2016年政府工作報告
政府工作報告
2016年1月20日在宿州市第四屆人民代表大會第五次會議上
市長 史 翔
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
過去一年，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，鎖定“調轉促”工作主線，迎難而上，主動作為，較好完成了市四屆人大四次會議確定的主要目標任務。
初步核算，全市生產總值1235億元，增長9%左右。財政收入125.6億元，增長9.8%。社會消費品零售總額424億元，增長12.3%以上。城鎮、農村常住居民人均可支配收入23740元和9215元，分別增長8.2%、10.5%。節能減排達到省控目標，PM10平均濃度下降12.4%。動態指標繼續保持全省前列，全市經濟穩中有進、穩中向好，社會大局和諧穩定。
一是工業經濟不斷壯大。全市規模以上工業增加值380億元，增長8.5%。規模以上企業達到1169戶。全力推進“3111”工程，鞋服、板材、食品、建材、云計算、生化醫藥等首位產業逐步成長，實現產值480億元，增長25%；首位產業稅收10.5億元，增長12%。戰略性新興產業產值首次突破百億元，增長25%以上，為歷史之最。園區活力不斷增強，市經開區首位產業規模以上企業20家，宿馬園區鴻豐生物等10個產值億元以上項目投產，高新區云計算產業落戶企業達92家，鞋城成為全國11個特色制鞋產業集聚區之一。
二是有效投入穩步增長。全年固定資產投資突破千億元，增長20%，其中工業投資628億元，增長18%。錢營孜低熱值煤發電、科立華化工、林洋電子等450個億元以上項目建設加快，吉美日用品、海升果膠、秉拓電子等90個億元以上項目投產，安特食品等退城進園項目建成投產。德上高速碭山段、宿靈泗快速通道建成通車，鄭徐客運專線、京滬高鐵宿州東站改造及配套工程、宿淮鐵路蒿溝站、宿蕭碭快速通道和206國道改線工程建設加快，國省干線公路完成投資50.8億元。積極對接省“三企一資”等重大招商引資活動，實際到位內資910億元，增長25%；利用外資6.7億美元，增長14%。
三是縣域經濟持續發力。縣區主要經濟指標增速連續兩年高于全市平均水平，縣域經濟總量超千億元，占全市的84%。四縣一區財政收入增速高于全市2.5個百分點，對全市貢獻率達73.7%。這充分說明，主攻縣域經濟，補上這個最大的短板，不僅完全正確，而且成效明顯。
四是城鄉建設突飛猛進。獲批開展宿州市城市總體規劃修編工作，四個縣均完成總體規劃修編。全市投資183億元，實施重點工程176項，基礎設施建設實現重大進展，產城一體步伐加快，舊城改造有序推進，市容市貌煥然一新。國家園林城市正式公示，新汴河景觀帶獲批省級水利風景區，植物園一期建成開放。區域交通條件大為改善，宿城大外環即將全線貫通，環內面積超200平方公里，一個宜居宜業的新宿州已經展現在皖北大地。征遷機制日臻成熟，控違成效顯著。扎實推進“555”工程，四個縣建設重點工程80個，投資102億元。第二批37個美好鄉村示范村建設完成，第三批40個示范村建設穩步推進。5座垃圾焚燒發電廠和4座秸稈發電廠建設加快。農村電網改造升級全面鋪開。
五是現代農業扎實推進。糧食生產“十二連豐”?，F代農業“兩區”建設加快推進，20個示范基地及園區投資13億元，實現產值108億元。加快培育新型經營主體，家庭農場、現代農業產業化聯合體分別達到3641個和175個，農民專業合作社數量居全省首位。農產品加工產值920億元，市級以上龍頭企業發展到516家，蕭縣循環產業園成為國家農業產業化示范基地。碭山縣列入全國電子商務進農村綜合試點。連續十七年實現耕地占補平衡?；此闭{等重點水利工程加快推進。埇橋區榮獲省“江淮杯”三連冠。新解決60萬人飲水安全問題。新造林12萬畝。大力實施扶貧開發“五個一”重點工程，359個貧困村實現包保全覆蓋，投入扶貧資金3億元，減貧11萬人。
六是改革開放活力增強。大力簡政放權，全市審批權力事項精減56.6%，涉企收費項目減少34%。全面徹底放開城鎮落戶限制，戶籍制度改革蹄疾步穩。深化商事制度改革，新登記注冊企業8890戶，居全省前列。公務用車制度改革全面完成。文化體制改革、醫藥衛生體制綜合改革持續深化。不動產統一登記改革順利推進。實施金融“五個一”工程，貸款突破800億元，新增存貸比70%，直接融資25億元。設立“徽銀”產業基金和“城鎮化1號”基金，總規模30億元。皖北制藥、綠洲森工在主板上市輔導備案，2家企業在新三板掛牌，33家企業在省股交中心掛牌。進出口總額增長12.3%。
七是民生工程又好又快。全年民生支出249.4億元，占財政總支出的84.7%。33項民生工程年度任務圓滿完成。10件惠民實事順利實施，新增純電動公交車60輛，新投放公共自行車2500輛，完成中山街商品市場基礎設施改造。新建各類保障房3.38萬套，基本建成1.84萬套，開工率、基本建成率居全省前列。城鎮新增就業6萬人，登記失業率控制在4.5%以內?！拔咫U”參保180萬人次，新農合參合率100%，城鄉居民基礎養老金標準提高到75元，發放城鄉低保資金5.5億元。
八是社會事業協調并進。新建、改擴建鄉鎮公辦幼兒園125所，完成149所學校標準化建設，宿城一中城南學校建成使用。公共文化場館免費開放，市文化館通過國家一級館評估?！端拗菔兄尽烦霭姘l行。國內旅游收入增速居全省前列，碭山被評為“中國最美生態宜居旅游名縣”，靈璧A級景區數量全省領先。衛生和計生工作扎實推進，泗縣基層機構整合模式獲國家推廣。成功舉辦市第五屆運動會。積極推行網格化新型社區管理模式，安全生產形勢總體平穩，“治超”工作全省領先，應急管理體系不斷完善，食品藥品監管規范有序，信訪秩序繼續好轉，“平安宿州”建設扎實推進。成功組織戰時國防動員演練，雙擁共建、人民防空工作成績顯著。榮獲全國紅十字會系統先進集體、全國防震減災工作綜合考核先進單位稱號。民族宗教、外事僑務、物價、對臺、檔案、科技、氣象、婦女兒童、殘疾人等事業得到進一步加強。
在統籌做好各項工作的同時，我們始終高度重視政府自身建設。堅持“依法依規、集體決策、公開透明、終身負責”，推進法治政府建設，落實重大事項合法性前置審查制度，全面推行政府法律顧問制度，依法行政能力不斷加強。扎實開展“三嚴三實”專題教育，嚴格執行“八項規定”，持續整治“四風”。深入推進“點燃激情、提升效能”活動。政務服務信息化平臺建成運行。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表議案和建議112件，政協建議案和委員提案266件。強化行政監察，推進審計監督、制度規范全覆蓋，廉政建設馳而不息。
各位代表！
過去一年工作任務的順利完成，標志著“十二五”發展的圓滿收官。五年來，我們積極應對復雜多變的宏觀經濟形勢，砥礪奮進、勠力同心，艱難困苦、玉汝于成，經濟社會發展取得了一系列巨大的成就。
——這五年，是我市經濟社會加速發展、綜合實力顯著提升的五年。生產總值連跨六個百億元臺階，總量翻番，年均增長11.1%。財政收入總量翻了一番半，年均增長23.8%。固定資產投資由406億元增加到1135億元，年均增長25.7%?？h區、園區發展全面提速，多點多極支撐的發展格局開始形成。在省政府目標管理績效考核中，前四年，我市相繼獲得全省第六、第九、第八的成績，2014年更是實現歷史性突破，位列全省第五?？梢哉f，過去五年，我們奮力譜寫了濃墨重彩的發展篇章，經濟增長自建市以來首次全面高于全省平均水平。今天的宿州，已經有了新的形象，站在了新的歷史起點上。
——這五年，是我市經濟結構加速調整、發展質量顯著提升的五年。三次產業結構由27.9:37.9:34.2調整到22.1:41.4:36.5。財政收入占GDP比重由6.6%增加到10.2%。首位產業持續發力，規模以上工業企業數、總產值、億元以上工業企業數分別是“十一五”的1.3倍、2.3倍、3倍，工業對經濟貢獻率大幅躍升?，F代農業“兩區”建設亮點紛呈，農業產業化綜合水平穩居全省前列。云計算、大數據、生物醫藥等戰略性新興產業從無到有，快速崛起?，F代服務業繼續保持全省先進位次，社會消費品零售總額連續五年實現兩位數增長。過去五年，我們著力擴大增量、優化存量、做大總量，為“調轉促”奠定了堅實的基礎。
——這五年，是我市基礎設施加速建設、城鄉面貌顯著提升的五年。率先啟動新型城鎮化試點，相繼開展城鄉建設突破年、奮進年、提升年活動，累計投入資金802億元，一批標志性工程相繼建成。主城區實現“雙75”目標，縣城特色不斷彰顯，113個美好鄉村示范村面貌煥然一新，“三線三邊”環境綜合治理成效顯著。綜合交通條件發生質的飛躍，宿州區位優勢進一步凸顯，在全省率先進入高鐵時代，形成“兩縱三橫”鐵路網；實現縣縣通高速，擁有“三縱兩橫”高速公路網；新增城市道路257公里，“六縱十橫”路網格局形成，一級公路和農村公路互聯互通達到新水平。以文化彰顯城市魅力，連續舉辦奇石文化節、馬戲節、大運河申遺等活動，城市凝聚力不斷加強。過去五年，我們共同見證宿州變美變靚，大美宿州新畫卷正徐徐展開，城市知名度和美譽度得到全面提升。
——這五年，是我市改革開放加速推進、動力活力顯著提升的五年。順利完成市、縣（區）政府職能轉變和機構改革。大力推進行政審批制度改革。開展金融創新，新增貸款是“十一五”的近3倍，存貸比提高10個百分點以上，金融機構增至16家。市城投集團等融資平臺實現轉型發展，完成市擔保公司市場化改革、5家農信社改制。民營經濟發展迅速，民營企業數量是“十一五”末的4倍，從業人員占全社會的96%，稅收貢獻率達86%?，F代農業產業化聯合體培育走在全國前列，土地承包經營權確權登記頒證工作走在全省前列，流轉土地348萬畝。宿州海關獲批，出入境檢驗檢疫局掛牌開檢。累計利用外資、進出口總額，均是“十一五”的6倍。過去五年，我們打出一系列改革開放的“組合拳”，實現了第一波的“彎道超越”。
——這五年，是我市民計民生加速改善、社會事業顯著提升的五年。城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長10.1%、14.1%，高于全省平均水平。58.2萬農村貧困人口實現脫貧。連續五年實施33項民生工程和10件惠民實事。建成保障性安居工程637萬平方米。社會保障體系更加健全，城鄉基本養老、基本醫療保險和大病保險實現全覆蓋。新增城鎮就業16.3萬人。過去五年，我們順應群眾過上更好生活新期待，大力推進基本公共服務均等化，人民群眾幸福感、獲得感、歸屬感明顯增強。
——這五年，是我市城鄉居民精神面貌加速轉變、文明素質顯著提升的五年。精神文明創建蓬勃開展，首次躋身省級文明城市，榮獲全國雙擁模范城等多個國家級榮譽稱號。“中國好人”上榜16名，“安徽好人”44名，彭偉平獲全國道德模范榮譽稱號，“宿州好人”品牌享譽江淮大地，為全省之最。重拳整治非法營運三輪車、四輪車，交通秩序不斷優化，扎實推進“四清”、“五化”，城市形象日新月異。不斷加強市民素質和習慣的培養，講文明、有禮貌、重秩序正逐漸成為宿州人的新特質。過去五年，我們持續培育踐行社會主義核心價值觀，不斷弘揚時代的新風貌，傳統文化的精髓在這片古老大地上結出了豐碩之果。
成績令人振奮，經驗彌足珍貴。我們深切體會到，必須始終堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平總書記系列重要講話精神為引領，順應大勢、把握大局；必須始終堅持整體承接、雙輪驅動、三區共進、四化同步，努力走好這一符合中央精神、省里要求、市情實際的發展路徑，持之以恒抓主抓重、苦干實干、提速提效、爭先爭優；必須始終堅持發展是硬道理，全力抓好“調轉促”，矢志不渝振興縣域經濟，持續唱響工業“3111”和城鄉建設“555”主旋律；必須始終堅持作風建設，持續“點燃激情、提升效能”，不斷鞏固同頻共振、同向同行、共謀發展的良好局面；必須始終堅持民生優先，尊重人民意愿，促進公平正義，尋求最大公約數，匯聚發展正能量。所有這些，既是過去五年積累的寶貴經驗，又是我們今后必須長期堅持的重要遵循。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量小、均量低、發展不優不強的狀況還沒有根本改變，在區域競爭格局中壓力很大；“調轉促”任務艱巨，四化同步不夠協調，縣域經濟不強，工業基礎薄弱，戰略性新興產業支撐不足，現代服務業發展相對滯后；環境、土地、資金、勞動力等要素制約趨緊，實體經濟發展步履維艱；城鎮化水平較低，中心城區輻射帶動能力弱，對工業化發展承載能力有限，城鄉之間、縣區之間發展不均衡；脫貧攻堅任務艱巨，社會保障、公共服務水平與群眾期盼還有不小差距；政府職能轉變還不到位，發展環境有待進一步優化，少數干部激情不足、為官不為、缺乏擔當精神，“四風”、“小四風”等頑疾仍時有發生。對此，我們一定要保持謙卑，枕戈待旦，不負人民重托。
各位代表！
五年的開拓奮進，開啟了實干興宿的嶄新局面。這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協、社會各界認真監督和大力支持的結果，更是全市上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和人民團體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設的海內外企業家和客商、廣大援宿干部，以及所有支持宿州發展的各界人士，表示衷心的感謝！
二、“十三五”發展總體思路和目標任務
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。綜合分析，與各地一樣，我市發展仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，“一帶一路”、長江經濟帶、中原經濟區等戰略深入實施，供給側改革和新型城鎮化的推進，將持續釋放巨大需求；我省率先系統推進全面創新改革試驗，皖北振興、南北對接深入推進，多重支持政策疊加；我市通過多年努力，發展優勢厚植，區域、資源和市場優勢進一步凸顯，長期有效投入效應不斷釋放，工業化城鎮化向更高水平躍升，“狠抓落實、實干興宿”的氛圍更加濃厚，這都為“十三五”發展匯聚了磅礴力量。同時必須看到，影響經濟發展的不穩定、不確定因素依然突出，如期全面建成小康社會既具有充分條件，也面臨艱巨任務。我們要準確研判，積極應對，認識新常態、適應新常態、引領新常態，把宿州發展推向新的更高水平。
根據黨的十八屆五中全會、省委九屆十四次全會精神和市委四屆八次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我市“十三五”發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展第一要務，以做大總量、提質增效為中心，以調結構轉方式促升級為引擎，以增進人民福祉為目的，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，確保如期全面建成小康社會，奮力開創創新型“四個宿州”建設新局面。
在此框架下，市政府編制了“十三五”規劃《綱要（草案）》。綜合考慮，今后五年經濟社會發展的主要目標是：按照“皖北領先、省內爭先”的總體要求，著力打造“一區兩中心五基地”。經濟保持中高速增長，主要經濟指標聚焦“保八爭六、爭先進位”目標，加快推進總量、質量和均量全面提升，力爭經濟總量在全省進前六，財力水平進前八。
——經濟實力明顯提升。三次產業結構持續優化；生產總值超過2000億元，年均增長9%左右；財政收入達到200億元，年均增長10%左右；固定資產投資年均增長15%以上，主要經濟指標增速位居全省前列。
——人民生活質量和水平普遍提高。城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長9%、10.5%，公共服務體系更加健全，社會更加和諧穩定。提前兩年打贏脫貧攻堅戰。
——城鄉發展更加協調。城鎮化水平和質量進一步提高，中心城市實現“雙100”目標，四個縣城進一步提質擴容，重點城鎮能級迅速提升，美麗鄉村建設深入推進。
——生態環境總體改善。主要污染物排放、萬元GDP綜合能耗達到省控目標，萬元工業增加值用水量顯著降低。城鄉環境綜合治理成效明顯，生態質量明顯改善。
——文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，文化事業和產業更加繁榮，“16城同創”取得新突破。
——改革開放深入推進。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，政府職能實現根本性轉變。對內對外開放的廣度和深度不斷拓展，區域合作更加緊密。
為此，重點抓好以下五個方面：
（一）突出創新發展，推動經濟實力和產業結構“雙提升”。深入實施“4105”行動計劃，抓好十大重點工程，努力實現中高速增長和中高端發展。持續推進工業強市興縣，加快做大首位產業，大力推進一、二、三產業融合發展，打造現代產業新體系。積極開展全面創新改革試驗，加快形成有利于“調轉促”的創新驅動發展新機制。構建創業創新載體平臺，推動大眾創業、萬眾創新。以經濟體制改革為重點，打好改革攻堅戰，激活發展新能量。加快國家智慧城市試點建設，拓展網絡經濟空間，培育一批“宿州云”知名品牌。
（二）突出協調發展，推動城鎮建設和鄉村治理“雙提質”。堅持“一尊重、五統籌”，著力提高城市工作水平，加快構建“一核、多軸、兩板塊”的城鎮空間結構。強化城鄉基礎設施建設。推進以人為核心的新型城鎮化，落實戶籍制度改革，促進農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利。爭取三年時間全面完成市縣（區）連片棚戶區改造任務。加快美麗鄉村建設，深化“三線三邊”環境綜合治理。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。擦亮城市名片，著力打造孝文化名城、兒童幸福生活城、關愛弱勢群體模范城。
（三）突出綠色發展，推動生產方式轉變和生態環境改善“雙提速”。堅持把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，促進形成城鎮建設有序、產業定位清晰、人與自然和諧相處的區域空間開發總體戰略格局，建設“天藍、地綠、水凈”的美麗宿州。編制市縣主體功能區規劃。節約集約利用資源，實行最嚴格的水資源管理制度、節約用地制度、耕地保護制度。推進節能降耗，大力發展循環經濟。加大環境治理力度，加強生態文明制度建設，著力改善生態環境。
（四）突出開放發展，推動深化改革和合作交流“雙提效”。融入國家“三大戰略”，加強區域合作交流。積極參與淮海經濟區核心區一體化建設，推動淮海城市群建設上升為國家戰略。加快與徐州對接連通、融合發展，建設具有較強競爭力的宜居宜業中心城市。深化南北合作，推動縣域結對共建園區。提升招商引資水平，大力發展外向型經濟，打造皖北開放新高地。強化大通道、大平臺、大通關建設，加快基礎設施互聯互通，實現與周邊市縣全面快捷的道路連通，加強口岸和特殊監管場所建設，推進建設內陸“無水港”。
（五）突出共享發展，推動居民生活水平和文明素質“雙提高”。確保城鄉居民收入增速快于經濟增長，達到全省平均水平，居民生活質量普遍提高?，F行標準下農村貧困人口提前兩年實現脫貧，貧困村全部出列，貧困縣區全部摘帽。千方百計穩崗增崗，促進就業創業。推動我市由“民工大市”向“技工大市”轉變。推進健康宿州建設，積極申辦2022年全省運動會。健全教育、文化、醫療、養老等公共服務體系，完善社會保障，兜住民生底線，實現全體居民共同邁入全面小康社會。
三、2016年的主要工作
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革、實施“調轉促”行動計劃的攻堅之年。綜合考慮，經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右，財政收入增長9%左右，固定資產投資增長15%左右，規模以上工業增加值增長9%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%左右，主要動態指標繼續位居全省前列。我們要適應經濟發展新常態，以“4105”為主抓手，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強持續增長動力，努力實現“十三五”發展良好開局。
（一）實施“調轉促”行動計劃
狠抓招商引資。堅持以“工業項目、招大引強、稅源企業和環境保護”為招商導向，實際到位內資增長15%，實際利用外資增長6%。制定首位產業鏈招商路線圖，大力推進精準招商、產業鏈招商，在關鍵環節、核心項目上實現新突破。堅持全員招商與專業招商相結合，繼續實施招商周制度，配齊配強各級園區招商隊伍，加快建立各類專業招商小分隊，集中精兵強將，主攻重大項目。完善招商引資考核辦法，加大工業首位產業、戰略性新興產業、開竣工項目的考核權重。
做強傳統產業。實施傳統產業改造提升工程，圍繞“互聯網+”行動計劃，通過新技術、新業態、新模式，加快技術改造和智能化改造，推動傳統產業向中高端邁進。千方百計降低實體經濟運營成本，在進一步正稅清費、降低企業財務成本、制度性交易成本等方面打出“組合拳”。積極穩妥處置“僵尸企業”，倒逼過剩產能退出。大力發展民營經濟，對所有新登記注冊企業一路綠燈，免征企業開業前的一切行政性收費，讓個體私營經濟在宿州大地遍地開花。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化、責任追究制度化，全面落實“四督四?！币?，加快國能煤制氣等項目進度，力促碭山海升果酒工業園等項目開工，確保左右家私等項目建成投產，完成雪龍纖維等退城進園項目建設任務，全年工業投資完成730億元，實現規模以上工業增加值420億元，新增規模以上企業80戶。建立“大新?！?、“調轉促”項目庫，重點項目儲備規模超萬億元。
壯大戰略性新興產業。加快申報和建設云計算產業園、上海張江蕭縣高科技園等省級戰略性新興產業集聚基地，打造經濟發展新的增長極；著力培育生物醫藥產業，加快推進億帆藥業、一靈藥業等項目建設；著力培育高端裝備制造產業，加快推進江淮重工、龍華礦機等項目建設；著力培育新能源產業，加快推進坤盛新能源等項目建設；著力培育節能環保產業，加快推進泗縣室內車內環保產業基地等項目建設；著力培育新材料產業，加快推進碳纖維、石墨烯、增材材料研發制造。實施創新驅動發展工程，深入推進大眾創業、萬眾創新，加快培育一批“專精特新”中小企業。力爭戰略性新興產業產值增長30%以上。
提升現代服務業。高起點編制現代服務業發展總體規劃。大力發展商貿物流業，開工建設蘇寧云商項目，加快國購廣場等項目建設。發展壯大文化旅游產業，推進南翔文化商業街、孝文化產業園建設，抓好皇藏峪5A級景區創建，大力發展蔡洼紅色旅游，爭創4A級景區2家。推進電子商務產業集聚園區建設，加強與國內知名電商合作，加快阿里巴巴宿州產業帶運營，打造中國網庫“宿州電商谷”，推進“千家電商進園區”活動，大力發展農村電子商務。實現服務業增加值增長10%左右，新增2家省級服務業集聚區。
強化金融支撐能力。繼續實施金融“五個一”工程，加強銀企對接，擴大信貸投放，全年新增貸款130億元，存貸比達到55%。積極引進中信銀行等在我市設立分支機構，鼓勵優質農商行異地設立分支機構。加快企業上市步伐，力爭主板上市1家、輔導備案2家，新三板掛牌5家，省股交中心掛牌10家。利用多種融資工具，實現直接融資60億元。認真落實“4321”政銀擔風險分擔合作機制，提高政策性融資擔保機構擔保能力，加大“稅融通”推廣力度。創新金融產品服務，規范發展互聯網金融。加強信用體系建設，防范化解金融風險，持續優化金融生態環境。
（二）推進縣域經濟上臺階
做大首位產業。繼續強化工業強縣的理念，深入持久地實施“3111”工程，完成三個“10”的項目建設任務，實現縣區首位產業產值、投資、稅收增速均高于全市工業發展水平10個百分點以上，夯實縣域發展基礎。統籌首位產業布局，鼓勵埇橋發展紡織服裝、家具板材產業；蕭縣發展建材、化工產業；碭山發展果蔬食品產業；靈璧發展機械電子、食品加工產業；泗縣發展機械電子、品牌服裝產業。推進鄉鎮工業項目向縣區開發區集中，鼓勵有條件的鄉鎮因地制宜發展特色產業。
加大扶持引導。按照“一縣一策”的原則，制定完善主導產業實施路線圖、招商目標企業導引圖和項目庫，打造產業鏈的“升級版”。認真落實金融支持縣域經濟發展的實施意見、金融工作考核辦法，持續增強融資擔保功能，落實商業銀行信貸投放承諾制度，新增存款主要用于當地。繼續按照以項目定用地、以投資額定用地的原則，合理配置土地指標，保障發展用地需求。建立完善權責對等的行政管理體制，賦予縣區更大的自主權。
強化考核調度。完善縣域經濟發展考核體系，不斷加大首位產業產值、工業稅收、重點項目建設等指標權重，獎優罰劣，鼓勵縣區爭先進位、勇創一流。繼續堅持經濟發展定期調度、首位產業培育專項調度，促進縣域經濟水平整體上臺階。
（三）提升城市工作水平
大力推進新型城鎮化。繼續實施新型城鎮化試點三年行動計劃，加快提高戶籍人口城鎮化率，促進以人為核心的城鎮化。扎實推進戶籍制度改革，全面落實農業轉移人口“五權不變”、“五有并軌”，有序推進農業轉移人口市民化。
加快城鄉建設。加強城市布局謀劃、功能規劃、空間管控規劃和城市設計工作，充分發揮規劃的引領作用。統籌各類空間性規劃，主動推進“多規合一”。投資100億元，實施四大類105項重點工程。主城區力爭實現“雙80”目標。完善汴河新區、高鐵片區、城南片區、城東片區公共服務設施，建設汽車客運中心站及配套公交樞紐站，加快建設植物園、動物園。以人民路和拂曉大道兩側、道東片區等區域為重點，實施棚戶區改造210萬平方米。積極化解房地產庫存，棚戶區改造貨幣化安置比例不低于50%。堅持“三治三增三提升”，加強縣、鎮、村建設，繼續實施“555”工程?？h城5項工程：完成整體棚改任務的三分之一以上；建成一個海綿城市或地下管廊示范工程；打通一批斷頭路；開工建設一個億元以上的PPP項目；新建綠道10公里?？h城5項任務：完成PPP項目融資5億元；完成補充耕地指標3000畝；完成征遷整理凈地1000畝；編制完成縣城海綿城市和地下管廊專項規劃；編制完成縣城及重點鎮棚戶區改造規劃和計劃。鎮村5項工作：基本完成鄉鎮政府駐地建成區整治建設任務；建立完善農村生活垃圾收集、轉運機制，實現農村生活垃圾治理全覆蓋；完成美麗鄉村示范村道路和污水管網建設；新增10個以上集體經濟收入過10萬元的村；完成農村集體土地確權工作。
完善基礎設施。謀劃推進徐淮宿阜城際鐵路、合青高鐵泗縣段、徐宿阜高速公路、徐州地鐵蕭縣延長線等項目，加快京滬高鐵宿州東站改造及配套工程、宿淮鐵路蒿溝站建設，確保鄭徐客運專線正式通車。加快國省干線一級公路改造，實現宿蕭碭快速通道、206國道改線工程全線通車，力爭104國道泗縣段改建工程開工。建設人民路北延至徐州雙向八車道標準的符離大道，促進宿州與徐州全面融合發展。完善城市路網，新建206國道北段等項目，加快推進西外環等項目，完成老南外環路提升改造，提升二徐路、高速南出口等城市重要路段。提高農村公路延伸、暢通和養護管理水平。推進宿州機場、碭山通用機場項目，謀劃主城區軌道交通建設。繼續實施農村電網改造升級工程。建成西氣東輸宿州天然氣綜合利用工程。實施“寬帶宿州”戰略，建設“無線城市”，擴大無線網絡覆蓋范圍。
提高管理水平。創新城市治理方式，推進城市精細化管理。加強垃圾處理設施建設，下決心解決“垃圾圍城”問題。堅持“為了人而管好城市”，加強城市公共安全管理。加快智慧城市建設，拓展“城管服務超市”功能，推進城市綜合管理智慧化。加強住宅小區物業管理，強化高層住宅二次供水監管。深入開展“16城同創”，踐行社會主義核心價值觀，加快完善市民公約、鄉規民約、行為規范，推動“宿州規矩”成為“宿州習慣”。鼓勵企業和市民參與城市建設管理，實現共治共管、共建共享。
（四）加快推進農業現代化
轉變農業發展方式。實施農業現代化推進工程，以“兩區”建設為平臺，大力推進現代農業“兩大行動計劃”和“四大提升工程”，努力打造全國創新型農業現代化先行區。推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產融合發展。加快培育新型農業經營主體，創建市級現代農業產業化聯合體50個、示范家庭農場50家、示范合作社50個。用工業的理念發展農業，加大招商力度，狠抓現代農業園區和項目建設。實施農業產業化規模提升行動計劃，實現農產品加工產值1100億元，市級以上龍頭企業超600家。積極發展特色農業、休閑觀光農業和農產品精深加工業，提高農業綜合效益和競爭力。因地制宜推動適度規模經營，支持農民合作社拓寬服務領域，支持農民以土地經營權入股合作社、龍頭企業。培育新型職業農民1300人。
發展高效農業。開展糧食綠色增產增效模式攻關，確保糧食安全。加強農田水利等基礎設施建設，建設高標準農田。加大農業科技創新，提高農業裝備和技術水平。加強社會化服務體系建設，推廣農業物聯網等新技術，推進“信息進村入戶工程”。加強農產品流通設施和市場建設，強化農產品質量安全監管，積極發展品牌農產品，讓群眾吃上放心糧油、果蔬。
推進美麗鄉村建設。堅持發展中心村、保護特色村、整治空心村，不斷完善基礎設施和公共服務體系，再建40個美麗鄉村示范村，加快實現“以點帶面”的戰略轉換，支持泗縣整縣推進試點工作。推進“三線三邊”環境綜合治理，優化農村居住環境。
（五）擴大改革開放步伐
推進重點改革。著力加強供給側結構性改革，加快推進各項國家級和省級改革試點任務。穩妥推進農村土地制度改革，完善三級土地流轉服務體系，加快建立統一規范的農村產權交易平臺，積極推進農村承包土地經營權抵押貸款試點。統籌推進國資國企、財稅金融、醫藥衛生、供銷社、司法、文化等體制改革，加快形成系統完備、科學規范、運行高效的體制機制。
夯實園區平臺。啟動實施園區轉型升級工程，完善園區的水、電、氣、路等配套功能，全面提高園區土地利用率，嚴把項目投資強度、容積率、能耗等準入關，著力提升園區專業化發展水平。市經開區重點發展生化醫藥產業。宿馬園區重點發展食品（農產品）深加工、專用車及機械裝備制造產業。高新區重點發展云計算和智能制造產業。鞋城加快實施“建鏈、補鏈、強鏈”工程。深化泗涂產業園、蕭縣泉山工業園等園區合作共建。
擴大對外開放。拓寬對外開放領域，全面加強區域合作交流。著力推動開放型經濟發展，大力培養外向型企業，優化進出口結構。引導有實力的企業采取貿易、投資、工程承包等方式開展對外合作。實現宿州海關正式開關。推廣上海自貿區可復制改革試點經驗，進一步優化通關、結匯、退稅等進出口環境，保持全市進出口總額增速位于全省第一方陣。
（六）加大脫貧攻堅力度
增強貧困地區發展能力。堅持精準扶貧、精準脫貧，全面落實“單位包村、干部包戶”工作機制，實現359個貧困村派駐“脫貧攻堅第一書記”全覆蓋，完成90個貧困村、13.8萬貧困人口脫貧任務。深入推進扶貧開發“4+3”工作，建檔立卡摸清“扶持誰”，各盡其責明確“誰來扶”，精準施策找準“怎么扶”，規范有序解決“如何退”。大力推進產業扶貧，實施“一村一品”產業推進行動，在1.1萬個貧困戶開展光伏扶貧，建設村級光伏電站65個，積極創建國家電商扶貧試點。實行就業扶貧，促進6萬有勞動能力的貧困人口就業。易地搬遷貧困人口7000戶。
促進貧困地區民生改善。實施縣鄉公路和鄉村道路暢通工程，推進貧困村飲水安全鞏固提升、電網改造升級、寬帶網絡覆蓋，完成貧困地區農村危房改造1萬戶。免除貧困家庭高中學生學雜費。加大因病致貧群眾醫療救助力度，把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保，并逐步提高標準。
（七）維護社會和諧穩定
統籌社會事業。合理配置、優化布局教育資源，加強教師隊伍建設，大力改善薄弱學?；巨k學條件，促進教育公平。繼續實施學前教育三年行動計劃，完成155所義務教育學校標準化建設，加快普及高中階段教育，加快職教園區建設，支持高等職業教育和高校發展。完善公共文化服務體系，促進文化服務設施規范化，提升市博物館、文化藝術中心開放工作。加強文藝精品創作，打造人文薈萃、特色彰顯的宿州文化。做好大運河申遺后的保護利用工作。推進市立醫院新區、市婦幼保健院等項目建設，提升縣、鄉、村醫療服務能力。實施好全面兩孩政策，促進人口均衡發展。推動文化、體育場地向社會開放。實施質量品牌提升工程，開展“質量強市提升年”活動。扎實推進第三次全國農業普查。啟動“七五”普法規劃，加強國防動員、人防和民兵預備役建設，爭創全國雙擁模范城。加強民族宗教、外事僑務、防震減災、殘疾人、紅十字、檔案、對臺、氣象等工作。
創新社會治理。健全安全生產責任體系，加強道路交通、煤礦和非煤礦山、危險化學品、消防等重點行業領域安全監管，加大科技“治超”力度，嚴防重特大事故發生。強化食品藥品安全監管，建成市級檢驗檢測中心。推行法治信訪、網上信訪，集中化解信訪積案。完善預警應急機制，提升突發事件防范、應對和處置水平。全面推進城鎮“四有”社區和農村社區建設試點工作。嚴密互聯網管理。完善立體化、數字化治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
優化生態環境。堅守耕地保護、開發強度、生態保護“三條紅線”，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強環境空氣質量監測能力建設。下決心加快園區污水處理廠和管網建設，確保工業污染源全面達標排放。加強飲水水源地保護，實施地下水超采區綜合治理，再解決71萬人飲水安全問題。加強重點河流流域環境治理，加快黃河故道生態綜合開發，繼續實施清水工程，積極申報新汴河城區段為國家級水利風景區。開展礦山地質環境恢復和綜合治理，繼續推進采煤沉陷區綜合治理。持續實施森林增長工程。加大農業面源污染防治力度，加強秸稈綜合利用和禁燒工作。
（八）切實保障改善民生
完善就業和社會保障體系。加大公共就業創業服務體系建設，促進高校畢業生、農村富余勞動力等重點人群就業，城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。實施人才高地建設工程，加大創新創業人才引進力度，與省內外高校開展人才培養與交流工作。實施全民參保計劃，加大社會保險擴面征繳力度，落實社會保險關系轉移接續政策，“五險”參保185萬人次。開展應對人口老齡化行動，加快發展養老服務業，全面實施機關事業單位養老保險制度。啟用低保信息系統，完善醫療救助“一站式”服務。高度重視農村留守兒童、婦女、老年人關愛幫扶體系建設，做好生活無著人員社會救助工作，保障孤兒基本生活。這是各級政府的重要責任！
實施民生工程和惠民實事。在深入推進33項民生工程的基礎上，再辦10件惠民實事，讓群眾更多分享改革發展成果。
（1）建設一批市民農園。
（2）新建改建一批公交停保場，新增一批純電動公交車，新增和調整一批公交線路，建設公交智能調度系統。
（3）在人口密集區新建一批足球場、籃球場和健身路徑帶。
（4）啟動“公廁第五空間”工程，新建和改造提升一批公廁，完成對市區所有旱廁的改造。
（5）新建改建100座鄉鎮公廁。
（6）改造市、縣城區老舊電線。
（7）關閉非法自備井和城市自來水管網覆蓋區內的自備井。
（8）繼續增加停車位，規劃建設一批停車場。
（9）建設一批供熱示范區。
（10）改造消防給水管網，新增和維修市政消火栓。
四、進一步加強政府自身建設
推動新常態下的新發展，要求各級政府必須不斷加強自身建設。我們要十分珍惜全市上下寶貴的發展勢頭，勇于擔當實干興宿的歷史使命，朝夕勤勉，永不懈怠。
依法行政，建設法治政府。貫徹落實《法治政府建設實施綱要》，努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持“依法依規、集體決策、公開透明、終身負責”，切實提高決策質量。加強政府立法工作，執行政府法律顧問制度，所有政府決策必須于法有據。深化行政執法體制改革，健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。加大政務公開，及時回應社會關切。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，切實辦好人大代表議案和建議、政協建議案和委員提案，廣泛聽取人民團體意見，全面接受新聞媒體和人民群眾監督。
服務至上，建設為民政府。保持公仆情懷，強化為民之責，以“三嚴三實”為行為準則，改進工作作風，密切聯系群眾，持續鞏固教育實踐活動成果。創新群眾工作方法，加強民意調查、網絡問政、調研問需，完善群眾訴求反應反饋機制，打通聯系服務群眾“最后一公里”。推廣“互聯網+政務服務”，完善政務服務信息化平臺建設，確保行政審批、便民服務項目全覆蓋，實現網上辦成事。
簡政放權，建設高效政府。推進政府職能向提供公共服務、營造公平市場環境轉變，更好地服務民生、推動發展。加快建設標準統一、資源共享的清單運行平臺，增強放權的協同性、監管的有效性、服務的便利性。深化行政審批制度改革，持續推進“放、管、服”，依法下放權力、簡化環節、優化程序，大力推行并聯審批，積極打造最少環節、最短時限、最低收費、最優服務的一流政務環境。
狠抓落實，建設擔當政府。與時俱進加強學習，努力成為新常態下各項工作的行家里手。直面供給側、結構性、體制性矛盾，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，穩扎穩打解決問題，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。健全督查激勵問責機制，強化調度、定期問效，嚴格考核、獎優罰劣，重拳治理懶政、怠政，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為。
永葆清正，建設廉潔政府。厲行勤儉節約，嚴控“三公經費”。進一步落實“八項規定”和省市“三十條”要求，嚴防“四風”反彈。貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，構建“不想腐”的自律機制。用制度管權管事管人，推動審計監督和制度規范全覆蓋，完善“不能腐”的制約機制。強化“不敢腐”的懲戒機制，以零容忍的態度懲治腐敗，讓頂風違紀者得不償失，讓心存僥幸者望而生畏。
各位代表！
我們告別了辛勤耕耘、碩果累累的“十二五”，迎來了充滿希望、大有可為的“十三五”。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想、開拓創新，埋頭苦干、勵精圖治，為建設創新型“四個宿州”、全面建成小康社會而努力奮斗！
