創業服務體系。整合公共就業資源，完善人力 資源交流網和公共就業服務信息系統，實現就業一柜通辦理 和一條龍服務。深化人力資源對接，加強與省內外公共就業 服務機構聯系，重點拓展省外勞務對接。完善創業扶持政策， 加大對創業企業、個人的扶持力度，提高創業補貼標準，加 強新一輪創業政策宣傳，進一步提高勞動力素質和技能水 平。

第二節 著力打造教育強縣

全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，大力推進教育 現代化，努力建設教育資源布局合理、教育均衡優質發展、 的現代化教育強縣。

落實立德樹人根本任務。堅持社會主義辦學方向，全面 落實習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進 頭腦。厚植愛國主義情懷，踐行社會主義核心價值觀，引導 中小學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。 因地制宜， 開展校園文化建設。全面開展升國旗唱國歌和“開學第一 課”“傳承中華美德”等主題教育活動，引導學生向英雄模范人 物學習，愛黨、愛國、愛人民。開展中小學生思想品德、心 理健康狀況調查，落實心理健康教育國家標準，培養德智體 美勞全面發展的社會主體建設者和接班人。

夯實基礎教育基石。推動學前教育優質普惠發展。推行 學前教育集團化辦學，加強區域統籌，搭建發展平臺，創新 辦園模式，優化辦園機制。在全縣每個中心校建設一個中心 幼兒園，在各中心村再建設分幼兒園。按照 3 、5 、15 分鐘 生活圈，在生活圈內合理配置中小學教育，滿足新一輪城鎮 化人口入學需求，新建靈璧縣第八小學、靈璧縣閆河路小學、 靈璧縣實驗小學東校區、靈璧縣第九小學、靈璧縣第十小學、 靈璧東北部初中和靈璧縣第十中學等項目。推進高中教育高 質量發展，搬遷靈璧二中，全面提高教學質量。

突出發展職業教育。推進中職教育創新發展，依托現有 的靈璧高級職業技術學校和靈璧師范創建全國中職示范校 區，結合靈璧實際將職教中心升格為靈璧高級職業技術學 院，同時與開發區相聯系為開發區內的企業培養一大批合格

的技能人才。支持職業院校和企業共同建設“雙師型”教師培 養培訓基地，開展戰略性新興產業、現代農業、先進制造業、 現代服務業等緊缺領域教師培訓。

穩定發展特殊教育和專門教育。推進特殊教育和專門教 育穩定發展，落實《中長期青年發展規劃 (2016-2025 年 ) 》， 推動發展社會教育和成人教育，打造德育示范園區、勞動教 育示范園區、中小學研學旅示范園區、青少年活動中心建設， 使青少年課余生活更加豐富多彩，促進靈璧縣青少年文化事 業健康發展。搬遷安徽廣播電視大學靈璧學院，加強學歷教 育、老年教育等，關注終身教育，引導居民自我能力和素質 提升。

提升教育信息化水平。新建義務教育智慧培訓中心，打 造“互聯網十教育”平臺，讓更多優質教育資源實現全覆蓋， 真正做到在全縣范圍內義務教育優質均衡發展。實施教育信 息化 2.0 行動，提升校園智能化水平，推進智慧學校和智慧 校園建設， 以農村為重點，堅持統籌規劃、統一規范、試點 先行、分類推進，在全縣中小學建設智慧學校。優化信息化 學習環境，普及移動終端教室，更新、添置教師用機、學生 用機、班班通設備等現代教育技術裝備，普及 5G 網絡進校 園，營造穩定高效的信息化學習環境。

第三節 推動健康靈璧建設

堅持問題導向、 目標導向，努力辦好人民滿意的衛生健

康和體育事業，讓全縣人民群眾享有更高質量、更高效率、 更加公平、更加安全的醫療衛生健康和體育服務。

加強醫療衛生領域基礎設施建設。加快推進醫共體建

設， 以提高全縣人民健康為目標，以滿足廣大人民群眾健康 需求為導向，力爭到 2025 年，建成 1 到 2 家三甲醫院，實 現以縣級醫院為龍頭， 鄉鎮衛生院為依托，村級醫療機構為 網底，縣鄉村三級醫療服務機構網絡相互融合的緊密型醫共 體。調整優化城區醫療資源布局，加快鄉村醫療衛生基礎設 施建設，打造規范化鄉鎮衛生院和村衛生室 (社區衛生服務 站 ) 。合理規劃村級醫療服務機構，原則上按一村一室設置， 打造 15 分鐘醫療服務圈，加大醫療設備配置，實現資源合 理高效利用。加強醫聯體建設，鼓勵二級綜合醫院 (含中醫 院)開展醫聯體建設，積極推進縣級公立醫療機構與省內“三 甲”公立醫院溝通、合作，切實優化醫聯體的管理機制和運行 機制，發揮醫聯體“對口支援”的強大作用，切實提高縣級公 立醫院的各項技術、服務和管理水平。加強?？漆t院建設， 完善城區衛生服務體系，實現居民小區社區衛生服務中心全 覆蓋。堅持中西醫并重，提高縣中醫醫院應急和救治能力， 提升基層中醫藥服務能力，力爭到2025 年，100%的社區衛 生服務中心和鄉鎮衛生院建成中醫館，發揮中醫藥特色優 勢，促進中醫藥傳承創新發展。

提升應急救治水平。健全重大傳染病防控和突發公共衛

生事件應急機制，建立健全常態化疫情防控制度，充分發揮 疫情防控期間應急指揮、組織和實施等作用。完善應急醫療 物資保障體系建設，強化和優化重大疫情防控體系和重大公 共衛生應急處置，堅持疫情常態化精準防控和局部應急處置 有機結合，嚴格落實遠端防控、入境人員閉環管理等措施， 加強進口冷鏈食品核酸檢測和預防性消毒，狠抓重點場所、 重點環節防控，全面做好外防輸入、 內防反彈工作。健全公 共衛生應急管理體系，增強核酸檢測能力，加強應急物資儲 備，筑牢疫情防控的人民防線。強化縣疾控中心和基層機構 的信息收集、分析、利用能力，健全網絡直報、輿情監測、 醫療衛生人員報告等多渠道疫情監測和快速反應體系，實現 重大疫情風險監測預警信息數據共享，提高重大公共衛生風 險發現、報告、預警、響應、處置能力。

提高基本醫療衛生服務水平。加大政府資金投入力度， 強力推進“互聯網+醫療健康”建設。創新工作模式，依托居民 電子健康卡為居民提供一站式的線上、線下一體化健康服 務，實現便民就醫一卡通，切實提高轄區居民就醫體驗和獲 得感。升級完善靈璧縣全民健康信息平臺建設，統一全縣醫 療衛生數據標準，推進以電子病歷為核心的醫院信息化建 設，整體推進衛生健康電子政務、統計管理、公共信息服務、 健康服務等系統建設，實現縣域衛生健康數據互聯互通、數 據共享。推動長三角地區優質醫療資源共建共享，積極引進

滬蘇浙等地以及省內優質醫療資源，采取合作辦醫、設立分 院、委托管理、組建醫聯體等形式開展全方位深度合作。

完善醫養結合機制。建立養老機構內設醫療機構與合作 醫院間雙向轉診綠色通道。鼓勵養老機構申辦醫療機構執業 許可證、醫療機構申辦養老機構設立許可證，積極構建養老、 醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接的服務模式，實現老年 人衛生健康服務在養老機構和醫療衛生機構之間的便捷對 接。通過建設醫療養老聯合體等多種方式，整合醫療、康復、 養老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、 穩定期生活照料以及臨終關懷一體化服務。大力發展中醫藥 健康養老服務相結合的系列服務產品，鼓勵新建以中醫藥健 康養老為特色的護理院、療養院。鼓勵社會力量舉辦醫養結 合機構。支持有條件的養老機構增加養護型、醫護型養老床 位，大力推進醫養結合示范項目和社區醫養結合示范中心建 設。

全面提升群眾健康素質。結合靈璧居民生活習慣，加強 健康促進與教育，提高人民健康素養。健全城鄉惠民公共體 育服務體系，開展多層次多樣化群眾體育活動，完善全民體 質監測網絡。提升發展競技體育，建立適應競技體育發展的 業余訓練體系，積極承辦重大體育賽事，推動競技體育向大 眾化方向發展。推動靈璧足球事業向更高水平邁進，發展社 會足球，推廣校園足球，積極組織業余足球比賽。大力發展

體育服裝、體育器材和體育設備等體育產業，加強體育運動 指導，促進體育產業和健康產業融合發展。加強靈城體育設 施建設和布局，推動城區體育設施提升，加快鄉鎮體育設施 建設，促進競技場館和中小型體育館、公眾健身活動中心等 全民健身設施建設。力爭到2025 年，在城鎮社區實現 15 分 鐘健身圈全覆蓋，經常參加體育鍛煉人數占全縣人 口比重進 一步提升，人民群眾健康素質不斷提升。美化家庭環境和公 共空間，加大宣傳力度，提升居民衛生健康意識，引導群眾 養成良好的生活習慣。

第四節 健全社會保障體系

按照兜底線、織密網、建機制的要求，加快健全覆蓋全 民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

加快養老服務體系建設。積極應對人口老齡化，健全縣、 鎮、村三級養老服務網絡，最大化實現老年人休閑、娛樂及 照護需求。重點辦好已建成農村幸福院的規范管理工作。著 力補齊城市居家養老和農村養老服務短板，推動養老機構提 質增效和醫養結合深入發展。積極開發老年人力資源，發展 銀發經濟。鼓勵社會力量進一步參與養老服務業，加強醫療 護理、康復促進等機構建設，培育壯大康體養生等老齡服務 業健全養老服務長效管理機制，強化養老機構工作人員配 置，加大養老服務資金投入，提升養老服務質量和水平。

建設完善托育服務供給體系。積極推進托幼一體，新建

和改擴建幼兒園，鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班。支持社 區、企事業單位、園區、商務樓宇等多元主體開設公益普惠 托育點。發展多元托育服務，鼓勵引導企事業單位、社會組 織或個人單獨或聯合舉辦一批連鎖化、專業化、高品質的托 育服務機構，按需提供全日制、半日制、計時制等多元化服 務。落實家庭科學育兒指導服務進社區，在社區內普遍設立 獨立兒童之家，打造環境安全、設施齊全、服務專業的 15 分鐘社區托育服務圈，提供嵌入式、菜單式、分齡式的多元 托育服務。

健全社會保險體系。繼續開展社會保險擴面征繳專項行

動， 以各類新增企業、勞務派遣企業、個體工商戶、中小微 企業，新就業形態人員、農民工、靈活就業人員為重點，進 行精準擴面。持續做好統一的城鄉居民醫療保險制度建設， 貫徹執行省市統一政策，做到應保盡保。提升養老保險規范 化管理水平，健全部門信息動態共享機制，加大新成長勞動 力、返鄉就業人員等群體的信息篩選和審查，精準定位應保 未保對象。不斷擴大職業人群工傷保險覆蓋面， 由國有、集 體企業逐步向各類企業、各類社會經濟組織、事業單位以及 有雇工的個體工商戶拓展，從城鎮職工向農民工擴展，實現 高風險行業和企業職工工傷保險全覆蓋。做好失業保險金發 放工作，加大失業人員培訓力度，提升失業人員再就業率。 加快推進社會保險異地辦理，開展長三角地區異地居住人員

數據交換和比對，推進社會保險待遇領取資格認證合作，落 實統一工傷保險政策。

建立新型城鄉社會救助體系。建立健全城鄉居民家庭經 濟狀況核對信息機制，提高全縣低收入家庭認定信息比對工 作質量。全面落實社會救助工作責任制和責任追究制度，加 大臨時救助力度，完善低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機 制，重點保障好困難地區和困難群眾。強化流浪乞討人員救 助管理服務，開展流浪孩子回校園專項行動，積極探索特殊 受助人員集中安置。按照人口數量合理配備工作人員，加強 基層服務隊伍建設。 引導社會力量參與社會救助，加大社會 救助資金投入，推進政府購買社會救助服務。

提高社會福利保障水平。推進孤兒、事實無人撫養兒童、 殘疾人兩項補貼以及留守兒童、留守婦女等各項工作實現人 工認證與系統認證智能化處理，建立成熟的網格化工作模 式，實現應補盡補、應退盡退。完善和落實孤兒保障制度， 不斷規范棄嬰收養行為，適度擴大普惠型兒童福利制度。推 動建設靈璧縣流浪未成年人保護中心。建設縣殘疾人康復中 心和托養中心，不斷提升殘疾人保障水平。做好退役軍人優 撫安置工作。

第五節 提升社會治理能力

堅持和完善新時代“楓橋經驗”，著力完善城市治理體系 和城鄉基層治理體系，加快建設更高水平的法治靈璧、信用

靈璧，提升縣域治理體系和治理能力現代化水平。

加強現代化治理體系建設。完善全縣網格化管理、組團 式服務“一張網”的基礎社會治理體系。創新基層民主自治方 式方法，提高群眾自我管理、 自我服務、 自我教育、 自我監 督能力和水平。壓實社區網格化管理實效，深化城鄉社區服 務中心建設，繼續推進綜治網絡向城鄉社區和企業延伸。強 化“雙培雙帶”黨建先鋒工程，選優配強村干部、黨員隊伍， 為實現基層治理體系治理能力現代化提供有力組織保障。加 強“四議兩公開一監督”，持續強化農村小微權力監督機制建 設，讓村民對村級權力的運行聽得到、看得見、說得上，充 分調動群眾參與基層治理的主動性、積極性。借鑒“楓橋經

驗”，注重調動調解、綜治、司法、公安等多元主體的積極性，

努力構建矛盾糾紛多元化解機制。把懇談協商納入鄉村治理

體系，促進懇談協商與基層協商在程序機制上有機銜接，推 動政協制度優勢更好地轉化為基層治理效能。

加強法治靈璧建設。縱深推進法治政府建設，健全依法 決策機制，深化行政執法體制改革。全面推進政務公開，健 全行政監督體系和問責制度，充分尊重人大、政協對于政府 工作的監督支持，切實落實人民群眾各項民主權利。完善重 大決策事項程序制度，深入推進依法科學民主決策。深化基 層民主法治建設，強化服務理念，創新基層工作機制。打通 法律服務“最后一公里”，全力推進“一村(社區) 一法律顧問”

工作，加強對困難和特殊群體的法律援助。嚴格落實行政執 法人員培訓考核，強化執法證件管理。加強全民普法，特別是 青少年、農民工的普法教育工作，從源頭預防青少年違法犯罪， 提高群眾尊法、學法、守法、用法的意識和依法維權的能力， 在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣。

推進信用靈璧建設。圍繞信用信息歸集共享、信用監管 等方面，完善縣公共信用信息目錄。加強公共信用信息交換 共享，加大納稅、社保、水、電、氣以及個人等信用信息歸 集力度，實現上級信用平臺共享，拓展信用信息查詢應用。 培育和規范信用服務市場，推進征信宣傳，加強征信教育， 推動形成使用信用產品和服務的習慣和機制，促進信用大數 據開發利用。強化信用聯動獎懲，落實重點領域失信聯合懲 戒辦法，建立信用聯動獎懲機制。強化媒體宣傳，加大誠信 宣傳和教育活動，曝光不誠信行為，大力營造“誠信光榮、失 信可恥”的道德氛圍，促進誠信觀念深入人心。

 

 

專欄 19：社會事業項目

農民文化主題公園、鸕鶿捕魚文化展示基地、農民技能培訓中心暨 文化活動中心項目、大廟第二小學、自然災害搶險救援基地、靈璧 縣婦幼保健院整體搬遷項目、靈璧縣鐘馗文化園南門文化活動廣 場、殷莊公墓、大廟室內體育館、靈璧師范搬遷、靈璧縣第二中學、 靈璧縣實驗小學東校區、靈璧縣閆河路小學建設項目、實驗學校擴 建、科技館項目、靈璧縣公共衛生應急救治臨床中心項目、靈璧縣 疾病預防控制中心擴建項目、靈璧縣人民醫院老院區提升改造項

 

 

目、靈璧縣精神?？漆t院建設項目、靈璧縣全民健身中心、靈璧縣 婦女兒童活動中心、鄉鎮衛生院整體搬遷及改擴建項目、殘疾人康 復中心和綜合服務設施建設項目、殘疾人托養中心等

第十五章 筑牢安全發展底線，建設高水平平安靈璧

堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把 安全發展貫穿全縣發展各領域和全過程，防范和化解影響現 代化美好靈璧建設的各種風險，筑牢安全屏障，建設平安靈 璧。

第一節 確保經濟運行安全

保障糧食安全。健全糧食安全責任領導制，穩定糧食播 種面積和產量，構建科學合理、安全高效的糧食和重要農產 品供給保障體系，落實最嚴格耕地保護制度，加強耕地保護 建設，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，構建科學合理、 安全高效的糧食和重要農產品供給保障體系。堅決遏制耕地 “非農化” 、防止“非糧化”，落實耕地占補平衡。保障能源安 全。保障能源持續穩定供應，加大能源安全生產投入，維護 水利、電力、供水、油氣、交通、通信等重要基礎設施安全， 提高水資源集約安全利用水平。保障食品藥品安全。開展食 品藥品專項整治行動，提高食品藥品從農田到餐桌、從實驗 室到醫院全過程監管能力，逐步完善食品藥品安全治理體 系。維護金融安全。支持地方法人金融機構深化改革和多渠 道補充資本金，增強風險抵補能力。堅決打擊非法集資等非 法金融活動，全面清理整頓金融秩序。

第二節 構建現代應急管理系統

建全應急救援協調聯動機制，有效應對突發事件。創新 應急管理模式，推行政府購買第三方安全技術服務，積極引 導、鼓勵社會中介組織進駐靈璧，建立落實生產企業本質安 全水平分類監管制度。加強氣象災害預警系統和防御基礎設 施建設，努力提升防災減災救災能力。推行 5G 網絡在安全 應急領域的應用，建成縣應急救援指揮中心，有效匯集公安、 水利、城管、交通、醫療、教育等信息成為全縣應對各類突 發事件指揮調度平臺。推進應急管理綜合應用平臺建設，運 用大數據技術提高應急指揮、安全監管和自然災害防治水 平。加強全民國防教育，完善國防動員體系和民兵國防教育 基地建設，夯實基層武裝基礎，深化后備力量建設轉型，扎 實做好雙擁共建工作。加強人民防空建設，深化軍地資源共 享和雙向支撐拉動。落實現役軍人免費乘坐公交車、免費參 觀旅游景點等各項優惠政策。積極推進應急管理體系和能力 現代化建設，完善應急預案體系，加強應急救援隊伍建設， 建立健全應急物資保障體系，全力防控重大安全風險。

第三節 保障人民生命安全

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首 位，全面提高公共安全保障能力。實施洪澇干旱、森林火災、 地質災害、地震等自然防御工程。完善和落實安全生產責任 制，加強安全生產監管執法。進一步在非煤礦山、危險化學

品等高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人、智能化作 業”專項行動。完善事故隱患排查治理體系，確定事故隱患辨 識、評估和分級標準，指導和規范企業開展事故隱患自查、 自改、 自報工作，推進重點監管企業“全覆蓋”。聚焦電動自 行車、重點車輛、危險化學品、油氣輸送管道、火災、建筑

施工、隧道施工、特種設備、地面坍塌、三小場所等高風險 領域，實施分級管控，形成精細化的防范化解機制。

第四節 維護社會穩定和安全

落實依法治安各項政策、制度，進一步充實安全監管執 法隊伍，加大對執法監管人員的培訓力度，進一步提高依法 行政水平。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體 系建設，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯 罪，保持社會和諧穩定。開展社會聯防共治攻堅行動，積極 動員企事業單位、社會組織參與社會治理、主動履行社會責 任，廣泛發動人民群眾支持參與社會治安防控體系建設，推 動社會共治、平安共享。暢通和規范群眾訴求表達、利益協 調、權益保障通道，完善信訪制度，就地及時解決人民問題 和矛盾，實現良好社會治安。促進國防建設和經濟建設同步 提升，加強軍民科技協同創新。

第十六章 規劃實施保障措施

加強組織領導，注重規劃統籌協調，強化責任落實，創 新項目支撐和要素保障，全面推進各項工作有序展開，為順

利完成“十四五”規劃目標和任務提供有力保障。

第一節 堅持黨的全面領導

建立健全學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指 示精神的工作推進機制。全面建立黨委領導、政府主導、部 門協同、社會參與的規劃推進機制，發揮牽頭抓總作用，加 強對規劃編制和實施的組織領導和統籌協調，重點對規劃實 施過程中的重大改革突破、重大政策出臺、重大產業發展、 重大項目遴選、重大工程推進、重點要素保障，開展研究部 署和綜合指導，形成以黨組織為核心，社會各界廣泛參與、 相關部門協調運作的強有力組織領導體系。充分發揮人大、 政協和社會各界對規劃的指導和監督作用， 了解和掌握規劃 實施過程中的社情民意，提高規劃的實施水平。發揮民主黨 派、工商聯、無黨派人士和各階層作用，提高建言資政和凝 聚共識水平。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，增 強政治性、先進性、群眾性，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨 的周圍?？h政府各部門、各鄉鎮、經開區要進一步統一思想， 高度重視規劃的統領和指導作用，根據自身職能，認真制定 有針對性的配套政策、專項規劃和具體實施方案，全力推進 規劃實施。

第二節 狠抓項目建設落實

堅持“以規劃謀項目、 以項目促規劃”，加強項目系統謀 劃。根據全縣“十四五”經濟社會發展總體需要，充分對接國

家、省市戰略導向，按照規劃中重大項目、重大工程的計劃 進度，倒排時間，逐年、逐季細化工作任務，按照“一月一排、 一星期一匯總、一項目一方案、一月一研究”的總體要求，發 現問題及時協調，推動在談項目及早落地和在建項目穩步推 進。將項目工作納入年度重點工作目標考核，同時各項目責 任單位及相關職能部門要全力以赴做好項目服務，及時協調 解決難題。完善項目實施機制，強化政府在項目策劃、儲備 工作中的導向作用，尊重市場投資主體訴求，建立“建成一批、 儲備一批、謀劃一批”的重大項目滾動推進機制，創新重點項 目審批方式，加快項目建設進程，扎實推進項目落實。強化 項目監管，完善后評價制度，提高政府投資管理水平和投資 效益。

第三節 強化生產要素保障

加強用地保障。積極推進“多規融合”框架下的土地利用 規劃修編工作，著重做好“增量嚴控”“存量盤活”和“節約集 約”工作，優化城鄉建設用地布局和結構。優先安排“十四五” 重大項目落地，在控制總量的前提下，堅持土地要素跟著項 目走，繼續向上爭取重點項目土地追加指標，用好土地增減 掛和土地增存掛政策，多渠道保障發展用地指標，加強省級 以上重點項目申報工作，促進閑置土地流轉及低效土地二次 開發工作，實行差別化地價政策，促進土地集約節約化利用， 切實保障有效投資用地需求，確保“十四五”重點項目建設快

速落地生效。“十四五”期間，年均土地“增減掛”拆遷復墾4600 畝以上，完成出讓土地 8000 畝，實現出讓金收入 200 億元 以上，完成土地收儲 5000 畝。加強資金保障。積極盤活各 項財政資金和國有閑置資產，強化政府性財政資金投入，積 極爭取國家、省、市級財政資金配套。強化地方政府財政性 資金的杠桿作用，探索建立產業引導、城市發展等領域基金， 給予重大項目建設發展資金支撐。加強預算管理和績效評 價，提高財政資金使用效益。優化投融資環境，加強社會資 本引導，為機械制造、農產品加工和新能源等特色產業提供 資金支持，在資金上為項目落實提供強有力保障。

第四節 加強規劃監督管理

強化國民經濟和社會發展五年規劃作為制定專項規劃、 年度計劃及相關政策的重要依據，特別要加強約束性指標的 銜接，確保各類規劃在總體要求上指向一致，空間配置上相 互協調、時序安排上科學有序。分解規劃確定的發展目標、 主要任務，逐年逐項落實。 明確牽頭單位和工作責任，加大 績效考核力度。加強財政預算與縣發展規劃實施的銜接協 調，縣財政性資金優先投向縣發展規劃確定的重大戰略任 務，優化金融要素資源配置方向和結構。強化規劃實施的跟 蹤分析，完善規劃指標體系的評價和統計制度，加強規劃實 施中期和后期的評估。健全政府與企業、市民的信息溝通和 交流機制，提高規劃實施的民主化程度和透明度。