2013年政府工作報告
政府工作報告
市長 張曙光
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、加速崛起的奮進歷程
市三屆人大一次會議以來的四年，是我市經濟持續發展、城鄉統籌協調、民生不斷改善、文化日益繁榮、社會和諧穩定的四年。全市上下在市委的堅強領導下，深入貫徹黨的十七大、十八大和省第九次黨代會、市第四次黨代會精神，牢牢把握主題主線，齊心協力、苦干實干，圓滿完成“十一五”目標，開啟了加速崛起的新征程。
——四年來，我們始終堅持發展至上，著力優化經濟結構，綜合實力顯著增強。初步核算，全市生產總值連跨五個百億元臺階，由483.3億元增至910億元，年均增長12.9%；財政收入連跨六個十億元臺階，由27.4億元增至83億元，年均增長32%；三次產業結構由31.7:31.4:36.9調至26.4:41.2:32.4。工業主導作用顯著增強，規模以上工業增加值由116億元增至248億元，年均增長24.3%，凈增產值超億元企業129家。新認定高新技術企業10戶，高新技術產業產值年均增長51.3%。創建中國馳名商標1件，省著名商標38件。農村經濟穩步發展，國家級現代農業示范區、全國農村改革試驗區獲批，為全省唯一。糧食生產實現“九連增”，埇橋區躋身全國糧食生產先進單位。碭山成為國家級出口果蔬質量安全示范區。蕭縣榮獲中國面粉加工強縣稱號。規模養殖比重達61%。農產品加工產值由259億元增至600億元，農業產業化綜合水平居全省第一。市級以上龍頭企業達329家，農民專業合作組織3500個，國家級示范社3個。林業總產值突破200億元，埇橋、碭山位居全省林產業十強。糧食生產基本實現機械化。服務業發展提質增效，增加值年均增長11.6%，社會消費品零售總額由141.3億元增至267億元，年均增長17.3%，家樂福、合百大等企業相繼入駐，“萬村千鄉”工程實現全覆蓋。文化旅游、服務外包等現代服務業不斷壯大?？h域經濟發展加速，蕭縣、泗縣躋身省縣域經濟科學發展先進縣，35個鄉鎮工業增加值超億元，25個鄉鎮財政收入超千萬元。
——四年來，我們始終堅持統籌協調，著力加大有效投入，城鄉面貌明顯改觀。累計完成固定資產投資1780億元，年均增長30%，開工建設億元以上項目332個，“
——四年來，我們始終堅持改革開放，著力承接產業轉移，發展活力不斷彰顯。人事制度、公共財政、醫藥衛生、文化體制及農村綜合改革穩妥推進。市演藝集團組建完成，“營改增”試點順利實施，縣級公立醫院改革全面啟動。農村金融產品和服務方式創新試點市工作扎實開展，徽商銀行、淮海村鎮銀行入駐，靈璧農商行獲準籌建，本富村鎮銀行、皖興產業創投中心掛牌，4家企業進入上市輔導。新組建交投、工投、教投等多個融資平臺，新發展融資性擔保公司10家、保險公司17家、小額貸款公司7家，金融生態縣創建活動扎實有效，四年累計存貸款實現翻一番，貸款余額增長2.3倍。積極承接產業轉移，利用外資年均增長48%，累計到位內資超1600億元，引資總量、增幅均位居全省前列；成功舉辦靈璧石文化節、黃淮海農資博覽會、梨花旅游節、泗州戲藝術節、國際防腐蝕大會等節慶會展；發展環境持續優化，靈璧、蕭縣被徽商協會評為最佳投資區域，埇橋、泗縣入選蘇商最具投資價值城市。對外開放向縱深拓展，海關、國檢開展正常業務，進出口總額年均增長46.9%。各類開發園區發展勢頭迅猛，高新技術產業開發區、中國現代制鞋產業城、紡織服裝產業城、中國宿州（深圳）家居產業園高起點建設，宿馬現代產業園區啟動迅速，各縣區開發區、22個新型鄉村工業園、30個農民工返鄉創業園呈現旺盛活力。非公有制經濟蓬勃發展，新增民營企業3844家、個體工商戶3.8萬戶。
——四年來，我們始終堅持以人為本，著力改善民計民生，社會保障更加有力。城鎮居民人均可支配收入由11899元增至2萬元，年均增長13.9%，農民人均純收入由3671元增至6578元，年均增長15.7%。各類民生支出335億元，占財政支出比重80%以上。民生工程投入資金140.4億元，工作成效躋身全省先進。連續兩年共實施19件惠民實事。新增城鎮就業16.9萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。著力提高社會保障水平，8.9萬被征地農民實現應保盡保，“五險”參保人數達到169.8萬人次，城鄉居民養老保險試點、最低生活保障制度實現全覆蓋。高度關注特殊群體，發放城鄉居民低保金11.5億元，企業退休人員養老金、農村五保戶供養標準逐年提高，新建、改擴建敬老院157個，社會福利中心、殘疾人康復中心基本建成。開工建設各類保障性住房9萬余套（間），廉租房配租5000余套（戶）。農民工技能培訓達15萬人，完成200個村的扶貧開發任務。
——四年來，我們始終堅持和諧發展，著力創新社會管理，社會大局保持穩定。大力推進科技創新，組織實施國家和省科技項目108項，申請專利2256項，市及埇橋、蕭縣、碭山、靈璧通過全國科技進步考核。堅持教育優先發展，投入15億元，實現城鄉同步免費義務教育，受益學生300多萬人次。泗州戲學院開始招生，宿州職業技術學院通過人才培養評估驗收。中小學布局加速調整，教育園區啟動建設，皖北衛生職業學院即將獲批。醫療衛生服務體系進一步完善，皖煤總醫院、礦建總醫院實施屬地管理，市立醫院新院區開工，三家縣級醫院實施整體搬遷。新農合參合率達97.6%。重大傳染病防治取得明顯成效，榮獲全國無償獻血先進市、全國白內障無障礙市稱號。文化事業和文化產業快速發展，文藝精品創作碩果累累?！稘O鼓道情》等7個項目入選國家級非物質文化遺產保護名錄。博物館、民間藝術館建成開放，文化藝術中心主體完工，各縣文化產業園區建設加快，農家書屋、文化站實現全覆蓋。蕭縣、碭山入選中國民間藝術之鄉，靈璧被命名為中國十大文化特色旅游名縣、中國觀賞石綜合基地。群眾性精神文明創建活動廣泛開展，涌現出最美孕婦、全國優秀教師等先進典型。競技體育和群眾性體育活動雙向推進，全民健身中心開放使用，體育館建設加快，成功舉辦國際女子網球巡回賽。低生育水平持續穩定，連續三年在全省考核中取得優異成績。生態建設成效明顯，森林覆蓋率達27.9%，城區污水處理能力達8萬噸，節能減排完成省控目標。持續加大安全生產和食品藥品監管力度，應急管理體系不斷完善，市場價格調控積極有效。深入推進“書記帶頭大走訪”，信訪秩序持續好轉。平安宿州建設扎實推進，人民群眾安全感穩步上升?！拔逦濉逼辗ㄍㄟ^驗收，“六五”普法啟動實施。實現全國“雙擁模范城”六連冠。民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、地方志工作得到加強，科協、氣象、防震減災工作扎實有效，婦女、兒童、老齡、紅十字、殘疾人事業實現新發展。
——四年來，我們高度重視政府自身建設，著力強化執政能力，行政效能大幅提升。大力推進依法行政，行政決策機制不斷完善。注意聽取各方意見和建議，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，按期辦結人大議案13件、代表建議360件、政協委員提案1074件。加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系。深入開展以“六要六不要”為中心內容的“正風氣、提效能”活動，深化行政審批制度改革，實施行政服務“四個一”工程，政府工作執行力大幅提升。實行領導干部工作計劃、每日工作動態網上公開，暢通政風行風熱線，設立網絡發言人，網絡問政日趨完善。認真落實廉政建設責任制，支持監察、審計部門依法履行監督職責，大力建設節約型機關，政風建設取得新成效。
各位代表！
本屆政府任期的四年，正值收官“十一五”、實施“十二五”的關鍵階段。進入“十二五”的兩年來，我們始終不渝高舉發展大旗，牢牢把握主題主線，著力推進“雙輪驅動、三化同步”，不動搖、不懈怠、不折騰，引領廣大干群思想同心、目標同向、行動同步，全市上下形成了思發展、議發展、心無旁騖抓發展的濃厚氛圍。兩年來，我們始終不渝抓主抓重、爭先爭優，緊盯“動態指標進全省前八”目標不放松，抓投入保增長，抓三農穩基礎，抓城建筑平臺，抓民生促和諧，抓效能優環境，大力開展園區和城鄉建設突破年、社會管理創新年、機關效能建設年等活動，深入實施項目“5161”、工業“7233”、農業“4168”等工程，通過重點突破，推動全局工作開展。兩年來，我們始終不渝提速提效、苦干實干，大力倡導“五加二”、“白加黑”的工作作風，強化責任分解，密集督查調度，嚴格考核獎懲，激勵先進，鞭策后進。市政府領導班子以身作則，率先垂范；各級各部門主動作為，真抓實干；廣大公務人員勇于擔當，甘于奉獻；各行各業積極參與，力爭上游，有力促進了經濟社會持續快速發展。2011年，榮獲省政府目標管理考核先進單位，綜合排名居全省第六，實現了歷史性突破。2012年，各項經濟指標增幅繼續保持全省先進位次，預計生產總值增長12.5%，財政收入增長29.6%，固定資產投資增長25%，規模以上工業增加值增長18%，城鄉居民人均收入均增長15%，在經濟下行壓力不斷加大的形勢下，實現了整體經濟的逆勢上揚。
各位代表！
我們共同走過堅實的四年，此時此刻，我們更加深切體會到，市委堅強領導，幾大班子精誠團結，全市上下同心同德，是我們戰勝困難奪取勝利的根本保證；堅持科學發展，推動“雙輪驅動、三化同步”，是我們洼地起跳、彎道超車的必由之路；堅持解放思想，點燃工作激情，永不滿足、永不懈怠，是我們直面挑戰搶抓機遇的重要法寶；堅持發展為了人民，著力改善和保障民生，是我們一切工作的最終目的。這些經驗，來自實踐，彌足珍貴，必須始終堅持、不斷發展。此時此刻，我們更加深切體會到，來之不易的發展成績，得益于省委、省政府的堅強領導，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，得益于市人大、市政協和社會各界的監督支持，得益于全市上下干事創業的奮發努力。在此，我謹代表市政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位、人民解放軍駐宿部隊、武警官兵、公安干警，向參與宿州建設的海內外客商、廣大援宿干部，以及所有支持宿州發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表！
成就令人振奮，問題必須正視。毋庸置疑，在全省發展格局中，人口總量靠前，經濟總量居中，人均水平靠后，是我們最大的市情。產業結構不優，新興產業不足，財政保障能力不強，人民群眾收入不高，中心城市功能不夠完善，城鄉發展不夠平衡，縣域經濟發展滯后，是我們最大的實際。一些干部學習意識不強，思想解放不夠，缺乏激情和銳氣，缺乏責任和擔當，不作為、亂作為，甚至消極腐敗現象還不同程度存在，是我們最大的隱憂。對此，我們務必要保持清醒頭腦，切實采取有效措施，努力加以解決。
二、未來五年的發展愿景
未來五年，是我市全面建成小康社會的關鍵時期。綜觀新階段新形勢，我市仍處在大有可為的黃金發展期。黨的十八大為我們指明了前行方向，注入了新的動力，躋身中原經濟區規劃，振興皖北戰略深入實施，多層政策優勢疊加，發展條件不斷改善。多年持續高強度投入，發展能量加速釋放，廣大干群干事創業的激情正在迸發，加速崛起基礎堅實。盡管前進道路上還有許多風險挑戰，但發展機遇前所未有。我們一定要進一步增強發展自信，以更高的站位規劃未來藍圖，以更大的氣魄推動改革發展，奮力譜寫美麗宿州新篇章。
今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，堅持雙輪驅動，實施三大戰略，推進四化同步，在皖北振興中勇當先鋒，在全省發展中爭先進位，在中部崛起中奮發有為，努力建設實力宿州、活力宿州、和諧宿州、幸福宿州，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
奮斗目標是：圍繞“總量爭先進位、人均縮小差距、收入趕上全省”的總體要求，力爭實現生產總值、財政收入、固定資產投資、戰略性新興產業和服務業增加值、城鄉居民人均收入“七個翻番”。生產總值沖刺2000億元，財政收入突破200億元，固定資產投資五年累計突破5000億元?？h域經濟實現“增速超全省、財政增兩倍”。
——構建現代產業體系新優勢，產業結構更加優化，競爭實力更加突出。堅持走新型工業化道路，推進工業化、信息化深度融合，做大做強傳統產業，著力突破戰略性新興產業，構建更具競爭力的現代產業體系。加快培育2個超千億元的支柱產業，規模以上工業企業達1800戶，工業增加值力爭達1000億元。以“兩區”建設為平臺，提升現代農業發展，推動農業產業化、標準化、集約化、信息化發展。加快發展金融、信息、服務外包、現代物流、文化旅游等產業，服務業增加值達700億元，二、三產業增加值占生產總值比重提高到85%左右。
——開創城鄉統籌發展新局面，城市品質更加優秀，城鄉發展更加協調。以新型城鎮化為引領，統籌推進城區、產業園區、新型農村社區“三區”建設，加快構建布局合理、規模適度、功能互補、城鄉互動的城鎮體系，城鎮化率達到49%以上。主城區實現“雙百”目標。2個以上縣城建成中等城市，一批特色城鎮加快崛起，50%以上的中心村按美好鄉村標準建設。全面加快高速公路、高速鐵路、內河航道、快速通道等基礎設施建設，積極申報宿州機場項目，強化綜合交通樞紐地位。提高城市綜合實力，爭創國家和省級園林、衛生、文明城市。
——展現改革開放新氣象，發展活力更加強勁，發展環境更加優越。加快重點領域和關鍵環節的改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、科學發展的體制機制。加快承接產業轉移，創建國家級開發區，到2017年，招商引資總量達到7000億元，利用外資質量和水平全面提升。高度重視人才引進培養使用，創新創業氛圍更加濃厚，要素分配和激勵機制更加完善，公平競爭格局進一步形成。行政效能顯著提高，發展環境不斷優化，各類市場主體活力充分釋放。
——邁出文化強市建設新步伐，文化發展更加繁榮，社會風尚更加良好。大力弘揚時代精神，不斷拓展公民道德實踐和精神文明創建活動，社會主義核心價值觀深入人心，良好思想道德風尚進一步弘揚，全民文明素質顯著提高。文化事業全面發展，公共文化服務體系不斷完善，文化產業快速推進，增加值占生產總值比重達到5%以上。城市文化影響力顯著增強，成為內聚合力、外具魅力、特色鮮明的區域文化中心。
——實現生態文明建設新跨越，生態特色更加鮮明，環境質量更加優良。牢固樹立生態文明理念，資源節約型、環境友好型的產業結構、增長方式和消費模式加快形成。積極發展循環經濟，耕地保護制度、節約用地制度、水資源管理制度建立健全，完成節能減排省控目標，城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到85%，農村生活垃圾處理率達到45%，森林覆蓋率達到30.5%以上。
——提升保障改善民生新水平，社會管理更加有序，人民生活更加幸福。堅持居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步?；竟卜站然緦崿F，全民受教育程度明顯提高，就業更加充分，社會保障體系逐步完善，社會化養老服務水平明顯提升，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成。平安宿州建設成果不斷鞏固，社會管理創新更趨完善，群眾合法權益得到切實保障，人民群眾安全感顯著增強，生活更加殷實、更有尊嚴、更加幸福。
三、開局之年的各項工作
今年是全面貫徹黨的十八大精神的起步之年，是新一屆政府的開局之年。綜合考慮，經濟社會發展主要目標是：經濟總量超千億，財政收入超百億；生產總值增長12%以上，財政收入增長15%以上，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，城鄉居民人均收入均增長15%以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口出生率控制在13‰以內，節能減排完成省控目標，主要動態指標繼續穩居全省前列。
重點抓好以下八個方面工作：
（一）突出工業擴量提質，大力提升產業競爭力。堅定不移加快新型工業化進程，促進工業總量擴張、結構優化，形成主導產業頂天立地、全民創業鋪天蓋地、新興產業驚天動地之勢，規模以上工業增加值增長18%以上。
壯大主導產業。圍繞“7233”工程，加快建設一批重大項目，工業投資增長20%以上。優化資源配置，做強大企業，做長產業鏈，做大產業群，力爭六大主導產業占規模以上工業銷售比重達70%以上。加快建設永通林漿紙一體化、瑞年健康產業園、水晶工業園、中谷產業園，力促冠軍建材、瑞年氨基酸、海螺及正鑫水泥二期、麒翔林產品、碭山電動汽車竣工投產，爭取羅馬陶瓷、金黃莊煤礦、祁南二礦運營，力爭錢營孜發電工程開工建設。突出發展紡織鞋服、家居建材產業，加快建設中國現代制鞋產業城、紡織服裝產業城、中國宿州（深圳）家居產業園。深入實施白酒五年振興計劃，白酒產業產值突破5億元。
培育企業梯隊。全力扶持實體經濟發展，繼續實施雛鷹成長、巨人培育和骨干企業技改提升三大行動，推進50戶中小微企業上規模，幫扶150戶重點調度企業和100戶成長性企業，重點實施30個技改項目，加快企業退城進園步伐。著力打造一批主業突出、行業領軍的龍頭企業，實現一個龍頭企業配套一個專業園區、帶動一批中小企業，年銷售收入超10億元企業達18家、超20億元企業達5家，規模以上工業企業力爭突破1000戶。突出抓好企業生成，大力支持全民創業，出臺更具含金量的支持政策，把民營經濟發展實效納入政府考核體系，新發展私營企業2000戶、個體工商戶1萬戶。積極爭創國家級名牌產品和著名商標。
推進創新轉型。重點支持戰略性新興產業發展，開工建設中科院云計算產業園、格微光電二期，加快建設深圳光電產業園，確保符離和官山風電、智慧云計算、潤恒光伏發電建成投產，戰略性新興產業產值增長30%。加快自主創新步伐，鼓勵企業加大科技信息投入。加快呼叫中心二期建設，科技企業創業服務中心平臺交付使用。嚴格落實節能減排目標責任制，嚴控“兩高一資”項目落地，加快推進結構調整和技術進步，大力發展綠色經濟、循環經濟和新型低碳產業，確保完成節能減排省控目標。
（二）突出農業增效增收，全面實施美好鄉村建設。持續加強“三農”工作，努力在農業增效、農民增收、農村繁榮上下功夫，推動現代農業更好更快發展。
大力發展現代農業。深入開展“兩區建設突破年”活動，加快發展糧食、果蔬、畜禽、林木四大主導產業，建設十二大基地，培育三大主體，開展七項試驗，加快建設50家現代農業產業聯合體，新增2個省級現代農業示范區。深入推進小麥高產攻關和玉米振興計劃，開展高產創建，實現糧食生產穩定增長。積極發展高效農業和生態健康養殖，統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設。強力推進農業產業化經營，實施“181”轉型倍增計劃，農產品加工業產值突破800億元，超億元龍頭企業突破150家，每個縣區培育一個銷售收入超20億元的農業產業化集群。積極開展農業招商，每個縣區至少引入2個億元以上項目。建立農產品質量安全可追溯體系，市縣區農產品檢驗檢測中心投入使用。抓好品牌和市場培育，爭創名優農產品180個。持續創新現代農業經營體系，規范提升農民專業合作社。深入推進農民收入五年倍增規劃，全面落實各種惠農補貼，擴大政策性農業保險范圍，加快實施農民就業創業工程，著力增加農民收入。有序推進土地流轉，讓農民在轉包、出租、股份合作中分享增值收益。按照國家新扶貧標準，加大扶貧開發力度，完成整村推進90個村。
不斷夯實農業生產基礎。繼續實施農田水利三年提升工程，全力推進新汴河治理工程，加強大中型灌區續建配套與節水改造，加快小型農田水利重點縣建設，完成3條中小河流治理、2座大中型水閘和10座病險小水庫除險加固，解決40萬農村人口飲水安全問題。建設高標準農田215萬畝，完成土地綜合治理52萬畝。優化水資源配置，加快實施淮北調水、懷洪新河洼地治理工程。健全農業社會化服務體系，加強農業科技創新與推廣應用，大力推進農業機械化和信息化，加快打造農產品電子商務平臺。
高水平建設美好鄉村。高起點編制規劃，整合資金資源，深入實施村莊建設、環境整治、產業富民、土地整治和創新管理五大工程，推進首批123個美好鄉村建設，突出抓好36個重點示范中心村。加強鄉村基礎設施建設，廣泛開展“三清、四修、五化”，大力實施農村清潔工程和農村危房改造，推進沿河、沿路環境連片整治和景觀帶打造。創新美好鄉村建設管理機制，尊重農民首創精神，完善村民“一事一議”制度。
（三）突出中心城市帶動，加速推進新型城鎮化。大力實施“園區和城鄉建設奮進年”活動，完成投資199億元，實施四大類221項重點工程，征遷拆違600萬平方米。
提升中心城市輻射力。認真落實新一輪城市總體規劃，加強控制性規劃制定。圍繞“132”格局，繼續強力推進五大片區建設。主城區重點實施鵬欣水游城廣場、三角洲公園改造提升、環城河內環綠地提升、十一中新校區、磬云大市場，繼續推進三角洲國際酒店、天賦廣場、人民路和拂曉大道兩側改造等項目。城南新區重點實施海關國檢服務中心、鞋城商業街、千畝苑安置區等工程。城東新區重點實施區級政務中心、港口路北延及跨新汴河大橋、東外環跨沱河橋等項目。汴北新區重點實施城市規劃展示館、汴北行政服務中心、汴北水廠，鋪筑拱辰路、物流大道等主干道路，高標準建設汴北生態大道。高鐵新區重點實施洪河路新汴河大橋、學校、自來水廠、污水處理廠及路網建設。加速完善大外環建設，實施兩座公跨鐵立交橋建設，拉開城市框架，打開片區通道。完善征遷政策機制，推進依法和諧征遷，堅決查處違法建設。強化城市管理，提高精細化、數字化管理水平，改善城市主干道和出入口環境，改善市民交通出行和生活環境。
增強縣城和鄉鎮承載力。加快培育縣級中等城市，按照“一縣一特”思路，推動四個縣城提升功能品位、增強集聚能力。實施“五個一”工程，建設生態大道、市民廣場、規劃展示館、高星級酒店，整治城區水系。四個縣城建成區均擴區3平方公里，各投入1000萬元規劃資金、完成100萬平方米征遷拆違任務，盡快形成與中心城市互動并進的發展格局。選擇5個中心鎮，按縣城規模建設。加快戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。
完善城鄉基礎設施建設。加快建設鄭徐客運專線、徐明高速、泗許高速二期、濟祁高速、宿淮鐵路，扎實推進徐宿阜高速、宿州機場前期工作，力爭啟動宿淮徐鐵路建設。加快國省干線一級公路改造，206國道、310國道、303省道等7條道路升級為一級公路；加快農村公路和場站建設，組織實施縣鄉公路升級改造
（四）突出深化改革開放，積極承接產業轉移。把改革開放、承接轉移作為跨越發展的強大動力，堅定不移加以推進，不斷提高對外開放的層次和水平。
積極推進各項改革。推進財稅體制改革，鞏固擴大“營改增”試點成果。深化預算管理制度改革，強化增收節支，加強財政資金績效管理。推進收入分配制度改革，促進形成合理有序的收入分配格局。進一步鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，基本完成縣級公立醫院綜合改革任務。推進事業單位分類改革，深化文化體制改革，加快國有企業改革步伐。
強力主攻招商引資。加強“5161”項目庫建設，形成高質量項目滾動推進的良好局面；爭取列入“861”行動計劃項目280個，年度投資180億元。突出招大引強，扎實推進精準招商、產業鏈招商，實際到位內資突破1000億元。統籌辦好梨花節等會展節慶，認真組織參加徽商大會、中博會等經貿活動，深化與央企、省企、知名民企合作成果。繼續推行招商周、領導帶頭招商、招商任務計劃公開等制度，更加注重投資強度考核，完善招商引資考核評價機制。進一步優化發展環境，努力使我市成為全省乃至全國辦事效率最高、行政成本最低、投資環境最優、人民群眾最滿意的地區之一。加快海關、國檢設立報批步伐，改進外匯管理與服務，優化外商投資項目資本審批流程，將東藝鞋業納入保稅倉庫試點，鼓勵支持有條件的企業“走出去”，實際利用外資達4.3億美元，進出口總額達4.6億美元。
持續加快園區建設。加快開發區轉型升級，提高集聚集約發展水平。放大市經濟開發區龍頭作用，完成擴區30平方公里，建設億元以上項目19個，積極創建國家級開發區。提升高新技術產業開發區承載能力，力爭入區項目超過10個，著力打造高端高質高效園區。加強宿馬現代產業園區建設，引進超億元企業17家，力爭建成全省一流的合作共建園區?？h區開發區擴區25平方公里，固定資產投資、招商引資到位資金均增長25%以上。鼓勵開展形式多樣的園區合作共建。
（五）突出生產生活需求，著力發展現代服務業。擴大消費需求，繁榮城鄉市場，提高服務業的支撐力與貢獻力。
大力繁榮現代服務業。圍繞企業生產經營鏈，重點發展現代物流、專業市場等基礎服務業，科技服務、電子商務等新興服務業，云計算、軟件與互聯網等高端服務業，推動智能手機產業園有實質性進展。擴大商貿、家政、養老等生活性服務業，落實節能惠民工程等促進消費政策，提升“萬村千鄉”市場工程，積極培育新型消費業態，保持消費市場繁榮興旺，社會消費品零售總額達300億元。全面啟動汴北新區商圈規劃工作。加速推進沃爾瑪、合百大、紅星美凱龍、國購城市綜合體、國際汽配城、義烏商貿城等項目建設，新增限額以上企業80家。認真落實國家房地產調控政策，穩步推進房地產業健康發展。
著力拓展金融業。全面落實與各金融機構戰略合作協議，擴大信貸投放，全年信貸增量力爭達到100億元。支持地方法人金融機構做大做強，積極培育新的地方金融機構，力爭交通銀行等股份制銀行分支機構入駐，實現徽商銀行、淮海村鎮銀行縣域機構全覆蓋。深入推進農村合作金融機構改革，啟動市區、蕭縣、碭山聯社改制工作。加快開展金融創新，持續深化“金融干部進千企、金融產品進萬戶、金融服務進千村”活動。大力拓展直接融資渠道，積極推進市建投三期債券、中小企業集合債券發行，推進優質企業上市融資。積極設立非銀行金融機構，穩步發展小額貸款公司和產業投資基金。優化金融環境，健全信用擔保體系，努力打造省級金融生態優良縣。
聚力打造旅游業。圍繞打造黃淮海地區旅游目的地，全力抓好皇藏峪
（六）突出區域協調發展，強力突破縣域經濟。把縣域經濟放在更加突出的戰略位置，進一步明晰思路、強化舉措、加強幫扶，激發縣域經濟發展活力。
打造縣域特色產業。按照“明確定位，放大優勢，錯位競爭，組團發展”的原則，鼓勵各縣區立足自身稟賦，加快特色產業培植，著力構筑具有鮮明縣域特色的產業體系。支持橋做大紡織、木材、機械、食品等產業，支持碭山打造以板材、水果加工為基礎的農副產品加工業，支持蕭縣壯大新型建材、綠色合成革、食品和輕化產業，支持靈璧做強紡織、水晶和文化產業，支持泗縣發展紡織服裝、農副產品加工和文化旅游業，力爭每個縣區都有一個知名首位產業。
加大縣域經濟幫扶力度。盡快制定促進縣域經濟發展措施，加大縣區以獎代補力度，增強縣區造血功能和自我發展能力。推進土地節約集約利用，加快實施土地整治和增減掛鉤，合理配置土地資源，保障縣區供地需求。落實擴權強鎮政策，大力發展鎮域經濟、村集體經濟，以新型鄉村工業園為依托，努力形成一村一品、一鎮一業，各縣區確保新增3個以上“雙超”鄉鎮。完善縣區考核機制，激發縣區發展動力，形成獎優罰劣機制。引導蕭碭抱團發展，靈泗融合發展，靈互動發展，提升縣域經濟整體實力。各縣區要高點定位，勇于擔當，全省爭上游，市內爭第一，有條件的縣區要力爭進入全省十強。
（七）突出文化引領方向，努力打造文化強市。解放和發展文化生產力，推動文化大發展大繁榮，不斷提高宿州文化軟實力。
充分發揮文化引領作用。扎實推進社會主義核心價值體系建設，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。深入推進省級文明城市、文明縣城、文明村鎮和文明單位創建，繼續組織“宿州好人”評選，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。健全誠信體系，嚴懲失信行為。
切實增強公共文化服務能力。深入實施文化惠民工程，提高市博物館、民間藝術館開放水平，推動縣區圖書館、鄉鎮文化站提檔升級。認真抓好大運河申遺保護工作。規劃建設特色文化街區，傳承地方特色文化。進一步擴大公共文化產品的有效覆蓋面，深化“百戲進百鄉”、文化進社區、全民閱讀活動，加強文學藝術創作，豐富人民群眾精神家園。加強網絡管理，開展“掃黃打非”，凈化社會風氣。
著力提高文化產業競爭力。加大政策扶持力度，構建現代文化產業體系，做大做強靈璧奇石、蕭縣書畫、泗縣泗州戲、碭山嗩吶、埇橋馬戲五大文化產業。實施重大文化項目帶動戰略，籌建埇橋馬戲大世界，加速推進文化產業園、星光影視基地、鐘馗文化園、書畫藝術城、黃河故道風情園等項目建設。大力發展文化創意、演藝娛樂等新興文化業態，加快建設神游世界動漫產業園、全媒體數字創意產業園、新聞出版印刷產業園，推動文化產業和現代科技深度融合。
（八）突出民計民生改善，全力構建和諧宿州。堅持以人為本、民生為上，著力保障改善民生，統籌發展社會事業，促進公共服務均等化，提高社會和諧度。
完善就業和社會保障體系。實施就業優先戰略，加強職業技能培訓，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退伍軍人就業工作。促進創業帶動就業，加快農民工返鄉創業園建設，新建2~3家示范性創業孵化基地，確保新增就業3萬人，再就業1.2萬人，爭創國家級創業型城市。實施九項重點人才工程，統籌推進各類人才隊伍建設。全面建設覆蓋城鄉的社會保障體系，鞏固完善城鄉居民養老保險制度，“五險”參保人數達到171.8萬人次。嚴格執行最低工資標準，推進工資集體協商，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁。完善社會救助體系，提高優撫待遇、城鄉低保和醫療救助水平。
加快發展各項社會事業。堅持科教優先，加速科技成果轉化。大力推進標準化學校建設，繼續實施學前教育三年行動計劃，加強留守兒童教育，促進教育均衡發展。加快教育園區建設，支持職業技術學院爭創省級高職示范院校，力爭逸夫師范新校區建成使用，確保皖北衛生職業學院掛牌。加強教師隊伍建設。大力發展醫療衛生事業，鼓勵社會力量辦醫，統籌抓好重大傳染病防控。認真實施全民健身條例，加快國際網球中心二期建設。嚴格落實人口計生目標責任制，突出抓好出生人口性別比治理，穩定低生育水平。扎實做好第三次全國經濟普查。高度重視檔案、外事、殘疾人、紅十字、防震減災、僑務和對臺工作，發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，協調推進供銷、氣象、煙草、地方志等工作。
維護社會和諧穩定。加強社區和農村警務室建設，強化物業管理指導，引導群眾參與社會管理。認真落實安全生產責任制，強化煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、消防、危險化學品監管，嚴防重特大安全事故發生。強化質量技術監督和食品藥品安全監管。加強物價監管調控，保持市場基本穩定。以群眾工作統領信訪工作，深入開展領導干部接訪下訪活動，建立訴求表達、矛盾排查、輿情研判、社會穩定風險評估機制。完善應急管理機制，創新社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感。全面推進依法治市，扎實開展“六五”普法。依法管理民族宗教事務。支持駐宿部隊建設，做好國防動員、人民防空和民兵預備役工作，鞏固發展軍政軍民團結。
鞏固提升民生工程。堅持量力而行、普惠民眾、滾動發展，在繼續實施33項民生工程基礎上，再抓好10件惠民實事，讓更多的群眾享受改革發展成果。
1．實施城鄉增綠工程。（新增森林面積2.4萬畝，其中“三路一河”造林面積1.2萬畝，四個縣共完成造林任務1.2萬畝。）
2．興建城市節點游園。（全市興建16處，其中縣區10處。）
3．實施住房保障工程。（新建各類保障房3萬套，實施棚戶區改造1.64萬套。）
4．興建文體設施。（加快完善縣區“三館一場”，市文化藝術中心、市體育館竣工。）
5．新建改擴建醫療衛生機構。（加快靈璧和蕭縣人民醫院、泗縣和埇橋中醫院、市第一人民醫院、市立醫院新院區建設，市中醫院和市二院綜合樓、碭山縣人民醫院新院區建成使用。）
6．新建“四有”標準示范社區12個。
7．新建19所公辦幼兒園和1所九年一貫制學校。
8．繼續推進主城區清水工程，改造疏浚河道17.1公里。
9．繼續推進新汴河城區段治理，完成3.9公里主景觀帶建設。
10．完成主城區自來水一戶一表改造5000戶，3萬戶居民用上暖氣。
四、進一步加強政府自身建設
實現宏偉藍圖，使命崇高，責任重大。我們必須主動作為，全面加強政府自身建設，全力打造為民、效能、法治、廉潔的服務型政府。
全力打造履職盡責、服務至上的為民政府，不斷增強發展推動力。踐行為民宗旨，嚴格執行中央八項規定和省30條要求，改進工作作風，密切聯系群眾，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。改進調查研究，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，真正問政于民、問需于民、問計于民，使政府工作更加契合民情民意。堅定理想信念，保持公仆情懷，夙夜在公，勤勉工作，以實干創造實績、憑實績贏得民心。
全力打造勇于擔當、務實創新的效能政府，不斷增強行政執行力。堅持不懈抓好效能建設，持之以恒推行“六要六不要”，大力消除“懶慢推假冷臟”等現象。點燃干事激情，強化責任落實，堅持密集調度，嚴格考核獎懲，推動政府工作持續提速提效。繼續推進“四個一”工程，進一步清理行政審批事項，提供更加優質高效的政務服務。加強政府工作創新，深化政務公開，積極推進網上審批、網絡問政、微博問政。
全力打造科學規范、陽光透明的法治政府，不斷增強政府公信力。健全重大問題集體決策、風險評估、專家咨詢、公示聽證、跟蹤問效等機制，提高政府決策科學化、民主化水平。堅持依法行政，推進行政復議試點工作，規范行政執法自由裁量權，促進規范執法、公正執法、文明執法。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，切實辦好人大議案、代表建議和政協委員提案。主動接受群眾和輿論監督，提高政府工作透明度和群眾滿意度。
全力打造勤勉清廉、風清氣正的廉潔政府，不斷增強制度約束力。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控，強化審計監督，更加科學有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決發生在群眾身邊的腐敗案件。厲行勤儉節約，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。力戒形式主義，下決心改進文風會風。加強干部管理考核，努力建設一支有激情、能干事的高素質公務員隊伍。
各位代表！新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，進一步解放思想、銳意創新，勵精圖治、扎實工作，為實現“四個宿州”宏偉目標、全面建成小康社會而努力奮斗！
