2015年政府工作報告

政府工作報告

2015年1月19日在宿州市第四屆人民代表大會第四次會議上

市長  史  翔

 

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、攻堅克難，經濟社會發展實現新突破 

過去的一年，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項工作，較好地完成了市四屆人大三次會議確定的主要目標任務。

初步核算全市生產總值1126億元，增長9.7%；財政收入114.3億元，增長14%；社會消費品零售總額344億元，增長13.6%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入21775元和8147元，分別增長9%、13%；節能減排達到省控目標，動態指標繼續保持全省前列，發展質量效益同步提升。榮獲2013年度省政府目標管理績效考核先進單位和經濟發展先進獎。

一是工業發展量增質升。堅持工業、招商、項目、園區四位一體推進，工業總量加速擴張，質量明顯提升。規模以上工業增加值336億元，增長11.8%。規模以上工業企業1010戶，產值超億元企業440戶。投入持續加大，工業投資532.2億元，增長22.1%。規模以上工業主營業務收入增長20%，實現利潤、利稅分別增長50%、30%。工業用電量增長5.4%。轉型升級步伐加快，高新技術產業產值突破130億元。大力實施“3111”工程，各縣區、園區實現首位產業產值292.9億元，增長24.8%，實現首位產業稅收8.2億元，增長23.8%，順利完成工業項目百日攻堅三個“65”的目標任務。四大園區加快發展，市經開區新引進上市公司3家，安特生化二期等退城進園項目相繼建成；鞋城獲中國現代制鞋產業城稱號，野力體育等34家企業投產；宿馬園區獲首批中國青年創業示范園區稱號，入駐項目86個；市高新區建設提速，華為等一批數量可觀的現代通信及應用高新企業相繼落戶。

二是有效投入持續加大。項目建設提質提效，固定資產投資945.8億元，增長22.3%。超額完成省“861”項目建設任務。完善項目調度推進機制，621個億元以上項目加快建設，冠軍建材一期、國口酒業、鴻豐生物、麒翔林產品等110個億元以上項目建成投產，186個重點項目完成投資324億元。宿淮鐵路、徐明高速正式通車，濟祁高速宿州段主體工程完工，鄭徐客運專線、符夾線擴能改造加快推進，宿淮鐵路蒿溝站動工，國省干線公路改造完工120公里。聚力強攻招商引資，與上海張江高新區正式簽訂戰略合作框架協議，實際利用內資1350億元，利用外資5.4億美元。深化與央企、省企、知名民企合作，引資283.5億元。

三是城鄉面貌顯著改觀。全市實施重點工程213個，完成投資220億元。規劃工作繼續加強，主城區基本實現控制性詳細規劃全覆蓋，四個縣城總體規劃修編全部啟動。重點工程亮點紛呈，市文化藝術中心、汴北水廠建成運行，市規劃館、體育館加快建設，萬達廣場、元一新天地順利推進。道路通達能力提升，宿城大外環75%路段建成，環內面積超200平方公里，南北環公跨鐵立交橋、宿州大道新汴河大橋建成通車，“六縱十橫”路網形成。啟動國家園林城市創建工作，新增綠地586萬平方米，新建綠道47.7公里，新汴河景觀工程成效初顯。征遷拆違步入良性發展軌道，控違工作成效顯著。榮獲省級文明城市稱號，埇橋、靈璧進入省級文明城區、文明縣城行列，碭山、泗縣進入創建先進行列?？h鎮發展提速，“555”工程扎實推進，四個縣開工建設重點項目79個，“五個一”工程進展順利；符離等8個鎮被評為全國重點鎮；蕭縣、埇橋被評為全省美好鄉村先進縣區，第二批37個示范村建設穩步推進?！叭€三邊”環境整治成為宿州的響亮品牌，3座垃圾焚燒發電廠開工建設。

四是現代農業提速升級。糧食總產79.3億斤，實現“十一連豐”，小麥單產再創新高。扎實推進現代農業“兩區”建設，20個示范基地及園區完成投資7.9億元，產值92.6億元。積極培育現代農業產業聯合體等新型農業經營主體，農民專業合作社數量居全省首位。農產品加工產值突破900億元，市級以上龍頭企業發展到438家，農業產業化綜合水平保持全省第一方陣。農田水利三年提升工程超額完成，新增高效節水灌溉面積22萬畝，埇橋區蟬聯“江淮杯”一等獎，新汴河治理、淮水北調、小農水重點縣等重點工程加快建設。實施精準扶貧，新增脫貧人口10萬人。深入推進森林增長工程，新造林14.7萬畝。林業總產值突破350億元，埇橋獲全國唯一的楊木產業示范區稱號。秸稈禁燒和綜合利用工作成效顯著。嚴守耕地保護紅線，連續六年實現占補平衡，工礦廢棄地復墾利用列入國家試點。

五是改革活力不斷釋放。通過簡政放權，深化行政審批制度改革，市級行政審批事項減少50.6%。全面落實注冊資本認繳登記制，新登記注冊企業8354戶，增長150%。土地承包經營權確權登記頒證試點工作進展順利，新增土地流轉面積88.5萬畝，農村集體產權制度改革逐步推進。深化財稅體制改革，縣級以上政府及部門預決算全部公開?？h級工商、質監、食品藥品監管機構職責實現“三合一”。12家縣級公立醫院綜合改革完成。實施金融“五個一”工程，出臺金融支持工業經濟加快發展“十二條”措施，貸款增速居全省前列。全面完成農村合作金融機構改制任務，清收不良貸款11億元。交通銀行宿州分行開業，新增各類銀行網點11個。市中小企業融資擔保公司市場化改革初見成效。億海礦山在新三板實現上市“零”突破，3家企業在省股權托管交易中心成功掛牌。碭山酥梨在天津渤海商品交易所成功上市。創新交通商貿物流管理服務機制，入選粵蘇皖贛四省物流大通道主要驛站及甩掛中心城市，被列為全省唯一的交通運輸物流試點市。

六是民計民生有效改善。全市民生支出206億元，占財政總支出的83.6%。33項民生工程全面完成，投入資金70.6億元，增長15.8%。10件惠民實事順利實施，新建、改擴建、增設附屬幼兒園100所，投放52輛城市公交車、3000輛公共自行車，市120指揮中心建成使用，科技館、婦女兒童活動中心即將開工，市婦幼保健院建設加快推進?！鞍诵∷こ獭表樌麑嵤?，解決66萬人飲水安全問題。新建各類保障房3.2萬套，開工率、基本建成率均居全省前列。城鎮登記失業率控制在3.6%以內?！拔咫U”參保185.4萬人次?；緦崿F醫療保險省內異地就醫雙向結算，新農合大病保險實現縣域全覆蓋。漁民上岸安居工程順利完成。

七是社會事業全面發展。完成義務教育學校標準化建設180所，皖北衛生職業學院批準成立。加強公民思想道德建設，入選“中國好人”4名、“安徽好人”8名。隋唐大運河申遺成功，新增2項國家級非物質文化遺產，碭山嗩吶載譽美國第十屆亞裔節。舉辦第三屆WTA國際女子網球公開賽、首屆全民健身運動會，在省運會勇奪55枚金牌。磬云山獲批國家級地質公園，新增4A級景區2家。舉辦第二十屆亞洲旅游業金旅獎峰會。落實“單獨兩孩”生育政策，計生工作跨入全省前列?？諝猸h境質量控制目標完成較好，新增1個省級生態鄉鎮、9個省級生態村。社會治理重心下移，“平安宿州”建設扎實推進，社會服務管理信息化加快建設。安全生產形勢總體平穩，超限超載勢頭有效遏制，應急管理體系不斷完善，食品藥品監管規范有序，信訪秩序穩步向好。第三次全國經濟普查取得階段性成果。榮獲全國紅十字會系統先進集體、防震減災工作先進單位。碭山縣獲全國民族團結進步模范集體。國防動員、人民防空和雙擁工作成績顯著，宿州艦即將入列。民族宗教、外事僑務、物價、對臺、氣象、婦女兒童、殘疾人、老齡、煙草等工作取得新成績。

各位代表，我們把振興縣域經濟作為全市發展的主攻方向，吹響了振興縣域經濟的沖鋒號，短短一年就初見成效?？h域生產總值、規模以上工業增加值、戰略性新興產業產值等指標占全市比重明顯提升。工業增加值過億元、財政收入過千萬元鄉鎮分別達到55個和49個。這充分證明市委、市政府的決策是完全正確的，也堅定了我們進一步發展縣域經濟的信心和決心！

過去的一年，我們高度重視政府自身建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央八項規定、國務院“約法三章”和省市“三十條”要求，恪守“三嚴三實”，切實解決“四風”問題，“三公經費”下降25.3%。持續推進“點燃激情、提升效能”等活動，有效整治“庸懶散奢”、“中梗阻”和“基層板結”現象。完善市政府工作規則，規范政府舉債行為，率先公布權力清單、責任清單，嚴格執行重大決策和規范性文件合法性審查制度，政府系統重大事項決策行為進一步規范。堅持領導干部工作計劃、工作動態網上公開，積極推進網上審批、網絡問政、微博問政，政府工作透明度不斷提高。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表議案和建議96件，政協委員提案256件。強化行政監察和審計監督，勤政廉政建設取得新成效。

各位代表，一年來的奮斗歷程，讓我們深切體會到：必須堅持整體承接、雙輪驅動、三區共進、四化同步，一張好的藍圖繪到底，才能在未來發展中久久為功、不折騰；必須堅持抓主抓重、苦干實干、提速提效、爭先爭優，營造干事創業的好氛圍，才能不斷超越自我、不懈??；必須堅持工業強市興縣，持續擴大有效投入，才能在區域競爭中奮力崛起、不走偏；必須堅持振興縣域經濟，叫響工業“3111”和城鄉建設“555”兩個品牌，打基礎、補短板、增后勁，才能讓整體經濟穩扎穩打、不空虛；必須堅持改善民生，讓全市人民生活得更加幸福、更加殷實，才能贏得人民群眾的真心擁護、不失望。

奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這是市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，更是全市上下同心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和人民團體，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設的海內外客商、企業家、廣大援宿干部，以及支持宿州發展的各界人士，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，宏觀經濟環境發生了深刻而根本性的變化，經濟發展步入了新常態，結構調整陣痛加劇，資源要素約束凸顯，發展面臨著全新的挑戰。反映到我市經濟社會發展的微觀層面，與全國、全省一樣，經濟下行壓力加大，經濟運行中存在諸多困難和問題。經濟總量不大，縣域經濟不強，新的增長動力不足；工業基礎薄弱，企業生產經營轉型不適，戰略性新興產業規模偏小，工業強市興縣之路任重道遠；財政增收放緩，政府債務風險開始顯現，社會保障和公共服務水平與群眾期盼還有不小差距；政府職能轉變遠不到位，作風不實、服務不優、效能不高等問題仍不同程度存在；少數干部擔當意識不強，重形式輕實效、重布置輕落實等現象仍較突出。對此，我們一定高度重視，認真解決。

二、堅定信心，奮力打造經濟社會發展升級版

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的政府工作意義十分重大而深遠。當前，世界經濟仍處深度調整期，國內經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，我市正處于爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，發展任務艱巨繁重。同時，我們充分認識到，我國經濟總體向好的基本面沒有改變，全省仍處于重要戰略機遇期，我市已經進入新型工業化、城鎮化的加快發展階段，隨著“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起、中原經濟區、皖北振興等政策紅利的不斷釋放，全市發展的韌性、潛力和空間巨大。我們要深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，趨利避害、順勢而為，保持定力、迎難而上，努力開創宿州發展新局面。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以提質提效為中心，堅持依法治市和創新驅動，持續擴大有效投入，加快振興縣域經濟，繼續實施“全市工業和城鄉建設三年振興計劃”，狠抓改革攻堅，強化民生保障，全面完成“十二五”目標任務，努力建設“實力宿州、活力宿州、和諧宿州、幸福宿州”。

經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右，財政收入增長9%左右，固定資產投資增長15%左右，規模以上工業增加值增長12%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，“十二五”節能減排任務全面完成，主要動態指標繼續位居全省前列。重點做好七個方面工作：

（一）主攻縣域經濟。堅持把振興縣域經濟作為全市經濟工作的重中之重，以“3111”工程為抓手，以“三個集中”為平臺，持之以恒推動縣域經濟振興。

培育首位產業。圍繞“一年打基礎，兩年見成效，三年上臺階”的目標，深入實施“3111”工程，促進產業集聚集群發展，培育縣域經濟支柱。支持埇橋做大做強服裝和板材產業，加快中國中部服裝產業城建設；支持蕭縣壯大建材產業規模，加快張江蕭縣高科技園、陶瓷產業園建設；支持泗縣培育壯大機電產業，高水平建設泗海工業園、泗縣當涂現代產業園；支持靈璧積極發展新產業、碭山壯大果蔬食品產業，鼓勵兩縣在食品產業上錯位發展。實現縣區首位產業產值360億元、工業稅收16億元（其中首位產業稅收9億元），不斷提升縣域經濟綜合實力。

注重政策扶持。完善支持縣域經濟發展的政策措施，實行“一縣一策”，主攻薄弱環節，在產業布局、招商引資、項目安排、土地指標、基礎設施、政府債務、財政專項資金等方面向縣區傾斜。充分利用土地傾斜政策，擴大城鄉建設用地增減掛鉤規模。實行要素跟著項目走，以項目定用地、以投資額定用地，合理配置土地指標，拓展縣域經濟發展用地空間。鼓勵金融機構擴大縣域信貸投放規模、下放業務權限，強化縣域經濟發展的金融支撐。

激發內生動力。建立權責對等的行政管理體制，把能放的權力放給基層，增強縣區自主發展的主體意識。鼓勵縣區搶抓皖北振興“新十條”政策機遇，用足用活省、市出臺的扶持政策。創新縣域經濟考核方式，加大首位產業產值、工業稅收、園區和城鄉建設等指標考核獎懲權重。量化工作目標，堅持縣域經濟定期調度、首位產業專項調度，引導縣區你追我趕、競相發展。

（二）突出工業主導地位。堅持把工業強市興縣真正作為推動發展的第一要務，定向施策、精準發力，積極培育新增長點，以工業質量、效益的提升，帶動整體經濟的躍進。

強化招商引資工作。堅持“工業項目、招大引強、稅源企業、環境保護”原則，創新招商引資方式，全市實際到位內資增長15%，實際利用外資增長10%。深入推進產業招商、精準招商、以商招商，制定首位產業招商規劃，瞄準首位工業產業鏈和配套產業，招引“頂天立地”的首位工業項目，同時引進一批“鋪天蓋地”的優質工業項目。繼續堅持招商周、領導帶頭招商、招商任務計劃公開等制度，開展市直單位與園區“掛鉤招商”活動。完善招商引資目標任務考核辦法，加大新開工項目、竣工項目、首位產業項目、畝均投資強度和稅收貢獻的考核權重。依法合規地清理和規范稅收等優惠政策，持續優化招商環境。

夯實園區發展平臺。全面開展“園區項目建設年”活動，推動園區產城一體、融合發展。市經開區重點發展生化醫藥產業，爭創國家級開發區。鞋城重點發展制鞋產業，更多引進整鞋、物流及配套項目，實現工業總產值70億元。宿馬園區重點發展現代食品產業，加快推進王老吉項目、黃池食品產業園建設，完成固定資產投資50億元。市高新區爭取正式獲批，重點發展大數據和云計算產業，完成固定資產投資20億元。四個園區固定資產投資增速不低于30%、稅收增速不低于20%。推進各類園區轉型升級，嚴格規范土地出讓行為，積極盤活閑置和低效利用土地，新建多層標準化廠房10萬平方米以上，不斷提高土地節約集約利用率。

大力發展實體經濟。持續擴張工業總量，全市規模以上工業增加值實現360億元，工業投資完成600億元。認真落實省、市促進經濟持續健康發展“三十條”意見，加大“一企一策”幫扶力度，新增規模以上工業企業100戶。實施創新驅動，出臺戰略性新興產業發展意見和考核細則，力爭戰略性新興產業產值增長19%左右。力促皖北藥業、雪龍化纖等退城進園項目盡快投產達效，加快企業轉型升級。在資金、政策、項目等方面給予重點扶持，培育一批“專精特新”中小企業。安排專項扶持資金，制定民營經濟分類考核辦法，加快民營企業發展，新增私營企業2000戶、個體工商戶10000戶。

推動項目提速提效。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化、責任落實制度化，加大項目謀劃、爭取和實施力度，組織實施億元以上和10億元以上項目，固定資產投資突破1000億元。嚴格落實“五個一”工作法，深入實施市級、縣處級領導干部聯系包扶項目制度，力促錢營孜低熱值煤發電、阿爾法游戲產業園、紅旗電纜、朱山光伏發電等盡快開工，確保億帆藥業、欣意電纜、瑞年健康產業園、羅盛達陶瓷、立誠包裝等建成投產。力爭360個項目列入省億元以上重點項目投資計劃，年度投資240億元。認真謀劃“十三五”規劃項目，調整充實“5161”項目庫，儲備規模保持在萬億元以上。

（三）統籌推進城鄉建設。深入推進以人為核心的新型城鎮化，大力實施“城鄉建設提升年”活動，實施176項重點工程，完成投資180億元以上，城鎮化率提高1.5個百分點以上。

突出中心城區建設。加強規劃銜接，建立“陽光規劃”制度，啟動大宿城空間戰略發展規劃編制，理順園區規劃管理體制。堅持東向高鐵、北跨汴河、南展新城、西越高速，強力推進五大片區建設，重點實施四大類工程，實現“雙75”目標。加快路網建設，新建道路橋梁工程16個，確保大外環全線建成貫通，加快芒碭路等項目進度，建成人民路唐河橋，打通斷頭路。加快新汴河景觀工程建設，開工建設植物公園、森林動物園，繼續實施清水工程。

加強縣、鎮、村建設。按照“三治三增三提升”要求，以完善基礎、配套功能、提升品位、打造特色為核心，繼續實施“555”工程。在縣城建設上，四個縣各建設一座垃圾焚燒發電廠，新建一處不低于10萬平方米的保障性安居工程，建設10個街頭游園，建成一個符合標準的城建檔案館，新建一座日處理能力不低于2.5萬噸的污水處理廠。在鎮村發展上，縣區各完成一個鎮當縣建的控制性詳規編制，完善城鄉環衛一體化、市場化管理體系，完成美好鄉村示范村供排水和污水管網建設，新增10個以上集體經濟收入過10萬元的村，五個縣區共新增土地流轉面積70萬畝以上。在工作要求上，四個縣各完成土地出讓收入10億元，收儲土地1000畝，征遷整理凈地不低于500畝，完成縣城總體規劃修編完善工作，完成縣城地下管網資料檔案整理和存檔備份。

完善城市功能。加快推進京滬高鐵宿州東站擴建、宿淮鐵路蒿溝站、鄭徐客運專線等工程建設，確保濟祁高速宿州段建成通車，構筑“三縱兩橫”高速公路網，實現縣縣通高速。強化與周邊地市、縣區的路網對接，加快打通跨區域斷頭路，逐步把宿州的區位優勢轉化為發展優勢。繼續推進宿靈泗、宿蕭碭、206國道快速通道等一級公路建設，著力提高道路通暢水平。升級改造縣鄉公路150公里，實施村級公路網化工程200公里。力爭市客運中心站主體工程完工。實施淮水北調沱河截污治理，加快汴北污水處理廠建設。開展“電網建設年”活動，建設宿州骨干網架。支持鐵塔公司發展，推進智慧城市建設。大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，適時適量發行市政債，建立多元化、可持續的城鎮化投融資新體制。

加強城市精細化管理。鞏固省級文明城市創建成果，全面提升城市管理常態化、市場化、精細化水平。深入實施“五化”工程，突出抓好“七亂”整治，重點推進城市“五大節點”改造。爭創國家級園林城市，讓綠化“進機關、進學校、進社區、進小區、進公園、進企業”，增綠800萬平方米。深入實施森林增長工程，扎實推進“三線三邊”綠化提升和“四森”創建工作。加快城區雨污分流管網建設。加大公交投入，提高公共交通的吸引力和分擔率。規范小區物業管理。完善大城管工作機制，積極推進環衛、市政體制改革，完善數字城管運行機制。

（四）大力發展現代農業。堅持把“三農”工作作為重要抓手，轉變農業發展方式，夯實農業發展基礎，加快推進農業現代化，持續增加農民收入。

努力轉變農業發展方式。圍繞現代農業“兩區”建設，大膽改革創新，努力打造埇橋灰古核心示范區。加快構建現代農業經營組織體系，鼓勵支持新型農業經營主體加快發展，培育市級以上示范家庭農場50個、示范合作社50個、新型職業農民2000人。加速推進農業產業化，由“生產導向”向“消費導向”轉變，實現農產品加工產值1000億元，市級以上龍頭企業達500家。繼續穩定糧食生產。實現林業總產值380億元以上。實施新汴河治理、淮水北調干線及配水工程等重點水利工程，推進農田水利基本建設，解決63.2萬人飲水安全問題，落實最嚴格的水資源管理制度。強化農業科技創新，促進農技、農機、農藝結合。推進農村土地制度和集體產權制度改革，穩妥開展宅基地管理、集體經營性建設用地入市改革試點。完成靈璧、蕭縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快鄉鎮土地經營權流轉市場建設。

不斷推進美好鄉村建設。堅持“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進，加快建設第二批37個美好鄉村示范村。突出興業富民，發展壯大農村集體經濟。深入推進“三線三邊”環境治理和秸稈禁燒工作，擴大秸稈還田面積，加快建設4座生物質能秸稈發電廠。

全力打好扶貧開發攻堅戰。堅持“輸血”和“造血”相結合，實施扶貧開發“五個一”重點工程，推進科學扶貧、精準扶貧，抓好產業扶貧、項目扶貧、智力扶貧，實現農村貧困人口穩定脫貧8.5萬人，脫貧率達15.6%，貧困發生率降至6.6%。

（五）積極開拓現代服務業。堅持把發展壯大現代服務業作為重要的增長極，完善產業體系，推進業態創新。

加快培育現代服務業。大力發展云計算、大數據、物聯網等新興業態，積極推進億贊普、中國網庫等項目建設。出臺加快電子商務發展的實施意見，推進電商、網購、快遞融合發展。加快高新區省級電子商務產業園建設，培育招引一批標志性、引領性的電商企業。推動阿里巴巴宿州產業帶運營，力爭200家企業上線。抓住省交通運輸物流試點市機遇，積極融入粵蘇皖贛四省大通道和中原經濟區五省大通道。完善交通商貿物流發展規劃，大力發展第三方物流，建設智能物流信息平臺，形成市、縣、鄉、村四級物流網絡。

改造提升傳統服務業。推進大型商業項目建設，開工建設蘇寧廣場，加快南翔恒泰、國購廣場建設，爭取百大農產品物流中心三期、創智物流園等投入運營。完成商業網點規劃修編，提高現有商業設施利用率，推進商業商務中心人氣集聚和業態繁榮。促進文化、旅游產業融合發展，全力打造奇石、書畫、戲曲、馬戲、嗩吶等文化產業名片，推進南翔云集文化商業街等項目建設。抓好皇藏峪5A級景區創建，加快各縣區旅游資源整合，力爭旅游總收入超過80億元。繼續推進放心早餐、家政服務網點、社區便利店等便民服務設施建設，打造15分鐘便民服務圈。新增2家省級服務業集聚區。

穩妥推動金融創新。繼續實施金融“五個一”工程，嚴格執行金融機構支持地方經濟發展考核制度，出臺金融扶持“三農”發展辦法，全年新增貸款120億元。引進大中型股份制商業銀行、村鎮銀行，鼓勵農商行和村鎮銀行增資擴股，加快構建多層次金融服務體系。加強政策性擔保體系建設，建立銀政擔風險分擔機制。組建政策性小貸公司，實施“助保貸”計劃，幫助解決中小企業貸款接續資金問題。加快企業上市步伐，重點推動4家企業在新三板上市。拓展直接融資渠道，推廣表外融資、股權投資、債券融資等金融創新產品。加快推進信用體系建設，繼續清收各類不良貸款，規范民間融資，持續優化金融生態環境。推動現有市級政府融資平臺公司平穩轉型發展。

（六）進一步深化改革開放。認真落實中央和省里全面深化改革的各項決策部署，不失時機推進各項重點改革，使改革舉措有效轉化為發展動力。

推進各項重點改革。堅持問題導向，突出重點領域，以經濟體制改革為牽引，著力解決制約經濟社會發展的關鍵問題。穩步推進國企改革，大力發展混合所有制經濟。積極推進財稅體制改革，完善全面規范、公開透明的預算管理制度。進一步加強政府債務管理，切實防范債務風險。完善職稱評定制度改革。擴大“營改增”范圍。扎實推進戶籍制度改革。推動公務用車制度改革。全面推進公立醫院綜合改革，逐步破除以藥補醫。

開創對外開放新局面。扶持和培育實體企業擴大自營進出口，促進澳利安食品、皖神、東大木業、科技食品、新林紡織等做大做強，壯大東藝鞋業、力成生物等骨干企業，力爭全市進出口額增長10%。提升貿易便利化水平，加快公用型保稅倉庫和海關監管、檢驗檢疫查驗場所建設，爭取海關和出入境檢驗檢疫機構正式開關開檢。

（七）著力保障和改善民生。始終把群眾利益放在首位，提高公共服務水平，更好滿足人民需求，確保社會和諧穩定。

促進社會事業全面發展。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，完成149所義務教育學校標準化建設。加強教師隊伍建設，促進優秀教師輪崗任教基層邊窮學校。保障進城務工人員隨遷子女公平入學。加快宿城一中城南分校建設，建成宿馬九年制公立學校。加快職教園區建設，支持職業技術學院轉型發展，推進省鞋業人才培養基地和鞋業學院建設。培育誠信文化，啟動榮譽市民評選。增加基本公共文化產品供給，積極推進縣“兩館一場”建設，大力提升鄉鎮綜合文化站、農村公益電影放映等文化惠民工程服務質量。加強大運河世界遺產保護利用工作。加快市立醫院新區、市婦幼保健院建設，創建國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區。落實好“單獨兩孩”政策，穩定適度低生育水平。廣泛開展全民健身運動，舉辦市第五屆運動會，基本建成市體育館。實施城鄉困難群眾殯葬救助，推進公益性公墓建設。嚴格落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，推進水源地保護，加強環境空氣質量監測能力建設，讓宿州大地天常藍、山長綠、水更清。加快推進采煤沉陷區綜合治理，實施好工礦廢棄地復墾利用項目，推進礦山綜合整治。全面完成“六五”普法任務，加強國防動員、人防和民兵預備役建設，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。扎實做好民族宗教、檔案、地方志、殘疾人、防震減災、紅十字會、外事僑務和對臺工作，協調推進供銷、氣象、煙草等工作。

積極創新社會治理。健全安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任體系，構建安全生產長效機制，嚴防重特大事故發生。加強道路交通、消防安全管理，繼續保持治超高壓態勢。強化食品藥品監管，完善從生產加工到流通消費的全程監管機制。推行“陽光信訪”，加快建設網上信訪信息平臺，暢通民意表達渠道。完善應急管理機制，提升突發事件防范、應對和處置水平。創新社會治理方式，完成10個“四有”標準示范社區建設。全面推進社會服務管理信息化建設，實現村居全覆蓋。深化“平安宿州”建設，加快建設立體化、數字化治安防控體系，依法加強網絡社會管理，確保群眾安居樂業、社會安定有序。

健全就業和社會保障體系。扎實推進創業型城市建設，落實并完善新一輪促進創業扶持政策，加大公共就業創業服務體系建設。認真組織開展“就業提升年”活動，統籌做好高校畢業生、城鎮困難人員、下崗失業人員、退役軍人等重點群體就業工作，城鎮新增就業3萬人。深入實施“十百千萬”人才引進工程，加大創新創業人才引進培養力度，充分激發各類人才創造活力。深化收入分配制度改革，推進企業工資集體協商和集體合同制度，探索農民工工資按月打卡發放制度。積極做好各類靈活就業人員的參保工作，落實社會保險關系轉移接續政策，加快社會保障一卡通建設?！拔咫U”參保達到180萬人次，城鄉居民社會養老保險參保335萬人以上。全面推進城鎮職工和城鎮居民大病保險工作，完善新農合報銷政策。提高城鄉低保和農村五保供養標準，規范低保、醫療救助和臨時救助工作。加快發展養老服務業。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛幫扶體系，做好生活無著人員社會救助工作，保障孤兒基本生活。做好價格監測預警，穩定民生物價。新建保障性安居工程10個，建設保障房2.7萬套，交付45萬平方米。

各位代表，民生是為政之本。今年我們將深入實施33項民生工程，并集中力量再辦10件符合民意、貼近民需、能解民困的惠民實事，讓群眾切身感受到民生在改善、福利在增加。

1．市區建設綠道10公里，新建一批街頭游園

2．市政公廁全部免費開放，市區新建一批環保公廁

3．設置一批便民示范服務點，增設一批流動綜合服務工作室，投放一批便民服務車輛

4．規范城區洗車點，設置一批洗車疏導場

5．市區新投放公共自行車1500輛，建設一批站點

6．全面發行宿州城市一卡通

7．完成市區中山街商品市場改造提升工程

8．新增60輛新型環保公交車，完成西北新區公交樞紐站和高新區公交首末站建設

9．建設食品藥品示范街

10．新建一批垃圾轉運站

三、依法施政，全面建設法治政府

依法治國、建設法治宿州，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須強化政府自身建設，堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、公開公正、廉潔高效的法治政府。

切實樹立法治政府意識。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把“依法依規、集體決策、公開透明、終身負責”貫穿履職盡責全過程，確保在法治軌道上推進各項工作。時刻牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，養成遇事找法、辦事依法、堅決守法的習慣。大力推動學法、尊法、用法、守法，善于運用法律手段管理經濟和社會事務。

切實提高依法行政能力。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，切實提高決策質量。在全市推行政府法律顧問制度，所有政府決策必須于法有據。加大政務公開，及時回應社會關切。深化行政執法體制改革，探索建立執法全過程記錄制度，實行重大執法決定法制審核制度，嚴禁違法執法、濫用自由裁量權、隨意作為。

切實轉變政府職能。減少對微觀經濟的干預，強化公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等職責，努力讓政府更好歸位、市場更大發力、群眾更多受益。把簡政放權、放管結合推向深入，用政府權力“減法”換取市場活力“加法”和創新創業“乘法”。建立最嚴格的行政審批事項準入制度，繼續推進“四個一”工程，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增，市本級審批事項再減少30%。公布運行市縣政府權力和責任清單制度，探索建立負面清單制度。實施涉企收費清單制度，取消、歸并41項收費項目，減少34%。

切實改進工作作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，將群眾觀點植根于思想中、落實到行動上，始終把維護和發展人民群眾的根本利益作為最高追求。堅持“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”，深入推進“點燃激情、提升效能”活動，加大“四風”和“庸懶散奢”治理力度。堅持周通報、月調度、季總結工作制度，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，埋頭苦干抓落實。堅持在其位、謀其政，敢于負責、勇于擔當，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，打通政策落實“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止。

切實強化監督制約。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，認真履行黨風廉政建設主體責任，使廣大干部明底線、知敬畏。自覺接受人大及其常委會監督和政協民主監督，切實辦好人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取人民團體意見，全面接受新聞媒體和人民群眾監督。嚴格規范行政權力特別是腐敗易發領域行政權力的運行，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化行政監察，嚴肅查處違紀違規行為。進一步落實中央八項規定和省市“三十條”要求，貫徹厲行節約反對浪費條例，嚴控“三公經費”支出。加強公務員隊伍建設，所有公務員都要廉潔奉公，勤勉盡責，在嚴格律己中擔當責任、在清風正氣中干事創業，努力以自己的辛苦指數換取百姓的幸福指數。

各位代表！

面對發展的新常態、人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，團結拼搏，苦干實干，共同譜寫中國夢的宿州新篇章！