2017年政府工作報告

2017年1月11日在宿州市第四屆人民代表大會第六次會議上

市委副書記、代市長 楊軍

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”實現良好開局

過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，攻堅克難，開拓進取，較好完成了市四屆人大五次會議確定的目標任務。

初步核算，全市生產總值1351.8億元，增長9.1%；財政收入139.8億元，增長11.3%；固定資產投資1270億元，增長12.1%；社會消費品零售總額476.9億元，增長12.3%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入25533元和9917元，分別增長8.1%、8.5%；三次產業結構持續優化，一產比重首次降至20%以下；節能減排達到省控目標；主要動態指標繼續保持全省前列。特別是縣域經濟發展加快，主要經濟指標增速高于全市平均水平，經濟總量占全市比重達到85%，整體實力顯著提升。

一是產業轉型步伐加快。工業主導地位突出，規模以上工業增加值405.6億元，增長9.3%；規模以上工業企業1281戶，產值超億元企業530戶。持續實施“3111”工程，“三個10”項目順利推進，實現首位產業產值720億元?！罢{轉促”步伐加快，實施傳統產業改造升級，完成技術改造投資430億元，增長15%；依托“全創改”，統籌推進“三重一創”，云計算產業基地入選省級戰略性新興產業集聚發展基地，市經開區生物醫藥、碭山果蔬食品生物科技、蕭縣功能性新材料3個市級戰新基地啟動建設，全市戰略性新興產業產值、高新技術產業工業增加值分別增長29.6%、25.9%。3D打印、石墨烯研究院等創新平臺相繼建立，國盾量子通信落戶宿州，新增省級以上研發機構2家。產業發展后勁增強，錢營孜低熱值煤發電、和泰陶瓷等190個項目開工建設，新亞電子等192個項目進度加快，立誠包裝等85個項目建成投產，“大新?！表椖客顿Y640億元，完成年度計劃的146%，獲批專項建設基金29.8億元。積極對接徽商大會等招商活動，實際到位內資1040億元，增長15.6%；利用外資7.3億美元，增長8%。新型業態加速成長，電子商務異軍突起，全市網上農產品銷售55億元、增長20%，泗縣獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣。碭山、靈璧分別入選國家全域旅游示范區、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，蕭縣獲評中國最佳鄉村旅游目的地，全市旅游總收入120億元，增長20.7%。

二是城鄉建設面貌一新。城市總體規劃修編順利啟動，《大宿城空間戰略發展規劃》編制積極推進。全市實施重點工程205項，完成投資231.9億元。鄭徐高鐵宿州段、宿靈泗快速通道正式通車，宿蕭碭快速通道基本建成。宿州東站擴建、市政務服務中心加快建設，拂曉大道綜合改造順利完成，萬達廣場、南翔云集開業運營，植物園建成開放，主城區實現雙“80”目標?！?55”工程扎實推進，縣區開工建設重點項目99個，漁溝鎮入選首批省級特色小鎮。棚戶區改造加快推進，建設房產超市，充實房源項目庫，貨幣化安置比例達70%；完成征遷拆違733萬平方米，新開工各類保障房2.2萬套，開工率、基本建成率均居全省前列。城市管理文明有序，爭創全國文明城市活動扎實開展，榮獲國家園林城市稱號，“城管服務超市”入選全國創新社會治理典型案例。城市功能持續完善，“智慧城市”13個平臺類、民生類項目一體推進，成功獲批國家首批電信普遍服務試點城市、“寬帶中國”示范城市、省首批優先發展公交示范城市。城鄉生態不斷改善，全市新增綠地面積487萬平方米，建成綠道70公里，新造林14.7萬畝，森林增長工程通過驗收，新汴河景觀帶獲批國家級水利風景區，石龍湖國家濕地公園正式命名，埇橋區獲評全國綠化模范縣區；美麗鄉村建設加快，完成41個鄉鎮政府駐地建成區整治、43個中心村建設任務，“三線三邊”環境治理成效顯著；環境執法檢查力度加大，非煤礦山整治有力推進，秸稈綜禁成效明顯，大氣和水污染防治取得階段性成果。宿州變得更美了，為宿州點贊的更多了。

三是現代農業全面提升。糧食總產403.2萬噸，實現“十三連豐”。建設創新型農業現代化先行區，著力打造現代農業“兩區”升級版。農業經營主體向多元轉變，現代農業產業化聯合體、家庭農場、農民專業合作社分別達到229個、3970個、9893個，分別增長30.9%、9%、11.5%。農業產業化綜合水平全省領先，規模以上農產品加工企業完成加工產值1027.8億元、增長9.2%，市級以上龍頭企業516家。碭山酥梨進入“全國果品業最具投資價值品牌30強”。農村重點改革扎實推進，土地承包經營權確權登記頒證順利實施，農業規模經營面積占耕地比重達25%，“勸耕貸”試點在全國推廣。病險水庫水閘除險加固、中小河流治理等重點水利工程加快推進，新增高效節水灌溉面積1萬畝，埇橋區榮獲省“江淮杯”四連冠。解決20萬人飲水安全問題。主要農作物耕種收綜合機械化水平達87%以上。

四是脫貧攻堅穩步推進。11.91萬貧困人口、140個貧困村脫貧出列。建立健全“1+28”政策體系，形成脫貧攻堅政策“組合拳”。強化定點包保責任，359個貧困村實現“脫貧攻堅第一書記”全覆蓋。落實精準識別和動態管理機制，扶貧對象基礎信息進一步完善。啟動脫貧攻堅“十大工程”，5000個產業扶貧項目精準到戶，建成12100個戶用、189個村級光伏電站。在全省率先開展貧困人口綜合醫?！耙徽臼健奔磿r結算，市內醫療機構就診費用通過綜合補償后，其余合規費用再補助90%，在全國健康脫貧工作會上作經驗介紹。實施易地扶貧搬遷3700人，完成貧困戶危房改造8150戶，建檔立卡貧困家庭高中生學雜費全部免除。

五是改革開放持續深入。供給側結構性改革扎實推進，“去降補”任務落地見效，商品房去化周期由16.5個月降至12個月，政府平臺融資成本不超過銀行貸款基準利率的1.3倍，“營改增”降低企業稅負3億元，減負率25%?！胺殴芊备母锷钊雽嵤?，行政審批“三集中、三到位”全面落實，行政審批類、公共服務類項目“網上可辦”；大眾創業、萬眾創新深入推進，“五證合一、一照一碼”全面實施，新登記注冊企業10870戶，增長29%。金融服務能力不斷增強，全年新增貸款166億元、增長38%，直接融資102億元、增長308%，均創歷史新高。主板輔導備案企業2家，新三板掛牌企業4家。大力發展股權債權投資基金，各類基金總規模93億元。蕭縣民間投資工作在國務院大督查中獲得肯定。城市智能管網、206國道北段改建工程等6個PPP項目有序推進，吸引社會資本44億元。戶籍制度改革穩步推進，新增城鎮落戶8667人，農村轉移人口市民化步伐加快?；緦崿F不動產統一登記全域發證。文化體制、醫藥衛生、國資國企、統計調查等重點領域改革有序推進。宿州海關正式開關，全市進出口總額4.7億美元。園區發展活力增強，市經開區成功擴區，宿馬園區榮膺“中國產業園區營商環境百強”，市高新區蟬聯“中國產業園區創新力百佳”，鞋城成功舉辦第五屆中國制鞋產業發展高層論壇。

六是民生福祉不斷改善。全市民生支出265億元，占財政總支出的85.1%。33項民生工程全面完成，再獲全省民生工程績效獎補先進市。10件惠民實事順利實施，新增電動公交車60輛，新建改建鄉鎮公廁100座，市、縣城區老舊電線改造穩步推進。新增城鎮就業5.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內?！拔咫U”參保180萬人次，建立機關事業單位工作人員養老保險制度，企業退休人員基本養老金人均月增150.2元，城鄉低保人均月保障標準分別增長11.6%、36.4%，農村五保供養標準增長33%。新建改擴建公辦幼兒園55所，完成義務教育學校標準化建設155所，4所職教中心轉為普通中專。埇橋區獲評全國社區教育示范區。二級以上醫療機構增加到24所，創建國家級群眾滿意鄉鎮衛生院16個、省級群眾滿意村衛生室11個。實施全面兩孩政策，人口計生工作保持全省前列，泗縣獲評全國計劃生育優質服務縣。入選“中國好人”5名、“安徽好人”25名?！镀桨彩歉！窌x京赴省演出圓滿成功。成功舉辦2016宿州國際網球公開賽和第二屆宿州國際半程馬拉松賽。食品藥品監管規范有序，基層監管所標準化建設走在全省前列。安全生產監管執法推進年活動深入開展，依法關閉非法企業418家，取締非法加油站614個，安全生產形勢總體穩定?！捌桨菜拗荨苯ㄔO扎實推進，應急管理體系不斷完善?！捌呶濉逼辗ê偷谌稳珖r業普查順利啟動。全民國防教育、國防動員、人民防空工作進一步加強，全國雙擁模范城實現“七連冠”。全國無償獻血先進城市實現“八連冠”，僑務、科普、防震減災等工作榮獲全國先進榮譽稱號，物價、外事、對臺、檔案、氣象、民族宗教、婦女兒童、地方志、殘疾人等事業得到進一步加強。

在統籌做好各項工作的同時，我們始終高度重視政府自身建設。扎實開展“兩學一做”學習教育，積極開展“講看齊、見行動”學習討論，嚴格落實中央八項規定精神和省市“30條”，持續深化效能建設，有效整治“中梗阻”和“基層板結”。深入推進依法行政，落實重大決策法定程序，推進合法性審查機制全覆蓋，加強和改進政府立法，提請市人大常委會審議地方性法規2件。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表議案和建議121件，政協建議案和委員提案252件。深化政務公開，切實做好市長熱線和網絡問政工作，一批群眾關注的熱點問題得到有效解決。認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，落實中央巡視組“回頭看”反饋問題整改，加強行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法案件，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

各位代表！一年來的實踐探索，我們對推動宿州發展有了更加深刻的體會：

必須堅持看齊在前，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，做好結合轉化文章，著力釋放自身發展潛力；

必須堅持發展至上，把工業化、城鎮化“雙輪驅動”作為強市基本方略，持續推進工業“3111”和城鄉建設“555”工程，著力夯實跨越趕超基礎；

必須堅持民生為本，把增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點，扎實推進脫貧攻堅，著力保障改善民生；

必須堅持擔當有為，持之以恒抓主抓重、苦干實干、提速提效、爭先爭優，著力營造風清氣正、干事創業的優良環境。

奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和人民團體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、政法公安干警，向參與宿州建設的海內外客商、廣大援宿干部，以及所有支持宿州發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們清醒認識到，我市發展中仍存在不少問題和不足：實體經濟困難依然較多，企業生產經營成本較高，制造業投資、民間投資有所回落；新興產業規模較小，現代服務業發展不足，人才相對缺乏，創新驅動能力不強；城鎮化水平較低，中心城區能級不強，城鄉縣區之間發展不均衡；脫貧攻堅任務艱巨，環境保護、社會保障和公共服務均等化水平與群眾期盼還有不小差距；政府職能轉變尚不到位，少數干部不敢為、不愿為、不善為現象不同程度存在，發展環境仍需進一步優化。對此，我們將高度重視，認真解決，絕不辜負全市人民的期望和重托！

二、以五大發展理念統領發展全局

今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是推進供給側結構性改革的深化之年。當前，經濟發展新常態的特征更加明顯，長期向好基本面沒有改變。經過多年努力，我市經濟總量、產業素質、綜合實力都有了較大提升，新型工業化、城鎮化和農業現代化潛力巨大，政策疊加效應逐步顯現，改革紅利持續釋放，奠定了實現新發展的堅實基礎。只要我們堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，就一定能夠實現“中部崛起闖新路、皖北振興走前列”的奮斗目標。

立足新起點，面對新征程，省第十次黨代會、市第五次黨代會吹響了全面實施五大發展行動計劃、堅定不移闖出新路的戰斗號角，接下來必須真抓實干，更加堅定地用新發展理念統領發展全局。突出創新發展，堅定不移下好創新先手棋，以持續創新推動經濟發展不斷邁上新臺階；突出協調發展，促進城鄉發展要素平等轉換、合理配置，加快建成城鄉區域一體發展新體系；突出綠色發展，堅持綠水青山和金山銀山有機統一，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程；突出開放發展，加快建設省際交匯區域中心城市，著力打造皖北改革開放新高地；突出共享發展，堅持以人民為中心的發展思想，堅決打贏脫貧攻堅戰，切實增進人民群眾的獲得感、幸福感。

今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以實施五大發展行動計劃為總抓手，深入實施新型工業化、城鎮化雙輪驅動，著力抓好脫貧攻堅和民生保障，加快振興縣域經濟，統籌推進各項工作，加快建設五大發展的美好宿州。

經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右，財政收入保持同步增長，固定資產投資增長12%左右，規模以上工業增加值增長9.5%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、9.5%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，節能減排完成年度任務，主要動態指標繼續位居全省前列。重點做好以下五個方面工作：

（一）突出創新驅動，持續抓好工業經濟

加快產業發展。實施第二個“3111”工程，完成“三個10”任務，各縣區、園區分別新簽約規上工業項目10個、新開工規上工業項目10個、新投產規上工業項目10個，實現規模以上工業增加值440億元。壯大戰略性新興產業，統籌推進“三重一創”，做大做強做實省、市兩級戰新產業集聚發展基地，推進市經開區生物醫藥產業園申報省級戰新產業集聚發展基地，擇優再啟動一批市級基地。著力推進高新技術產業發展，高新技術企業達到100家。力爭戰略性新興產業產值、高新技術產業工業增加值分別增長30%、16%。深入實施中國制造2025宿州篇，大力推進“互聯網+”行動，全面提升輕紡鞋服、食品加工、化工建材、板材家居等傳統產業。實施重點技改“1245”行動計劃，推進重點技改項目200個，完成技改投資470億元。開展質量品牌提升工程，爭創一批省名牌產品、國家地理標志產品，創建國家質量強市示范市。

主攻招商引資。堅持“工業項目、招大引強、稅源企業和環境保護”原則，推進戰略招商、產業招商、全員招商、以商招商，實際到位內資1160億元、增長12%，實際利用外資增長7%。堅持招商周、領導帶頭招商制度，調動各類主體招商積極性，真招商、招真商。全面落實“四督四?！币?，力促美為食品等158個項目開工，加快紫金新材料、和佳醫療等246個項目進度，確保海升果酒、吉之寶涼茶等67個項目建成投產，完成固定資產投資1420億元、工業投資750億元。新謀劃億元以上項目不少于300個，其中5億元以上項目150個。不斷充實“大新?！表椖繋?，確保重點項目儲備規模超5000億元。加大引智引技力度，引進高層次科技創新團隊5個、創新創業人才20名。大力發展民營經濟，力爭民營經濟增加值占GDP比重達到65%。

夯實園區載體。引導各類園區依法合規、節約集約、錯位發展，壯大主導產業，力爭省級開發區規模以上工業增加值占全市比重超過30%。支持市經開區發展生物醫藥產業，支持宿馬園區引進一批能夠迅速集聚人氣的工業項目，支持市高新區壯大云計算產業，支持鞋城產業集聚和生產配套功能提升。推動各縣區開發區發展，加快碭山通用航空工業園、張江蕭縣高科技園、埇橋宿州綠色家居產業園、靈璧醫藥健康產業園、泗縣當涂現代產業園建設。推進產城融合發展，加快水、電、氣、路等基礎設施和生活服務設施建設，完善園區配套功能，提升項目承載能力和吸納就業能力。

提升創新能力。大力實施創新驅動發展戰略，系統推進“全創改”，加快構建科技創新創業孵化體系。認真貫徹省“1+6+2”政策和我市支持科技創新實施辦法，研究制定相關配套政策。支持企業申報重點實驗室、工程技術研究中心，培育省級以上企業技術中心3家、科技企業孵化器3萬平方米。深化產學研協同創新，新增院士工作站2家。各縣區、園區結合自身產業特點，與高校、中科院研究所建立合作關系，圍繞各自首位產業分別打造一個“雙創”發展平臺。積極對接國家和省各類創新基金，用好用活科技投入政策，確保全市研發經費投入5億元，新增發明專利授權量215件。全面落實股權激勵和技術入股有關所得稅優惠政策，加強知識產權保護，促進更多的科技成果在我市開花結果。

（二）突出城鄉統籌，持續推進新型城鎮化

掀起棚改熱潮。搶抓新型城鎮化試點機遇，加快棚戶區改造步伐，圍繞“五年規劃、三年完成”目標，完成棚戶區改造1500萬平方米以上，累計完成總任務的80%。堅持市區聯動，全面拉開道東區域棚改序幕，改善道東區域形象。大力推進棚改貨幣化安置，貨幣化安置率60%以上。加大非住宅商品房去庫存力度，加快建設房產超市。有序實施老舊小區改造，不斷改善群眾居住條件，同步推進安置房配套基礎設施建設。

加快城鄉建設。投資300億元，實施四大類210項重點工程。主城區力爭實現“雙85”目標，產城一體推進汴北發展，啟動電視發射塔和各類體育場館建設，加快市立醫院新區、動物園建設，全面建成市客運中心站，確保兒童醫院、體育館、城市規劃展示館、“三館”投入使用。繼續實施“555”工程?？h城5項工程：規劃實施市級及以上特色小鎮不少于3個；提升園林綠化工程不少于10個；完善停車場、一類公廁、充電站等公共服務設施不少于10個；建設民生項目周邊道路等配套基礎設施不少于10個；累計完成棚戶區改造總任務的80%?？h城5項任務：完成PPP融資5億元；征遷整理凈地1000畝；完成補充耕地指標3200畝；完成高標準基本農田建設省下達任務；完成縣級農村垃圾治理和污水治理專項規劃。鎮村5項工作：創建1家省級優秀旅游鄉鎮或省級特色景觀旅游名鎮；貫徹實施市農村垃圾治理條例，實現農村生活垃圾治理全覆蓋；創建1個年經營性收益50萬元以上的集體經濟“示范村”；消除年經營性收益2萬元以下的集體經濟“空殼村”達上年基數20%以上；完成轄區50%以上縣鎮政府駐地生活污水管網、處理設施建設和非衛生廁所改造。

完善基礎設施。啟動宿州火車站綜合改造，力爭完成符夾線擴能改造、淮北至蕭縣北客車聯絡線、宿州東站擴建、宿淮鐵路蒿溝站建設，持續推進淮宿蚌城際鐵路、合肥-新沂高鐵、宿州-蚌埠高速、宿州-阜陽高速宿州段前期工作。支持蕭縣軌道交通對接徐州地鐵一號線。開工建設符離大道、宿淮快速通道等8條國省干線一級公路。推進宿州機場、泗縣通用機場前期工作，開工建設碭山通用機場。完善城市路網體系，加快建設西外環線，完成主城區道路交口渠化規劃編制。實施銀河三路綜合改造，加快人民路與拂曉大道地下綜合管廊建設。加快城區夜景照明等PPP項目建設。加快澮河航道升級改造和新汴河復航綜合整治前期工作。全面完成農村電網改造升級工程。繼續實施“寬帶宿州”戰略，加快“無線城市”建設。

提升城市管理。持續開展爭創全國文明城市活動，不斷提升城市管理精細化水平。加快“智慧城市”建設，抓好信息資源整合共享，推動互聯網、大數據與城市管理深度融合。大力實施海綿城市、城市綠道、花滿宿州建設，全市新增提升綠地800萬平方米以上，新建綠道70公里，建設街頭游園20個。加快推進公交示范城市建設。落實市容治理條例，開展市容市貌綜合整治，完善污水、垃圾、供水等配套設施，提升城市服務功能。積極推進城市執法體制改革，改進城市管理工作，促進共建共管、共建共享。

（三）突出三產融合，持續振興縣域經濟

加快建設創新型農業現代化先行區。推進農業供給側結構性改革，全面落實“五個三”要求，推動一二三產融合發展。深入實施“4636”行動計劃，加快縣區核心區、鄉鎮示范園建設。推進多種形式適度規模經營，市級現代農業產業化聯合體發展到250個，新增示范家庭農場、示范農民合作社各80個。提高農業裝備和技術水平，推進農業標準化生產，積極發展品牌農業、特色農業和綠色農業，提升農產品供給質量。積極穩妥推進農村綜合改革，抓好農村土地承包經營權確權登記頒證掃尾工作，擴大農村承包土地經營權抵押貸款試點，加快農村產權流轉交易市場和仲裁機構建設。推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革和農村集體資產股份合作制改革，每個鄉鎮選擇一個村開展“三變”改革試點。加強重點水利工程建設，開工懷洪新河水系洼地治理工程，汛前完成2條中小河流治理。加快返鄉創業園等載體建設，促進農民工返鄉就業創業。完成第三次全國農業普查，摸清“三農”新家底。

全力打好現代農業“三大戰役”。推進現代農業產業化，扶持龍頭企業做大做強，實現農產品加工產值1100億元，市級以上龍頭企業突破600家，每個縣區新增產值超10億元農業產業化企業不少于1家。推進秸稈綜合利用，鼓勵社會資本建立秸稈收儲和加工處理設施，規劃建設秸稈收儲點30個。做大做強淮宿建材等企業，加快安徽禾吉等項目建設，確?？禈蛏镯椖拷ǔ赏懂a，每個縣區各引進億元以上秸稈綜合利用企業不少于1家，全市秸稈產業化利用率每年提高20%。統籌推進美麗鄉村、休閑農業和鄉村旅游，深入實施“三線三邊”環境治理，再建39個美麗鄉村示范村，完成48個鄉鎮政府駐地建成區整改建設，每個縣區建成市級休閑農業與鄉村旅游示范點2個。

繼續主攻縣域經濟。支持各縣區發揮比較優勢，培育壯大首位產業，增強縣域經濟綜合實力。繼續推進鄉鎮工業項目向縣區開發區集中、農村人口向縣城集中、耕地向農業新型經營主體集中，夯實縣域發展產業基礎。扎實推進鎮當縣建工作，扶持有條件的鄉鎮因地制宜發展優勢產業。開展“一縣一策”專項扶持，強化工作調度，加強督查考核，促進縣域經濟加快發展，對全市經濟的支撐作用更加凸顯。

加快提升現代服務業。加快發展科技研發、信息咨詢、檢驗檢測等生產性服務業，壯大信息消費、健康養老等新興服務業，促進生活性服務業向精細化、高品質轉變，創建省級服務業集聚區1家。實施“農業+互聯網”行動，積極構建農村電子商務體系，努力提高工業品下鄉、農產品進城的電商貢獻率。加強與國內外知名電商的戰略合作，支持建設電商產業園，大力發展跨境電商業務。深入挖掘地方文化資源，促進文化旅游融合發展，抓好皇藏峪5A級景區創建，推進新汴河風景區等4A級景區創建，全力打造符離大道沿線景點，旅游總收入超過130億元。拓展完善市縣鄉村四級交通物流網絡，新建A級以上物流企業5家。開工建設蘇寧廣場，加快南翔恒泰商貿物流城、國購廣場、宿州百大農產品物流中心三期建設。新增限額以上商貿流通企業70家。

（四）突出問題導向，持續深化改革開放

推進重點改革。圍繞基礎性、關鍵性領域，全面落實國家和省級改革試點任務，更好發揮改革牽引作用。加大供給側結構性改革力度，全面落實“去降補”各項任務。深化財稅體制改革，建立全面規范、公開透明的預算制度，加強全口徑政府債務管理。持續推進“放管服”和“三集中、三到位”等行政管理體制改革，不斷提高行政效能。統籌推進戶籍制度改革，全面落實“五權不變、五有并軌”，加快農業轉移人口市民化進程。深化商事制度改革，優化營商環境。加快社會信用體系建設，推進信用信息互聯共享。積極穩妥推進教育、文化、衛生、司法、國資國企、社會治理等領域改革，使改革更好對接發展所需、民心所向。

強化金融支撐。推進金融和資本創新體系建設，繼續實施金融“五個一工程”，全年新增貸款155億元、增長15%，實現直接融資55億元。充分利用貧困縣上市掛牌優惠政策，力爭主板在審2家、輔導備案2家，新增新三板掛牌5家。深化投融資體制改革，培育壯大市級投融資服務平臺，繼續做好專項建設基金爭取工作，積極推廣PPP模式，引導社會力量參與重點領域建設。積極引進股份制商業銀行來宿設立分支機構，深入推進“4321”新型政銀擔合作、“稅融通”貸款、續貸過橋等金融創新業務。做大各類基金規模，加快發展天使投資基金、風險投資基金、新三板股權投資基金等新興金融業態。完善金融風險監測預警機制，加強金融風險管控，打擊非法金融活動，守住風險底線。

擴大對外開放。積極融入中部崛起、淮河生態經濟帶、皖北振興等國家和省重大戰略，以大開放推動大發展。加強區域合作交流，推進宿州與淮北一體化發展、與徐州全面融合發展，主動參與淮海經濟區核心區一體化建設，提升基礎設施和市場體系互通對接能力。加快推進大通道大平臺大通關建設，積極申報建設保稅物流中心，完善“一站式”通關服務體系，加快建設內陸無水港。大力發展外向型經濟，引導有實力的企業開展對外合作，全市進出口增幅高于全省平均水平。

（五）突出民生福祉，持續完善社會建設

扎實推進綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅持生態優先，嚴格環境執法監管，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。持續抓好非煤礦山整治，強化燃煤、揚塵等污染控制，加強環境空氣質量監測能力建設，確保完成空氣質量考核目標。積極建設黃河故道等“兩河一廊”綠色發展板塊，扎實開展北沱河、奎濉河等重點河流水污染整治，大力防治畜禽養殖污染，劃定畜禽養殖禁養區、限養區，全面推行市縣鄉三級“河長制”。啟動采煤沉陷區生態修復治理，完成蘆嶺湖城市濕地規劃編制。加強水源地保護，加大城鄉黑臭水體整治。統籌抓好農業面源污染、土壤污染治理。落實市城鎮綠化條例，啟動林業增綠增效行動，造林16.8萬畝。

統籌發展社會事業。推進主城區名校建分校，抓好義務教育均衡發展迎國檢。繼續實施學前教育行動計劃，推進普通高中考試評價制度改革，加快現代職業教育體系建設，支持宿州學院等高等院校發展。完善公共文化設施網絡，加強文化遺產保護與利用，廣泛開展文化惠民活動，扶持戲曲、書畫等文藝事業發展，提高文化供給能力。積極申辦第十五屆省運會。大力發展衛生計生事業，深入實施衛生人才隊伍建設三大計劃，加快建設標準化鄉鎮衛生院、標準化村衛生室，實施“四型醫院”創建，開展“健康進萬家”活動，積極推進“三保合一”，不斷提升計劃生育服務管理水平。全面落實各項就業創業政策，加強職業技能培訓，強化困難人員就業援助?？椕茉紊鐣Ｕ暇W，“五險”參保185萬人次以上，城鄉居民社會養老保險參保320萬人以上。加快養老事業發展，完善保障老年人權益制度。積極打造孝文化名城、兒童幸福生活城、關愛弱勢群體模范城。大力支持人民團體發揮橋梁紐帶作用，認真做好民族宗教、外事僑務、防震減災、殘疾人、紅十字、地方志、檔案、對臺、氣象等工作。

積極創新社會治理。深化平安宿州建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。落實重大決策社會穩定風險評估、重大不穩定問題清單制度，集中化解信訪積案。嚴格落實安全生產責任和管理制度，深入開展“鑄安行動”。加強食品藥品安全監管，深化食品藥品安全示范城創建，加快建設市食品檢驗中心。全面完成城鎮社區標準化建設，繼續推進農村社區建設試點。優化應急聯動和防災減災救災機制。完善價格調控體系，保持市場平穩運行。扎實開展“七五”普法。加強國防動員、人民防空和國防后備力量建設，推進軍民深度融合發展，常態化做好“雙擁”工作。

扎實推進33項民生工程，繼續辦好10件惠民實事，以更大力度提供更多更好的公共服務。

1﹒主城區繼續實施集中供熱試點工程，5000戶居民用上暖氣。

2﹒主城區新增120輛新能源公交車、30個公交車充電樁，新建改建5個公交首末站，優化公交線網，建成公交智能調度和信息化管理系統。

3﹒對主城區12個黑臭水體進行綜合治理。

4﹒主城區建成1500個免費Wi-Fi熱點。

5﹒實施老城區道路、環城河、公園亮化工程。

6﹒完成主城區公廁改造提升。

7﹒實施農村飲水安全鞏固提升工程，再解決90萬人飲水安全問題。

8﹒智能化改造全市鄉鎮（街道）為民服務中心大廳，建設村（社區）政務服務全程代理工作站。

9﹒新建100個標準化村衛生室。

10﹒在農村偏遠地區建設135個惠農金融服務室。

三、堅決打贏脫貧攻堅年度戰役

認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦脫貧攻堅十大工程，推進精準扶貧、監測評估、防范返貧、責任落實四項機制全覆蓋，完成107個貧困村出列、12萬人脫貧任務。

強化精準施策。繼續實施貧困村整村推進工程、“一村一品”產業推進行動，引導貧困戶參與新型農業經營主體生產經營活動，加強精準到戶產業扶貧。推進就業脫貧工程，完成市級就業扶貧基地認定工作，實現貧困勞動者就業2000人。實施光伏脫貧工程，新建村級光伏電站70個、戶用光伏電站1.1萬戶。發展電商扶貧，新建貧困村電商平臺500個。發展鄉村旅游扶貧，創建省級鄉村旅游示范村、市級旅游扶貧示范點各5個。推進金融扶貧，加大扶貧小額信貸、貧困戶子女助學貸款發放力度。完善各類教育資助方式，實現貧困學生資助全覆蓋。落實健康脫貧政策，切實解決因病致貧、因病返貧問題。實施兜底脫貧工程，健全特困人員救助供養制度，實現低保線、扶貧線“兩線合一”。實施易地扶貧搬遷2876人、危房改造12000戶。加快補齊基礎設施短板，續建新建農村道路暢通工程1500公里，逐步實現貧困村光纖寬帶信息網絡全覆蓋。積極探索資產收益扶貧方式。

落實精準幫扶。進一步壓實“單位包村、干部包戶”、駐村扶貧工作隊責任，加強基層組織和扶貧干部隊伍建設，確保幫扶措施落實到位。實施“百企幫百村”精準扶貧行動，鼓勵各類社會組織到村入戶扶貧濟困。深入開展扶貧日系列活動，促進社會資源向貧困人口聚集。堅持扶智強志，加強政策宣傳和思想教育，不斷激發脫貧內生動力，引導貧困戶自力更生、自主脫貧。

完善體制機制。嚴把精準識別標準，強化動態管理，應退則退、應進則進，確保扶貧對象更加精準。落實防范返貧機制，對已脫貧人口、已出列貧困村，在一定時期內，保持原有扶貧政策不變、支持力度不減，確保穩定脫貧。加大資金投入，建立財政專項扶貧資金穩定增長機制，市、縣兩級財政均按照當年地方財政收入增量的20%以上，增列專項扶貧資金預算。市、縣兩級政府清理收回財政存量資金中可統籌使用部分，確保50%以上用于脫貧攻堅。進一步整合涉農項目資金，確保40%以上優先投向貧困地區和貧困人口。加大融資力度，充分利用農發行、國開行長期低息扶貧專項貸款。強化資金監管，建立完善財政扶貧資金績效評價體系，開展事前、事中、事后全過程績效監督。健全考核獎懲機制，堅持“月調度、月點評”，強化督查、審計、專項巡察。完善市縣鄉村四級脫貧攻堅責任制，嚴肅問責追責。

四、著力提升政府工作水平

落實五大發展行動計劃，完成全年目標任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，切實加強自身建設，講看齊、見行動，全面提升政府工作效能。

持續建設法治政府。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，時刻做到心中有法、行必依法，全力推進法治政府建設。嚴格執行政府決策程序，不斷提升依法科學民主決策水平。嚴格規范行政執法權，積極推進重大執法決定法制審核、執法全過程記錄、執法文書規范化、執法公示制度。加強重點領域立法，全面實行規范性文件“三統一”。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，切實辦好人大代表議案和建議、政協建議案和委員提案，廣泛聽取人民團體意見，全面接受新聞媒體和人民群眾監督。深入推進政務公開，確保權力在陽光下運行。

持續建設為民政府。堅持把群眾獲得感、社會滿意度作為政府工作的晴雨表、風向標，全力以赴解民憂，全心全意惠民生。創新聯系群眾方法，完善市長熱線、政風行風熱線功能，多渠道了解社情民意、回應群眾關切。加大社會事業領域政府購買服務力度，不斷提高政府服務效率和質量。建設公共基礎數據庫和信息服務平臺，推進政府部門信息共享。加強“互聯網+政務服務”體系建設，優化政務服務流程和服務平臺，促進實體政務大廳向網上辦事大廳升級，最大程度方便群眾和企業。

持續建設高效政府。切實強化擔當意識，時刻把責任扛在肩上，恪盡職守，夙夜在公，堅決做到知責、盡責、負責。緊盯“動態指標進入全省前列”，深入推行“一線工作法”，嚴肅績效管理和行政問責，建立健全正向激勵和容錯糾錯機制，不斷提高政府工作效率和質量。推進政府服務方式創新，勇于破除思維慣性和路徑依賴，善于運用市場化、社會化方式，創造性地開展各項工作。推動效能建設常態化、長效化，重拳整治“不作為、亂作為、慢作為”、“中梗阻、基層板結”，切實打通“最先最后一公里”，確保政府工作擲地有聲、落實見效。

持續建設廉潔政府。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，全面加強和規范黨內政治生活，自覺加強和接受黨內監督，提升政府系統從嚴管黨治黨水平。全面落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，深入推進懲治和預防腐敗體系建設。自覺踐行“三嚴三實”，深入開展“講看齊、見行動”學習討論，鞏固“兩學一做”學習教育成果，嚴格執行中央八項規定精神和省市“30條”，繼續抓好“四風”新問題治理。進一步規范政府采購、招標行為，加強“三重一大”事項管理。推動審計監督全覆蓋，對重大項目、重點工程實行全過程監督。強化行政監察，加大違紀違法案件查處力度，嚴肅責任追究，以廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，保障發展、取信于民。

各位代表！實干成就夢想，拼搏創造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，凝心聚力、銳意進取，不忘初心、繼續前進，加快建設五大發展的美好宿州，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。